拓展新時代文明實踐中心建設

一、明確建設目標：凝聚群眾，塑造時代新人

黨的十九屆五中全會指出，要“拓展新時代文明實踐中心建設”。新時代文明實踐中心建設的主要目標是要凝聚群眾、引導群眾、服務群眾，塑造時代新人，動員和激勵廣大農村群眾積極投身鄉村振興，投身中國特色社會主義偉大事業。這里有幾點需要明確。一是應進一步明確當前新時代文明實踐中心建設的重點在農村而不是城市，這一點從新時代文明實踐中心試點的選擇主要在縣而不是區以及《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》的要求中可以明顯看出來，只有明確了這一點，才能整合各種資源、調動各方力量向農村集中發力。二是要進一步明確新時代文明實踐中心建設的直接目標和主要目標是在凝魂聚氣，凝聚群眾，塑造時代新人，因此其內容重在思想和文化領域。應著力讓習近平新時代中國特色社會主義思想在農村落地生根，牢牢掌握和占領農村陣地，使廣大農村群眾“在理想信念、價值理念、道德觀念上”緊緊團結起來；應著力增強問題意識，瞄準廣大農村群眾的美好生活需要，全方位提供公共文化服務，提高其科學文化素質，塑造時代新人。

二、健全運行機制：高效靈活，促動全員參與

新時代文明實踐中心建設目前基本都確立了市、鎮（街道）、村（居委會、社區）三級組織架構，三級黨組織書記兼任中心（所、站）負責人，將這項工作列為“書記工程”“一把手項目”，建立聯席會議制度，確保了新時代文明實踐中心建設的全覆蓋及推進力度。這種組織架構應該說是很有效的，但為了更加高效運作，在保持三級組織架構的基礎上，各地也可以根據自身的情況更加靈活一些，進行大膽探索。在有條件的地方，可以進一步鼓勵社會組織參與進來，給其必要的政策支持和經費保障，讓社會組織有效參與到組織運作新時代文明實踐中心建設中來。同時，在稱謂上也不必千篇一律，可以根據自身的歷史文化特點靈活處理。除了組織架構以外，在具體運行機制的構建中也應靈活處理，比如在志愿服務機制上，有的試點是分區分片安排志愿服務，一個所站只管一個所站的，有的試點則是按照職能和“服務菜單”提供志愿服務，將理論宣講、技術服務等都放在實踐中心綜合平臺上分別提供，從實踐來看后者更為高效，但最好是把二者結合起來靈活運用，因為有些資源比較豐富和整合能力比較強的所站，或者是一些群眾急需提供的服務，前者就比后者更為直接和便捷。此外，要充分發揮基層黨組織、黨員干部的作用，基層黨組織是黨和人民事業有力推進的堡壘，黨員干部應該發揮模范和帶頭作用。

三、創新方式方法：因地制宜，精心設計活動

新時代文明實踐中心建設要通過科學理論、方針政策、主流價值、文明觀念的宣講來教育群眾、引導群眾，成風化俗、塑造新人。與此同時，新時代文明實踐中心畢竟是“實踐”的，因此必須使理論宣講與實踐活動緊密結合起來，堅持知行合一、“傳”“習”合一。在“傳”的方面，必須加強話語方式和傳播手段的創新。要用廣大農村群眾能夠聽得懂的表達方式，用老百姓喜聞樂見的形式，把習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的各種理論方針政策真正送入千家萬戶，凝聚群眾、以文化人。在“習”的方面，首先必須做到因地制宜，緊密結合當地特色優勢、歷史傳統、經濟社會發展實際和農村群眾的現實需要。同時，無論是“傳”還是“習”，都要在以上基礎上精心設計活動，通過主題活動的設計和開展，更能夠讓新思想新理念深入人心，不斷滿足人民群眾包括精神文化生活需要在內的各種需要。需要特別強調的是，這些活動的內容必須細化，要具體明確并盡可能形成制度化的活動推進機制。只有這樣，才能更好培育和打造一批志愿服務品牌，文明實踐才能收到更大實效。

四、完善保障措施：整合資源，激活各種要素

新時代文明實踐中心建設所要整合的資源包括人力資源、物質資源和技術資源。在整合人力資源方面，一是縣（市）鄉村三級黨員干部要帶頭，不僅主要領導干部擔任新時代文明實踐中心、所、站負責人，而且要成立黨員干部志愿隊伍，主要領導干部應擔任黨員干部志愿服務總隊長和隊長，利用每月的新時代文明實踐黨員志愿者活動日，訪民情、解民憂，深入到中心、所、站開展文明實踐志愿服務活動；二是要充分挖掘和利用各種人才資源，整合專業志愿隊伍，構建和完善以理論宣講、法律、環保、醫療、科技、教育等為主要服務內容的專業志愿服務隊，結合當地實際，圍繞這些內容開展專業志愿服務，打造專業志愿服務品牌；三是要組建群眾志愿隊伍，把群眾身邊有能力、有特長、品行高尚的人及時吸收進來，充分發揮他們的優勢，結合群眾需要，引導和服務群眾。在整合物質資源上，一方面要注重改造和利用現有的各種場所和平臺，避免鋪張浪費，另一方面也要注重實踐中心、所、站建設的數量和標準，做好基礎設施建設，做到達標和全覆蓋。同時，實踐中心、所、站的運作經費要有充分保障，不能因為經費問題影響實踐活動的順利開展，在這方面省、市兩級應加大對試點縣市的支持保障力度。在整合技術資源上，最主要的是要充分利用網絡平臺和網絡資源，在用好網絡上下大功夫，不僅實踐中心、所、站的網絡要建設好，網絡平臺信息和資源要利用好、開發好，而且還要對群眾進行網絡和手機等移動終端應用能力的培訓，確保新時代文明實踐真正能夠實現線上線下的充分融合。只有把人力、財力、物質、技術、信息等保障好和利用好，充分激活這些資源要素，新時代文明實踐中心建設才能獲得堅實基礎和充足動力。

五、建立考評體系：確保實效、考核監督到位

建立考評體系，主要是解決誰來考核、考核什么、考核結果如何運用的問題，最終目的是要更好促進新時代文明實踐中心建設。及早建立考評體系，利于保證實踐中心建設實效，但從目前各個試點的探索情況來看，雖然一些試點對志愿活動有一些評分細則和激勵措施，但總體來說考評體系建設也許是最為薄弱的，即便從全國范圍來看，也鮮有經驗可以借鑒。因此，應盡快建立較為完善的考評體系。具體來講，關于誰來考核的問題，應該由上一級政府進行考核，縣（區）里的文明實踐中心考核鄉鎮（街道）實踐所，鄉鎮實踐所考核村實踐站和其他實踐點。這里的關鍵是縣文明實踐中心由誰來考核，也許仍由上一級市政府考核最為合理，之所以這樣講，原因有二。一是市政府最為了解所轄縣的經濟社會發展狀況，由市政府考核也更有利于獲得市政府的各種支持，二是因為雖然目前的試點不多，但實踐中心建設會逐漸全面鋪開（實際上不少非試點縣已經開始這方面的探索了），由市政府直接考核，更有利于未來全市的文明實踐中心建設。同時，由于新時代文明實踐中心建設主要涉及宣傳文化領域但又不局限于宣傳文化領域，因此，最好在上一級的市級黨委和政府成立由宣傳和文化部門牽頭，各部門共同參與的專門考核機構，并由宣傳部長和主管文化的副市長擔任考核機構負責人。關于考核什么的問題，主要涉及新時代文明實踐中心的實踐內容，由于各個試點所涉及的重點領域有所不同，因此建立統一標準的難度較大，這就要求務必做到實踐內容或服務的提供要有臺賬，同時可以探索服務提供者和服務對象雙方評價相結合的方式先行評價，做好評價記錄，把這些臺賬和記錄作為主要評價內容由上一層級進行評價，并在各個環節進行嚴格監督，確保臺賬和記錄真實客觀。關于考核結果如何運用的問題，關鍵是要把考核結果真正納入經濟社會發展綜合考核指標體系，并增加其指標權重，切實提高當地政府在新時代文明實踐中心建設中的積極性和創造性。