推動小農戶融入鄉村振興戰略研究

◎姚 君，倪 嵐

黑龍江科技大學 理學院，哈爾濱150022

2021年2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》發布，即2021年中央一號文件。該文件凸顯了新發展階段國家對農業農村工作的高度重視，這是在“三農”工作重心從脫貧攻堅向全面推進鄉村振興歷史性轉移的大背景下，中共中央、國務院作出的重大部署，對促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足有重大指導意義，為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步提供了堅實有力的政策支撐。小農戶是我國農業發展的主體和基本單元，積極發揮小農戶作用是實現鄉村振興戰略和推動農業農村現代化的必然要求。

一、小農戶融入是鄉村振興戰略的重要切入點

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。小農戶經營是我國的基本國情，要實現鄉村振興就要實現小農戶的振興。世界銀行把土地經營面積低于30畝的農戶歸類為小農戶。我國經營規模在50畝以下的農戶有近2.6億戶，10畝以下經營規模的農戶有2.1億戶，占全部農戶的80.76%[1]。“人均一畝三分、戶均十余畝”的小規模細碎化經營現象在我國長期存在，可以說“大國小農”基本農情依舊存在。雖然近些年家庭農場和種植大戶以及農民合作社數量不斷增加，農業經營規模迅速擴大，但就總體而言，很長一段時間內小農戶仍是農業生產經營的基本單位和重要主體。小農戶囿于自身能力，難以利用現代化的技術裝備，需要通過多種多樣的社會化服務去銜接。在黨的十九大報告中，習近平總書記明確提出要“實現小農戶和現代農業發展有機銜接”。有機銜接意味著以充分尊重小農戶意愿為原則，使小農戶各方面發展盡量不受限制。對小農戶在土地分散、農產品流通不暢、接納新技術意識不足等方面存在的障礙，要采取有針對性的措施，改善生產條件，實現不同農業生產規模下的最佳配置，不斷提升小農戶抗風險能力，解決小農戶生產效率低的問題，促進傳統小農戶向現代小農戶轉變。小農戶和現代農業發展有機銜接是立足我國國情、農情的重要理論和實踐創新，深刻認識小農戶和現代農業發展有機銜接具有重大理論和現實意義。

鄉村振興戰略是內外因素綜合作用生成的上層建筑，具有滿足億萬農民美好生活需要的現實功能，能化解不平衡不充分發展的矛盾，具有廣泛的政策向心力和群體基礎。如果小農戶不融入現代農業，鄉村振興目標就難以如期實現，積極發揮小農戶作用是實施鄉村振興戰略和推動農業農村現代化的必然要求。如何提升小農戶競爭力，把小農戶納入現代農業的發展軌道，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，成為擺在我們面前的歷史任務。

二、小農戶與鄉村振興戰略銜接仍存在障礙

小農戶是我國農業發展的主體和基本單元，作為農業主要經營單位的小農戶與鄉村振興戰略缺少深入銜接，其傳統的小農生產方式、耕作方式等難以緊跟現代農業發展步伐。

(一)小農戶組織化水平弱，制約與鄉村振興戰略銜接

目前，小農戶通過農民合作組織獲益甚少，小農戶和農民技術協會、農村專業組織等服務性組織聯系也只浮于表面，接觸不夠深入。調查顯示，目前多數小農戶未能充分運用相關技術或服務，也沒有享受到農村服務組織帶來的效益。大多數小農戶都自行購買農用物資，囿于文化水平和農業科技水平，有些小農戶甚至辨別不出種子、農藥和化肥等農用物資質量的好壞。小農戶經營水平差異極大，相互之間的土地交錯，要實現作物連片的要求很難達到[2]。新型農業經營主體、新型農業服務主體等外部主體更傾向于服務大戶，即使服務小農戶，所收取的農業社會化服務費用也一般高于大戶，甚至出現有的服務主體侵害小農戶利益的現象[3]。小農戶自發組織成適度規模經營的合作組織難度極大，村兩委等機構組織也缺乏積極性，可見，現階段制約小農戶與鄉村振興戰略銜接的根源在于小農戶的組織化水平低，使得小農戶無法精準對接國家的支農政策和資源，最終無法有效對接市場。

(二)小農戶小農觀念強，制約與鄉村振興戰略銜接

目前，留守在家的小農戶年齡在50歲以上的偏多，文化水平低，小農觀念強，不易接受新技術、新思想，農業供應鏈管理能力弱，無法準確把握消費者需求動態，致使農產品種植結構不優，農業產業規模較小，甚至有些村沒有鄉村產業，更沒有鄉村產業發展規劃。特別是深度貧困地區的貧困群眾只能沿襲傳統的耕作方式，收入來源不穩定，就算一時脫貧最終也會返貧。這些都制約了新產業和特色產業的發展，這也是小農戶在建設現代化農業過程中的突出弱點[4]。

由于小農戶生產規模過小，針對小農戶的資金扶持也僅僅停留在某一個產業環節進行，不能收到明顯經濟效益，致使支農資金使用效率低。由于資金使用效率低導致低利潤，使農業造血功能弱，生產經營設備難以更新，嚴重阻礙了農業發展。

由于小農戶自身能力和素質等限制，多數小農戶在種植業中使用農藥化肥不科學、不合理。師帥和李翠霞(2018)指出，在養殖業中不注重控制畜禽飼料生產與加工環節的碳排放，亦未按環保要求處理畜禽糞污，最終導致過度碳排放并污染環境[5]。基于小農意識，多數小農戶主觀認為生態環境建設主要靠政府，對于和政府聯合起來共同保護環境不感興趣，參與環境規制制定的意識不強。

(三)小農戶土地規模化程度低，制約與鄉村振興戰略銜接

小農戶的耕地規模小，比較分散且細碎化，生產經營成本較高，依靠小農戶自身難以投入大型農業機械等固定資產，使得農田基礎設施的投資和建設變得十分困難，既阻礙了先進農業技術的推廣和使用，也不利于病蟲害的防治。由于長期保守的農業家庭經營，使小農戶對新的政策和方針不能充分理解和運用，導致其在獲取不到更大利益時，絕對不會主動流轉家庭的土地進行規模化經營[6]。

農村土地的規模化經營，意味著對土地資源的統籌，在農業生產過程中對土地、資本、勞動力、技術等資源統一經營管理，提高農作物的質量和產量，但盲目的土地流轉并不能很好地解決規模經營問題，流轉費用較高、流轉期限不穩定和流轉管理疏漏等問題，對土地流轉規模經營的發展形成了制約。

有的小農戶因為糧食晾曬沒有合適場所而被迫將農業用地轉化為“非農用地”，也有的小農戶為了短暫的個人利益而置國家規定于不顧私自將土地向“非農化”轉變，使得土地“非農化”“非糧化”現象不斷出現。更有甚者，有些小農戶將極為適合糧食種植的肥沃土地用來進行二三產業的經營，對土地造成的傷害巨大且難以逆轉。

(四)小農戶文化傳承匱乏，制約與鄉村振興戰略銜接

鄉村文化類社會組織是我國鄉村文化傳承發展不可缺少的社會力量，始終是鄉村文化展演的重要組織者和參與者。我國鄉村文化類社會組織發展滯后，鄉村文化產業發展不足，對鄉村文化產業扶持力度不大，缺乏自組織性文化活動，民眾參與過少。同時，民間藝術、民俗表演項目、傳統工藝等民間文化資源產業化開發也十分滯后。鄉村文化產業精品工程不足，缺乏特色突出的文化小鎮，缺乏基于互聯網的新型鄉村文化，缺乏在節慶賽事、民俗文化、名人文化等方面的創意開發。文化產業發展配套政策措施還不完善，如發展鄉村文化旅游中缺乏有關土地利用配套政策措施，使得特色鄉村的開發建設在制度上受到制約。

(五)小農戶內生動力不強，制約與鄉村振興戰略銜接

小農戶內生動力不足，最主要原因在于其自身。有的貧困戶安于現狀，得過且過，求穩怕變，排斥變革，小農意識根深蒂固，處在“養豬為過年，養牛為犁田”的自然經濟狀態；有的貧困戶“等、靠、要”思想非常嚴重，沒有認真分析過“我為什么貧困”“貧困是什么原因造成的”“我脫貧的路子在哪里”；有的貧困戶為自己貧困尋找各種理由和借口，諸如沒有資金、沒有技術、沒有市場、沒有門路等，總是怨天尤人、無所事事。缺乏進取心的小農戶極大地抑制了其主動脫貧致富的自覺性，“輸血式”扶貧在一定程度上又助長了農村貧困群體的懶漢思想，更是“坐等脫貧”，過度依賴外力，這在很大程度上影響了脫貧攻堅效果[7]。

陳規陋習還滋生在部分農村貧困群體中，他們以固有的思維方式行事，對外界的新事物不敏感、不好奇，嚴重地制約了勤勞致富思想觀念的形成。在精準扶貧中，農村貧困戶在政府的幫助下積極勞動，努力致富，做了不少改變貧困狀況的努力和嘗試，但由于自身稟賦與后天能力不足等方面的原因，有些貧困地區脫貧致富效果不是十分顯著，根據歸因理論，人們如果把失敗的原因歸結于自身能力不足，就會使人動搖信心而不再堅持努力，強化了其“等靠要”的負面思想。

三、小農戶融入鄉村振興戰略的對策措施

圍繞鄉村振興戰略，要以家庭農場和農民合作社為載體，以社會化服務組織為依托，聯合和服務億萬小農戶，優化農業資源要素配置，推進農村一二三產業融合，實現農業高質量發展，夯實鄉村全面振興的產業基礎。

(一)推動小農戶從組織上融入鄉村振興戰略

2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》明確了提高小農戶組織化程度的方向和方式。可見，推進鄉村振興需要小農戶組織化加以保障。習近平總書記指出:“農村政策千條萬條，最終都得靠基層干部來落實。”小農戶的耕地面積小、機械力量不足、農業科技儲備薄弱，合作是推動小農戶和鄉村振興戰略有機銜接的必然選擇。充分挖掘鄉村所承載的多種資源、獨特價值和多元化功能，將之與社會組織的專業方向和業務范圍結合起來，確保社會組織能夠進入鄉村治理之中[8]。要充分發揮村級黨組織的作用，通過各種方式和組織形式，將零散的小農戶進行多方式整合，把小農戶組織起來，使其融入多類型農業合作組織，以更好地使其與現代農業實現有機銜接。一是通過合作社引領的方式提高小農戶的組織化程度。通過這種方式，使小農戶的分散經營轉變為規模經營，提高小農戶的經營效率，使其融入鄉村振興進程之中。二是通過龍頭企業引領的方式提高小農戶的組織化程度。通過這種方式，使小農戶的土地、勞動等要素和龍頭企業的技術和資本要素有機地契合起來，解決小農戶發展要素不足問題。三是通過社會化服務組織引領的方式提高小農戶的組織化程度。增強社會化服務組織對小農戶的引領、帶動和服務能力，引導小農戶積極接受農業生產托管服務。發揮好新型農業經營主體和服務主體與小農戶密切關聯的特長，將它們打造成帶動小農戶的主體力量。新型農業服務主體以縱向一體化和服務規模化來帶動和組織小農戶，實現其與現代農業的相容性發展。總之，促進小農戶從組織上融入鄉村振興戰略，從根本上說就是解決小農戶依靠自身解決不了的要素缺乏問題，從而使小農戶通過各種組織提高農業經營效益。

(二)推動小農戶從產業上融入鄉村振興戰略

推進鄉村振興，首先要實現產業振興，這是鄉村振興的物質基礎。大力發展農業產業化經營，要形成種養加、產供銷、貿工農一體化的經營格局，提高農產品的經濟效益。發展支柱產業，形成優勢農產品產業帶，提高農產品的市場競爭力和市場占有率，這就要求我們在保證國家糧食安全的同時，要大力發展綠色優質特色農業，大力發展農產品精深加工業，鼓勵農村各種新業態新模式競相迸發，夯實鄉村振興的經濟根基。一是要大力發展綠色優質特色農業。充分釋放具備綠色農業生產條件省份的優勢，塑造綠色農業的獨特品牌，提升綠色農業的美譽度和影響力。同時還要大力發掘農產品獨特、優質的生物學性狀，提升農產品的品質，促進農業高質量發展。此外，還要大力發展具有區域特色的農產品，以滿足不同需求層次的消費者需要。二是要大力發展農產品精深加工業。既要大力發展以農產品為原料的食品加工業，也要大力發展以農產品為原料的非食品加工業，這既有助于提高農產品的附加值，也有助于農產品副產物的循環利用，實現農副產品就地轉化、加工，提高鄉村產業化水平。

(三)推動小農戶從技術上融入鄉村振興戰略

推動小農戶與現代農業的有機銜接就是推動小農戶與現代農業技術的有機銜接。一是要針對農業生產、農村產業的具體技術需求，進行有針對性的精準培訓，以需求定制培訓內容，避免培訓資源的無效和浪費[9]。針對進城務工經商農民開展培訓，要根據其可能從事的行業進行有針對性的培訓，從而提高培訓的實用性和實效性。二是要加強農業農村新產業的相關培訓，尤其是要加強農業互聯網營銷、農業數字技術、鄉村旅游和休閑產業、農業循環經濟特別是秸稈綜合利用等方面的培訓，以解決農民的迫切需求。三是要鼓勵小農戶搭上大數據快車，推進互聯網+小農戶計劃。目前，互聯網在農村普及率僅為34%，不利于農業技術落地，應大力度建立致力于降低農業供應鏈風險的數據分析公司，降低大數據技術使用門檻，通過設備收集田間地頭局部氣象、土壤等信息，隨時將數據信息發送到云端進行檢索，減少使用成本，降低使用難度，幫助小農戶精準種植，增產提質，使農業科技真正走入小農戶。

(四)推動小農戶從資金上融入鄉村振興戰略

資金既是農業農村發展的血液，也是農業農村發展緊缺的生產要素。推動小農戶融入鄉村振興戰略，要解決小農戶急需的資金來源渠道和資金投入問題。一是要設立農村全產業鏈信貸機制。隨著農產品加工產業鏈的延伸以及各種新模式新業態的涌現，越來越多的農村產業相互依托、相互依存、不可分割。因此，要因地制宜創新有效服務小農戶金融模式，對小農戶的資金需求進行全鏈條和跨界金融支持，創新以往只針對某一產業某一環節單獨發放信貸政策，將其調整為面向全產業鏈和跨界融合的金融支持。二是要在事權范圍內構建區域鄉村振興發展綜合基金制度。將各種金融支持舉措進行整合以形成金融合力，推動鄉村振興。三是要對已脫貧的鄉村小農戶進行資金支持。在過渡期內確保已有支持政策的穩定性，進而實現鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的有機銜接。

(五)推動小農戶從土地上融入鄉村振興戰略

要因地制宜，多方式、多層次整合小農戶土地，通過承包、租賃、入股等方式擴大土地面積，形成規模效應，進行集約化經營，提高土地利用效率，促進小農戶在土地利用上融入鄉村振興戰略。一是要鼓勵和支持小農戶在搞活農地經營權上做文章，堅持落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的“三權分置”政策[10]。鼓勵小農戶向設施農業企業、農業旅游企業、創意企業出租農地經營權，在不改變農地根本用途的前提下，這些企業可以使用小農戶的土地發展現代農業、旅游農業；小農戶也可以在不改變土地根本用途的前提下，發展農田藝術。二是要積極探索農村宅基地“三權分置”改革，鼓勵小農戶利用宅基地發展農村新業態新模式。對于已有鄉村規劃的村莊，小農戶出租的宅基地租賃用途要符合規劃，從而盤活小農戶資產，把小農戶的宅基地利用同鄉村振興有機結合起來。三是要積極探索小農戶承包的林地、草地保護利用同鄉村振興結合起來。允許小農戶和社會資本在不損害現有林地、草地的情況下，探索其生態價值的實現，以推動鄉村振興。

(六)推動小農戶從文化上融入鄉村振興戰略

推動鄉村振興，文化振興是靈魂[11]。一是要在鄉村小農戶中繼續加強社會主義核心價值觀教育，弘揚社會主義先進文化，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、道德教化、實踐養成和制度保障，使社會主義核心價值觀入心入腦、落到實處。二是要在鄉村小農戶中鼓勵其傳承優秀民族文化和中華優秀傳統文化，傳承非物質文化遺產，保護和建設好具有民族特色和地方特色的古建筑、古村落、民族村落和生產生活景觀，從而在鄉村振興中能夠讓人們記得住鄉愁、留得住鄉情。三是要在鄉村公共文化建設中面向小農戶提供更加豐富多彩的公共文化服務產品，加強鄉村的公共文化基礎設施建設，為小農戶參與鄉村文化振興提供有利條件。四是要引導小農戶積極參與和創辦鄉村文化產業，推動鄉村文化產業同民俗文化、村落景觀、康養健身、農田藝術、特色飲食、農業工程、工藝品制作、體育產業、科考探險、藝術采風等有機結合起來，使農業農村的文旅融合更加豐富多彩，使小農戶從中獲得回報，提高農村文化振興的物質支撐能力。

(七)推動小農戶從生態建設上融入鄉村振興戰略

推動鄉村振興，生態振興是底色。在鄉村振興中，要牢牢堅持綠色發展理念，鼓勵和支持小農戶提高生態意識，充分保護好、利用好農村生態資源的稟賦條件，切實把農業農村的綠水青山轉變成金山銀山，通過推動農業農村生態價值的實現助力鄉村振興。一是要鼓勵小農戶通過發展循環農業融入鄉村振興，鼓勵小農戶在農業生產實踐中積極發展農牧結合、農林結合、農漁結合、林牧結合、農光結合等各種循環農業模式，使農業資源實現節約化、無害化，保護農業和農村生態環境。二是要鼓勵小農戶通過發展生態旅游融入鄉村振興，支持小農戶發展農業生態景觀旅游、生態康養等，使農村的藍天、碧水、綠地成為小農戶融入鄉村振興的優勢資源。三是要鼓勵小農戶探索自然資源適應性利用的各種模式和途徑，如探索對氣候資源、草地資源、林地資源、濕地資源、鹽堿地沙地資源、廢棄地資源的適應性利用，將各種農業資源的不利條件轉化為有利條件，進而推動鄉村振興，增加小農戶收入。

(八)推動小農戶從內生動力上融入鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略必須堅持農民主體地位，充分尊重農民意愿，切實發揮農民在鄉村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創造性，把維護農民群眾根本利益、推動農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。因此，實施鄉村振興，激發農民的內生動力是根本。鄉村振興關鍵在人，只有把農民群眾切身利益特別是“急難愁”問題放在心上、落實在行動上、體現在實效上，才能充分調動廣大基層農民群眾的積極性、主動性和創造性，激發和增強農民群眾參與鄉村振興的內生動力。小農戶在農村農戶中的占比仍然較高，在鄉村振興進程中小農戶是重要主體，因此要調動和激發小農戶融入鄉村振興的主動性和創造性，通過有效的激勵機制和制度安排，激發他們在鄉村振興過程中的主人翁責任感，提高農業勞動者的思想道德素質和科技文化素質。一是要在資金、技術和支農服務的政策支持中，把對小農戶的支持和對其他農業主體的支持平等對待，提升小農戶融入鄉村振興的自覺性和創造性，推動小農戶在鄉村振興中謀事創業。二是要鼓勵小農戶創辦新產業新模式，隨著現代農業技術的發展和農村產業融合模式的愈加豐富，農業農村的新產業新業態愈加多樣。面對這種形勢，既要鼓勵龍頭企業、合作組織發展新產業新業態，也要鼓勵小農戶積極參與和融合新產業新業態，使其成為農業農村新業態新模式發展的重要推動力量。三是要鼓勵和支持小農戶通過統一生產、統一營銷等方式形成穩定利益共同體，使其轉變為新型農業經營主體，進而增進鄉村振興新動能。