“四個結合”高質量推進東西部扶貧協作

寧波市和黔西南州堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持高位統籌與基層結對有機結合、外部輸血與內生造血有機結合、補齊短板與拉長長板有機結合、精準聚焦與創新推動有機結合“四個結合”，高質量推動東西部扶貧協作，基礎設施建設、產業合作、勞務協作、人才支援、教育協作、醫療協作等方面取得新成效，實現新突破。到2020年6月，黔西南州貧困人口全部達到脫貧標準，脫貧成果得到有效鞏固，交出了一份全面脫真貧、全面真脫貧的滿意答卷。

一、堅持高位統籌與基層結對有機結合

（一）健全機制常態化高位推動

建立完善領導機制，調整充實了東西部扶貧協作工作領導小組，由黨政一把手任“雙組長”。建立完善會商機制，黨政主要領導每年開展2次以上互訪調研考察并召開工作座談會，分管領導每季度進行1次工作磋商，多角度、多方位推動工作落實。建立完善溝通機制，兩地結對幫扶的縣（市、區）每年至少進行2次拜訪，州、縣相關部門每月至少進行1次以上電話溝通，每季度至少到對口幫扶部門進行1次對接。建立完善管理機制，黨委常委會會議和政府常務會議適時聽取匯報，定期或不定期召開扶貧協作推進會，實行“一周一調度、一月一通報”；建立健全扶貧協作工作評價體系，定期進行綜合評價，評價結果作為對縣（市、區）和相關部門脫貧攻堅考核的重要內容。

（二）強化責任制度化結對幫扶

寧波市明確海曙區結對幫扶貞豐縣并與義龍新區開展對口協作，江北區結對幫扶冊亨縣，鎮海區結對幫扶普安縣，余姚市結對幫扶望謨縣并與興義市開展對口協作，慈溪市結對幫扶安龍縣、興仁縣，寧海縣結對幫扶晴隆縣。在此基礎上，寧波市以“一對一”或“多對一”的方式深化結對工作。目前，寧波市共有78個經濟強鎮與黔西南州的86個鄉鎮結對幫扶，共有244所學校與黔西南州的321所學校結對幫扶，共有90所醫院與黔西南州的144所醫院結對幫扶，共有210家企業、106個經濟強村、24個社會組織與黔西南州的247個村（其中165個深度貧困村）結對幫扶。

（三）科學謀劃規范化統籌推進

堅持長期幫扶、長效幫扶，科學編制中長期規劃，切實制定年度計劃，對東西部扶貧協作工作進行長遠謀劃和統籌安排。以困難群眾脫貧致富為根本目的選擇項目，讓貧困群眾實實在在受益。以解決教育、醫療等方面的薄弱環節為突破口謀劃項目，努力提高教育扶貧和醫療扶貧質量。以實施產業革命為抓手，堅持“統一規劃、分步實施、重點突破、示范帶動”，著力實施貧困人口參與度高、受惠面廣、受益率高的特色產業項目，確保貧困戶持續穩定增收。

（四）臺賬管理清單化整改問題

堅持問題導向，緊盯東西部扶貧重點項目，瞄準主要矛盾和問題，切實抓好各項問題的深入整改，以問題整改促進各項工作順利推進，以問題整改的成果來檢驗東西部扶貧協作的成效。通過臺賬管理清單化整改問題，進一步細化東西部扶貧協作的具體內容、項目謀劃、工作安排、組織保障等工作，推動協作內容項目化、幫扶工作清單化。

二、堅持外部輸血與內生造血有機結合

（一）加大投入夯實發展基礎

寧波市建立扶貧援助資金增長機制，不斷加大對黔西南州的幫扶投入，著力改善深度貧困地區的基礎設施，不斷夯實發展基礎。落實幫扶資金7.92億元，實施特色小鎮建設、產業發展、基礎設施建設、社會事業發展等幫扶項目372個。在實施項目過程中，堅持項目謀劃精準、項目投向精準、聚焦貧困精準、利益聯結精準，做到所有有收益的項目都有明確收益人、目標和內容等，確保項目受益對象最大化。

（二）合作共建優化產業發展

按照黔西南州“一縣一品”和農業產業結構調整要求，充分利用好500畝以上壩區資源，寧波市鼓勵、引導、支持寧波企業到黔西南州投資，支持建設一批貧困人口參與度高的特色產業基地，幫助培育一批本地合作組織和龍頭企業，扶持培育一批具有明顯地理特色、附加值高的特色農產品，通過“企業+合作社+貧困戶”等模式，提升農產品的加工轉化率和附加值，提高農業種植養殖規模化標準化水平。

（三）勞務協作提升就業水平

堅持有組織、有政策、有平臺、有機制、有保障“五有”標準，創新跨省建立黨支部、市民化管理、開發愛心崗位、引入市場機制、搭建“互聯網+”勞務協作信息平臺等五種就業載體，采取崗前培訓、崗位培訓、訂單培訓等方式舉辦技能和就業培訓班，幫助貧困人口提升就業技能、提高就業創業能力，提升組織化輸出程度。進一步發揮駐寧波市各縣（市、區）勞務協作工作站作用，建立勞務對口協作基地，通過勞務招聘會、發布用工信息等方式，動員當地企業優先安排對口幫扶縣的建檔立卡貧困戶就業。

（四）互派干部強化人才培養

寧波市和黔西南州簽署了《東西部扶貧協作人力資源開發戰略合作協議》。寧波市先后選派21名黨政干部、399名專業技術人才到黔西南州掛職，為黔西南州開展黨政培訓87期，培訓11812人次，專業技術人才培訓244期，培訓56571人次。黔西南州先后選派75名黨政干部、655名專業技術人員赴寧波市掛職鍛煉。抓實對農村致富帶頭人的創業技能培訓，激發農村致富帶頭人創業激情。近三年共為黔西南州培訓農村致富帶頭人1169人，成功創業432人，覆蓋帶動貧困人口14999人，實現了培訓一批成功一批，創業一批帶動一片致富一方的目標。

三、堅持補齊短板與拉長長板有機結合

（一）緊盯教育短板提高教育質量

寧波市全力實施教育扶貧計劃，累計向黔西南州投入薄弱學校基礎設施建設幫扶資金7000多萬元，捐贈物質500萬元。制定東西部協作教育“組團式幫扶”工作實施方案，寧波市組建了18個團隊72名骨干教師幫扶團隊，對黔西南州18所試點學校全面開展立體式幫扶。寧波市每年選派名師50人次以上到黔西南州實地指導，幫助黔西南州培訓50名以上中小學校長和1000人次以上各類教師。開展學校結對幫扶，寧波大學與興義民族師范學院、寧波職業技術學院與黔西南民族職業技術學院開展結對合作，各結對縣（市、區）每個學段至少有1所學校結對。

（二）緊盯醫療短板提升醫療水平

寧波市加大對黔西南州的醫療援助力度，選派醫療專家團隊開展學科建設、業務培訓、學術交流等“精準醫療扶貧”，寧波每年選派不少于40人次的副高職稱以上醫務人員到黔西南開展專業指導，安排不少于80人次的黔西南醫務人員到寧波交流培訓。2018年以來，寧波市支援黔西南州醫療幫扶工作隊創下多個第一：第一個覆蓋全縣的數字化預防接種門診、第一個寧波流動專家門診、第一個名中醫工作室、第一個縣級醫院眼科、第一臺腹腔鏡膽囊切除術等。

（三）緊盯市場短板拓展消費渠道

積極探索“產業+渠道”“以購代幫”“電商營銷”等新型消費扶貧模式，設立專項獎補扶持資金，鼓勵引導企業參與消費扶貧行動；通過購買、建設交易市場、組織外出宣傳推介、電商營銷等方式，構筑消費扶貧平臺載體；整合寧波工會會員1.5億元消費扶貧資源，用好黔西南州在寧波開設的營銷中心和直營店，有針對性地供應黔西南州農特產品；推廣運用大數據、手機App等新技術，擴大東部地區公共機構、企業對黔西南州農產品的采購。開展精品旅游線路相互推介合作，在寧波景區推介黔西南州精品旅游線路，在黔西南州景區推薦寧波精品旅游線路。寧波組織機關、企事業單位職工赴黔西南州開展工會醫療休養，黔西南州對寧波游客免收景區景點門票，促進旅游消費扶貧。

（四）緊盯村級短板壯大集體經濟

寧波市把幫助黔西南州發展壯大集體經濟作為增強村級組織帶動能力和造血功能的重要內容。幫助普安縣依托3個長毛兔示范養殖小區，把資金做成項目、把項目落實到村集體，實行“黨建+龍頭企業+合作社+農戶”模式建立利益聯結機制，公司進行保底價收購，村集體經濟組織按7:3比例進行利潤分配，70%資金分配給村集體和擴大再生產使用，30%資金分配給社員使用，既壯大了村集體經濟，又帶動貧困戶增收脫貧。目前，普安縣共建成養殖小區199個，成立養殖企業3家，組建養殖合作社7個，推動長毛兔養殖從“小散弱”向規模化標準化飼養轉變，全縣14375名村民成為產業鏈上的受益者，帶動貧困戶2076戶7517人穩定增收。

四、堅持精準聚焦與創新推動有機結合

（一）聚焦攻堅重點創新幫扶投向

精準聚焦建檔立卡貧困人口，確保援助資金重點用于與建檔立卡貧困戶緊密聯系的項目。精準聚焦“兩不愁三保障”突出問題，統籌東西部扶貧協作幫扶資金3.02億元，實施產業項目88個，就業項目22個，覆蓋帶動貧困人口84156人；統籌東西部扶貧協作幫扶資金1.2億元，實施項目37個，用于易地扶貧搬遷安置點教育、醫療配套設施建設。向3個深度貧困縣、4個極貧鄉鎮、165個深度貧困村統籌安排幫扶資金2.65億元，協調引進16個企業到深度貧困縣投資興業，投資額達9.9億元，覆蓋帶動貧困人口10028人。

（二）聚焦特殊人群創新居家就業

聚焦易地扶貧搬遷群眾、殘疾人等特殊人群，創新居家就業模式。按照總投資不低于3000萬元，其中州級安排 1000萬元、寧波對口幫扶資金安排不低于1000萬元、各縣（市、區）整合安排不低于1000萬元，引入刺繡企業入駐新市民居住區，與代表政府方的公司和代表新市民的合作社合作，共建錦繡扶貧車間和家庭繡娘作坊。實行“一區一策”量身打造工作崗位，在萬人以上的居住區重點安排全生產鏈流水線生產企業，實現大規模集中就業；引入代加工企業，將不需要專業設備操作的環節交給年齡較大的婦女在家里完成。目前，全州36 個新市民居住區已入駐企業30個，建設錦繡扶貧車間31個，解決就業3004人，人均年收入達到3萬元左右。

（三）聚焦合力攻堅創新社會幫扶

寧波市切實搭建工作平臺，實施社會扶貧計劃，支持和鼓勵相關企業、社會組織、公民個人參與對口扶貧協作。通過“中國社會扶貧網”搭建幫扶需求與社會資源的對接平臺，廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發，社會幫扶黔西南州資金達1.2億元。目前，黔西南州“中國社會扶貧網”累計注冊貧困戶12.11萬人，累計注冊愛心人士9.41萬人，共發布資金、物品需求1.48萬條，成功對接5300條，籌集資金169.74萬元。寧波安龍幫扶工作組，廣泛動員社會力量開展精準幫扶，累計捐款捐物1000余萬元，直接受益貧困人口5000余人。

（四）聚焦產業發展創新組織模式

聚焦產業結構調整，積極探索創新組織模式，全面提升產業發展項目的帶動輻射能力。慈溪市、安龍縣創新“345”協作機制，大力推進總投資30億元的“慈溪·安龍萬洋產業園”項目建設。“3”，即通過產業融合、產教技融合、產城融合“三融”，打造產業平臺“綜合體”，助推城鎮化進程；“4”，即通過組建工作專班、成立專業公司、制定專項政策、強化專項機制“四專”，跑出項目落地“加速度”；“5”，即通過建立企業項目庫、簽約企業需求庫、招商政策清單庫、用工崗位信息庫、績效評價庫“五庫”，做足服務保障“繡花功”，“一企一策”實行管家式服務。目前，首批 13 家入駐企業已全面投入運營，年產值達10億元以上，提供就業崗位6000個以上，實現稅收1億元以上。