提升中俄兩國貿易便利化水平研究

◎徐玉梅,李曉燕

東北農業大學 a.公共管理與法學院；b.經濟管理學院，哈爾濱150030

一、前言

疫情下全球貿易恢復困難重重，加之逆全球化抬頭和全球產業鏈、供應鏈調整變革步伐加快，使全球貿易環境不確定性增加。優化人力、資本、技術要素流通循環機制和市場配置，有序開展口岸和基礎設施建設，提高國際貿易合作質量和分工效率，優化供應鏈布局和價值鏈分布，成為各國經濟運行復蘇的主要舉措。國內外研究顯示，貿易便利化的發展所引致的經濟效應十分可觀。一國貿易便利化水平的提升，可有效節省進出口貿易成本，進而降低企業出口的臨界生產率，帶動更多的企業開展出口業務[1]。每降低10%的國際運輸物流成本和出口成本(單證、內陸運輸和港口、海關費用)可以帶來出口多樣化收益分別為4%和3%，這對發展中國家影響更為顯著。因此，貿易便利化的發展，對國家經濟增長和社會經濟福利提高有顯著的促進作用[2]。貿易便利化可以借助擴大中間品進口規模和加大企業研發力度來推動企業貿易產品的質量升級，當貿易便利化水平提升到一定高度時，可以影響一國的出口價值構成，進而影響出口附加值率[3]。

中俄兩國經貿關系歷史悠久、貿易往來密切，總體來說一直穩步向前發展。從貿易規模和貿易地位角度來看，據俄羅斯海關數據顯示，2018年兩國貿易額達1,070.61億美元，首超千億美元。2019年中俄兩國繼續謀求更深層次的合作，中國進口567.9億美元，比2018年提高1.4個百分點；中國出口額為541.3億美元，同比提高3.6個百分點。2019年兩國貿易占俄羅斯對外貿易的比重比上年提高0.9個百分點，達到16.6%。自2011年中國首次成為俄羅斯最大的貿易合作伙伴，一直到2020年中國仍然保持著這一地位。2020年兩國農產品貿易額達55.5億美元，創歷史新高，其中，中國進口40.9億美元，增長13.7%，中國躍升為俄羅斯農產品和肉類第一大出口市場。對俄羅斯來說，采取貿易便利化措施可以開發本國的過境潛力，擴大貿易規模，推動進出口貿易的發展[4]。

2018年，中國對俄羅斯出口潛力值為0.7596，貿易潛力巨大。兩國貿易便利化水平的提高，尤其是口岸與基礎設施環境的改善優化，對我國出口貿易空間拓展是有利的[5]。中俄兩國都面臨著外部復雜的國際環境挑戰和內部經濟發展壓力，為主動順應全球貿易環境的新變化，貿易便利化水平的提升顯得尤為重要。計算分析中國和俄羅斯在2009—2018年期間貿易便利化的平均水平，中國平均得分0.648，歸屬為一般便利國家，俄羅斯得分0.464，歸屬為不便利國家[6]，而新加坡等發達國家貿易便利化平均得分在0.9以上。通過比較不難發現，中俄兩國貿易便利化水平的提升還有很大空間，故本文從分析中俄兩國提升貿易便利化的重要性出發，對兩國貿易便利化發展面臨的障礙和問題進行歸納，并探討相關解決對策，進而推進該領域的研究。

二、中俄兩國提升貿易便利化水平的重要性凸顯

價值鏈的縱向深入發展，使得貿易便利化成為影響世界貿易和國際競爭力的重要因素。貿易便利化水平低、貿易成本居高不下限制著一國更深度地參與全球貿易。目前，全球經濟環境不確定性增加，中俄兩國都面臨國內經濟運行復蘇壓力，尋求激發貿易增長的新動能是兩國促進經濟發展的路徑之一，提升中俄兩國貿易便利化水平尤顯重要。

(一)應對新冠肺炎疫情沖擊的有效舉措

新冠肺炎疫情是當前國際貨物貿易和服務貿易面臨的重大考驗，中俄兩國都對人員流動采取不同程度的管控措施，如航班禁飛、港口停運或限運、停課、停工等。中俄貨物貿易因兩國疫情管控措施造成各類企業停工、合同延遲履行或解除、供應鏈暫時中斷，兩國貨物貿易受到沖擊。就中俄兩國的經貿規模而言，2020年1月新冠肺炎疫情暴發后，中國對俄羅斯的進出口總額表現出較明顯的減小趨勢，2月貿易額達最低水平。就中俄跨境服務貿易而言，疫情管控措施導致兩國錯失絕大部分商業服務合同。跨境服務最顯著的特點是人員的高度流動，出于疫情防控需要，出入境需考慮兩國疫情防控措施是否到位、衛生檢疫是否有保障，這就加大了從事服務貿易企業的風險，降低了服務貿易需求，尤其是2020年第一季度和第二季度，兩國的運輸服務、旅游服務、娛樂服務以及住宿和餐飲服務成為受疫情威脅最明顯的行業。在全球疫情下，兩國對貨物包裝、運輸、衛生檢疫以及人員流動限制、隔離措施更為嚴苛，手續更加煩瑣，貿易成本提高，營商環境有所惡化，大幅降低了商品競爭的比較優勢，削弱了貿易競爭力。貿易便利化水平是評價一國營商環境優劣的重要依據，面對疫情對中俄兩國貿易帶來的沖擊，提升貿易便利化水平的緊迫性更為突出，迫切需要創造便利、安全的貿易環境，暢通貨物貿易和服務貿易各個環節，推動兩國貿易加快回歸正軌。

(二)響應共建“一帶一路”互聯互通的實然之舉

“一帶一路”倡議為不同國家的基礎設施互聯互通建設注入新的活力，中俄兩國貿易便利化水平的提升是響應共建“一帶一路”倡議高質量發展的具體表現，其中對中俄兩國貿易往來便利影響深遠的是中歐班列的開通與運行。2017—2020年中歐班列分別開行3,673列、6,363列、8,225列、10,180列(1)2020年中歐班列開行數根據“一帶一路”官網統計至2020年11月15日。。2019年經中俄陸路口岸滿洲里、中俄鐵路橋頭堡二連浩特口岸過境俄羅斯的班列數達3,667，占全年總發行列次的44.58%。滿洲里承載著中俄兩國貿易超65%的陸路運輸工作量，到2019年已經連續7年年過貨量超3,000萬噸。哈歐班列從2015年6月13日首列運行到2019年累計行駛957列，其中，2019年度行駛157列。2020年1—8月，“哈綏俄亞”陸海聯運共開行39班列、3,766個標箱，為中國東北地區特色產品走向俄羅斯以至歐洲貢獻了力量。2019年8月，鄭歐班列新開辟滿洲里口岸和俄羅斯路線，為中俄貨物運輸路線提供了多樣化選擇，便利了中東部地區企業開拓俄羅斯市場。2021年3月，首趟哈俄班列運行，為哈爾濱和莫斯科貨物貿易提供了更穩定、便捷的運輸線路，推動了黑龍江省與以莫斯科為中心的俄羅斯歐洲腹地的貿易往來。俄羅斯是響應共建“一帶一路”倡議的重要國家，中俄兩國積極從海關與邊境管理、口岸與基礎設施、政府政策與法律制度、電子商務與金融服務等四個方面推進貿易便利化，既是響應共建“一帶一路”互聯互通的實然之舉，也是加快“一帶一盟”對接合作的必然要求，對兩國經濟實現可持續增長意義重大。

(三)促進“雙循環”新發展格局構建的必要選擇

2020年，習近平總書記著眼于我國面臨的國際環境、國情發展變化，在多次會議中強調未來形成雙循環相互促進局面的重要性，提出要建設雙循環相互促進新發展格局，為我國利用國內、國際兩個市場指明了方向。2021年“兩會”受權發布的“十四五”規劃綱要中提出，要形成強大的國內市場、構建新發展格局。國內生產、分配、流通、消費各個環節的良性循環是充分發揮中國內部規模龐大的市場優勢、擴大內需的基礎，這就需要政府政策和法律制度從高質量供給、要素自由流動、高效率流通等三個維度不斷完善和健全。因此，推動國內大循環暢通，提高貿易便利化程度極為關鍵。以東北地區為例，提升貿易便利化水平可以為東北地區提供高效率、低成本、便捷的物流運輸支撐，有利于發揮東北地區經濟內在集聚效應和外在經濟擴散功能，拉近與國內、國際兩個市場的距離，有利于東北地區及時把握國內、國際的需求、供給變化以及市場消費變化，盤活東北地區的要素循環，振興東北經濟發展。促進國內國際雙循環離不開全球貿易合作，而俄羅斯在面臨西方國家制裁和內部經濟發展壓力下，對中國和亞太地區市場越來越看重，在《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃(2018—2024年)》中有明顯體現[7]。俄遠東地區的開發，對提高俄羅斯遠東口岸的利用水平至關重要，對統籌其東西部經濟協調發展具有戰略意義。由基礎設施便利化進而拓展到營商、貿易條件的便利化，有利于推動中俄兩國合作。具體而言，以俄羅斯等鄰近國家推進外循環的內環建設，進而再深化與歐美等地區外循環的外環合作，有利于多層次構建面向全球的國際循環經濟圈。國內國際雙循環相互嵌套、相互影響，提高便利化水平是促進“雙循環”新發展格局構建的必要選擇，這對中俄兩國貿易便利化水平提出更高的要求。

(四)探索經濟高質量發展道路的應然之策

隨著全球貿易的深入發展，發達國家和地區加快產業發展戰略的布局，如“工業互聯網”“工業4.0”。這些戰略的實施加快了各國產業鏈、價值鏈、空間鏈、供應鏈的調整和變革，各國對經濟發展的質量和效益越來越看重。我國秉承高質量發展的行動理念，也是我國開展國際貿易的指南針。中國不斷推進貨物貿易和服務貿易結構優化進程，重視企業研發、創新能力的提升，積極融入全球價值鏈中高端。在對外關系中也將高質量發展作為合作目標，2019年中俄關系步入新時代[8]，把高質量發展作為兩國關系往來的行動指南，先后簽訂多個促進兩國高質量發展的協議(2)包括《中華人民共和國商務部和俄羅斯聯邦經濟發展部關于促進雙邊貿易高質量發展的備忘錄》《中俄總理第二十四次定期會晤聯合公報》《中俄總理第二十五次定期會晤聯合公報》。，指引兩國共同探索經濟高質量發展道路。經濟高質量發展需要完善、便利的硬件基礎設施和安全、便捷的貿易環境，為了盡快克服新冠肺炎疫情對兩國貿易合作帶來的消極影響，兩國總理在2020年12月會晤時強調要進一步優化貿易與投資營商環境，便利兩國的經貿往來。貿易便利化水平在雙方合作質量、合作規模中扮演著不可或缺的角色，是兩國共同探索經濟高質量發展道路的應然之策。

三、中俄兩國貿易便利化水平提升存在瓶頸和障礙

盡管貿易便利化的提升對中俄兩國經濟合作具有顯著的促進作用，對響應共建“一帶一路”倡議、促進新發展格局構建、探索經濟高質量發展、有效應對新冠肺炎疫情等四個方面影響重大，但從目前兩國實際情況來看，貿易便利化水平的提升仍面臨瓶頸和障礙。這些瓶頸和障礙限制了貿易便利化的發展，阻礙了兩國經濟的可持續發展。

(一)政府政策與法律制度多變、協調難度大

俄羅斯政府政策與臨時性法律制度調整頻繁。全球疫情暴發之前，俄羅斯因寡頭壟斷導致國內的法律制度調整頻繁。疫情蔓延后，出于穩定國內經濟、保護本國產業發展的需要，貿易政策和臨時性法律制度更是頻繁多變，在特定商品的進出口政策上表現尤為突出。以醫用口罩、防護面具、防護服、鞋套、消毒劑、特定類型醫療設備等為例，2020年3月2日，俄羅斯發布223號政府令，臨時禁止向歐亞經濟聯盟以外出口，5月初，政府又提前解除禁令。緊接著根據歐亞經濟委員會決定，9月30日前如果欲向歐亞經濟聯盟以外出口上述商品，需獲得聯盟成員國主管部門頒發的關于允許特定批次商品出口的決定或批準文件。法律制度調整的多變性使得企業在履行合同時要額外增加貿易許可的申請或程序，加大了行政審批文件的數量，間接增加了政府的管制負擔。一國政府管制負擔越高，越易出現政府人員營私作弊，導致政策制定和執行公平性降低，缺乏公信力，催生了尋租行為產生的可能性，破壞市場的公平競爭環境。不難看出，政府政策和法律制度的頻繁調整，企業自身難以厘清通關必備的文件和審核資料，增加了貿易爭端出現的可能性，而在利用相關法律制度解決沖突時，協調難度也會加大，導致解決爭端效率極低，對貿易便利化發展造成了阻礙。

(二)口岸與基礎設施建設欠缺、運載力低

中俄兩國口岸基礎設施便利化水平低。從口岸與基礎設施便利化整體來看，中俄兩國口岸基礎設施欠缺，建設落伍。在綏芬河—波格拉尼奇內鐵路運輸線路中，大部分口岸基礎設施建設滯后，鐵路貨物通行承載量低。以綏芬河口岸為例，其年通行量超1,100萬噸，已瀕臨最大運輸量，導致很多產品積壓，不能及時通過口岸[9]。扎魯比諾萬能海港的建設項目計劃2013年開始2018年結束，但目前尚未開始建設。同江鐵路大橋現已成功合龍，但邊檢站建設還未竣工，使得與其相配套的基礎設施啟用時間也不得不推遲，致使貨物運輸能力不足。資金不足和施工技術落后是俄羅斯基建項目建設的普遍現象，口岸與基礎設施建設欠缺，設備相對陳舊老化，導致現代化口岸治理體系難以建立，限制了基礎設施便利化水平的提高。

中俄兩國基礎設施口岸建設標準不對等。在地緣政治、自然條件、歷史遺留以及文化傳統等因素影響下，中俄兩國鐵路分屬不同的軌距系統，俄羅斯是典型的蘇式寬軌系統傳承者，而中國則是英式標軌系統的使用者[10]。鐵路軌距的差異增加跨境鐵路通行的難度，中俄兩國的跨境鐵路實現順利通行的方式是借助換軌站，在這個過程中需要拆卸列車車廂和吊裝輪軌，對運輸效率、運營成本產生很大的不利影響。具體而言，換軌的過程至少需要數小時甚至數天，既增加了運輸時間，也增加了運輸成本，在國際貿易繁忙時段還會造成貨物擁堵，降低運輸效率。對邊境口岸來說，換軌會增加口岸的工作人員數量和相關的換軌設備，增加運營成本，加大口岸運營難度，并且在換軌過程中可能出現貨物脫落或者包裝損毀現象，容易誘發貨物索賠爭端。軌距差異導致的這些問題都是兩國基礎設施便利化面臨的問題，是中俄貿易便利化發展的一大障礙。

(三)海關與邊境貿易壁壘較多、通關效率低

海關與邊境管理指標體系中，衡量貿易便利化水平的指標包括貿易開放度和貿易壁壘兩項。貿易開放度不高，對貿易便利化將產生消極影響。在《2019年全球競爭力報告》(TheGlobalCompetitivenessReport2019)對全球市場規模的衡量中，中國市場規模居全球第1位，俄羅斯居第6位。中俄兩國市場規模在全球居于前列，未來可挖掘的貿易潛力巨大，而兩國貿易開放度低、便利化水平低不利于巨大市場規模優勢的有效發揮，減少了兩國貿易規模和收益。就中俄兩國開放程度而言，兩國的貿易壁壘仍然較多，開放程度不高。主要表現在俄羅斯對產品技術要求、環保要求制定了較嚴苛的法規和標準，進口審查程序的透明度較低，無形中增大了進出口貿易的難度，阻礙了良好營商氛圍的營造，不利于貿易朝著便利化方向發展。

中俄兩國海關手續煩瑣，降低了通關便利化。中俄兩國邊境口岸軟件設施更新滯后、智能化水平低，使兩國貨物的出入境、檢驗檢疫手續復雜，滯留時間長，通關效率和過貨量低，尤其在貨物運輸量大時運輸便利化程度更低。疊加全球新冠肺炎疫情的影響，兩國海關都加強對貨物和人員的檢疫，工作效率降低，導致通關時間延長、成本升高，對通關便利化造成損害。此外，關稅的復雜程度與進出口貨物的通關效率息息相關。關稅設置越復雜，在通關中需要履行的環節越多，增加了海關工作人員的業務量，提高了企業的報關成本，容易出現通關效率不高問題，在一定程度上也會影響跨境貿易便利化程度的提升。

(四)電子商務與金融服務體系不健全、風險大

中俄兩國電子商務發展勢頭較快，但面臨安全監管不到位問題。中俄兩國互聯網發展為跨境電子商務發展創造了良好的條件。據中國海關總署統計，中國跨境電商貿易規模在2020年為1.69萬億元，比2019年提高31.1%；其中，俄羅斯市場占中國跨境電商企業市場的23.1%。跨境電商的發展為中俄兩國企業的貿易流程帶來諸多便利，但也出現了很多外貿企業詐騙案件。有的企業信息造假被提起訴訟，有的貨物質量不達標被沒收等。中國跨境電商企業主要有四個布局渠道，分別是跨境電商B2C平臺、一般貿易線下渠道、跨境電商B2B平臺和獨立網站。企業傾向多樣化布局，這也加大了安全監管難度。安全監督管理不到位、爭端解決方式不完善在對兩國跨境貿易便利化造成巨大阻礙的同時，也增大了中俄兩國貿易爭端協調的難度。

俄羅斯金融服務體系不健全，易出現結算風險。在《2019年全球競爭力報告》(TheGlobalCompetitivenessReport2019)對全球金融服務體系競爭力的評估中，中國金融服務體系競爭力居全球29位，俄羅斯居全球95位；從金融深度覆蓋面來看，中國居全球27位，俄羅斯居全球77位。通過比較，無論是金融服務體系的整體競爭力還是其深度覆蓋面，俄羅斯都處于全球下游水平，這不利于兩國金融便利化水平的進一步提高。以兩國結算方式為例，2018年之前，70%以上用美元結算，2019年美元結算比重減少至51%，2020年第一季度兩國美元結算比重縮小至46%，取而代之的是歐元結算和中俄本幣結算，占比分別為30%、24%。使用美元結算面臨較大的匯率波動風險和金融制裁風險，會對兩國貿易造成不同程度的損失。使用中俄本幣結算則面臨俄羅斯國際支付系統和銀行金融結算系統發展不完善、信用度較低等問題，使我國外貿企業易遭受金融結算風險。

四、提升中俄兩國貿易便利化水平的對策措施

(一)提高政治互信水平，健全法律制度

政府的協商對話是推動中俄兩國貿易便利化的重要因素。當前，中俄兩國關系處于前所未有的歷史新高度，新高度孕育了新機遇，新機遇催生新領域，兩國需以高質量發展為航標，把握發展機遇，加強在貿易領域的對話協商，保持政策與法律制度的連貫性和穩定性，并逐步減少貿易領域的管制，讓市場的主導作用充分展現，為兩國貿易營造自由、穩定、便利的氛圍，從而進一步謀求在新領域、新技術、新項目上的合作，充分釋放兩國市場潛能，提高貿易發展的效益，增加兩國人民福祉。法律制度是貿易便利化的重要保障，中俄兩國應加快推進雙邊貿易法律適用的一致性，擴大貿易標準和規范的互認性，從源頭減少貿易分歧的出現。對于尋租企業和壟斷企業損害市場公平競爭的行為，兩國要統一立場，嚴厲打擊，對不同程度的違法違規行為規定差異化法律處罰原則，樹立公正、擔當的形象，為企業合法參與貿易活動提供堅實后盾。對參與中俄兩國貿易的企業而言，要時刻關注兩國政府或官方網站發布的政策信息，主動按照相關的法律規范開展貿易。

(二)完善與“一帶一路”沿線國家互聯互通機制，加快口岸與基礎設施建設

基礎設施便利化既影響貿易時間又影響貿易成本，成為貿易便利化最重要的決定因素，便捷、優惠的貿易流動對貿易額增長有積極作用。貿易成本節約1%，可以影響20%的進口、16%的出口；貿易時間節省1%，有利于8%的進口和14%的出口提高。自“一帶一路”倡議提出以來，始終秉持“五通三同”的合作方針，對沿線國家互聯互通建設作出重大貢獻，尤其體現在各國交通設施互通領域，以“六廊六路多國多港”為建設主骨架，涉及港口、鐵路、航空以及能源管道等多個領域，其中的代表性工程項目已取得實質性成就。中俄兩國要繼續在“一帶一路”倡議下推進雙邊口岸的基礎設施建設，及時更新落后、陳舊的交通設施、口岸設備，逐步提高基礎設施的智能化水平，擴大現代化基礎設施的應用范圍。充分發揮中歐班列在“一帶一路”倡議中的作用，中歐班列不只是一條條鐵路物流路線，也是連接航空、公路、口岸等多種基礎設施的綜合通道，更是中國與俄羅斯及其他沿線國家開展全方位互聯互通建設的連接樞紐和重要載體。對于基礎設施建設標準問題，中俄兩國在軌距選擇上可以借鑒同江中俄鐵路大橋的模式，兼容兩國的軌距。未來若能深化務實合作，提高中俄兩國的政治互信水平，繼續加強在基礎設施建設方面的合作，把鐵路軌距統一為相同標準，則使兩國基礎設施的運營、管理更為便利。

(三)加強中俄兩國海關與邊境口岸合作，推進智慧物流平臺建設

疫情背景下，面對世界秩序的重大改變，在全球產業鏈、供應鏈調整變革的關鍵時期，只有開放，才能帶來更廣的貿易便利，中俄兩國應提高雙邊協作水平，攜手開放，堅持全球化。根據本國國情有序推進貿易開放度提高，在此基礎上加強雙邊在海關和邊境口岸的合作，簡化通關手續，減少貿易壁壘。中俄政府可以提升協商水平，保持政策的統一性，海關和口岸可以應用互聯網、大數據等現代化技術手段，增加使用電子報關的口岸數量，借鑒中歐班列在部分口岸實施的“數字口岸”系統，加快建設智慧物流平臺，通過實時共享網絡數據和自動反饋通關狀態提高物流運行的效率和品質，可以使貨物平均查驗率減少一半，貨物通關時間節省50%。貿易便利化與國際貿易物流績效之間存在顯著的正相關關系，提高物流績效有助于貿易伙伴國之間貨物和服務的流動。智慧物流平臺幫助兩國貿易企業在海洋運輸、鐵路運輸和公路運輸之間選擇貨物的最佳運輸方式組合，最大限度地節約時間，保障運輸效率。出口企業和進口企業可在物流平臺上查詢相關信息，實現貨物運輸信息共享，同時還可將所經路線上的空集裝箱或空船艙信息在平臺發布，提高利用率，降低運輸成本。由于中俄兩國之間的運輸組織模式、數字化和信息化發展應用普及范圍存在差異，兩國需要注意在運輸組織模式方面提升協調水平，在數字化、信息化建設方面取長補短，合力促進智慧物流平臺建設。中俄共建智慧物流平臺不僅可以推動雙邊跨境運輸信息的透明化、規范化，還可以為通關貨物提供溯源依據，對通關的高效率和便捷性發揮重要作用。在保證真實性和完整性的前提下，這些數據資料可以供海關通關使用，推動中俄兩國無紙化通關便利化的發展。

(四)完善電子商務與金融服務體系

健全并完善中俄電子商務體系要雙管齊下，兩國政府要加強對跨境電子商務的安全監管。根據出現的貿易新狀況、新問題、新漏洞，及時修訂或調整跨境電商的法律制度與政策規定，同時要注意兩國政策與法律制度的協調統一，避免出現一案多法現象。政府相關規章制度的改變也要及時以文件或會議的形式傳達到企業，節省企業查找信息的時間成本。中俄兩國企業要明確自身經營特點和產品優勢，掌握兩國消費習慣差異，誠信經營，杜絕質量低的產品進入市場，減少不必要的貿易摩擦。兩國外貿企業要主動自覺維護市場公平并遵守兩國法律規定，在出現貿易爭端時要以合法合規手段解決。在金融服務方面，要增強兩國結算的安全性和規范性，提高中俄本幣結算比重，繼續推進人民幣的國際化，減少匯率波動風險。加快完善跨境電子支付體系，積極推動俄羅斯電子支付體系多場景應用服務，為中俄跨境企業提供更便捷的結算服務，切實提高中俄金融便利化水平。