新時代人民政協凝聚共識的重要職能

◎董樹彬，丁卓越

吉林大學 馬克思主義學院，長春130012

人民政協是中國共產黨順應時代要求，獨具中國特色的偉大政治創建。在長期實踐發展過程中，人民政協的性質與職能不斷與時俱進。中國特色社會主義進入新時代，作為土生土長的人民政協要有新作為與新擔當。在中央政協工作會議上，習近平總書記針對新時代加強和改進人民政協工作指出：“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，堅持團結和民主兩大主題，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識?！盵1]17這就為新時代人民政協工作指明了前進的方向。凝聚共識成為新時代人民政協履職工作的中心環節和重要職能，貫穿于人民政協三大職能之中。新時代人民政協作為專門協商機構，要為實現中華民族偉大復興而聚集眾智、匯聚眾力。

一、新時代人民政協凝聚共識職能提出的時代依據

中國特色社會主義進入新時代，人民政協要順應時代要求，有新作為和新擔當。面對世界百年未有之大變局與中華民族偉大復興戰略全局，需要人民政協發揮自身獨特優勢，在大變局中凝心聚力、團結奮進，在中華民族偉大復興中齊心協力、廣聚共識。發揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優勢，既需要中國共產黨集中統一領導，也需要人民政協廣泛凝聚共識。凝聚共識是新時代人民政協履職工作的重要職能。

(一)應對世界百年未有之大變局的時代所需

時代在進步，文明在發展。東方世界孕育了世界上最古老的文明。印度和中國都是世界文明古國。之后，世界文明中心從亞洲轉移到歐洲，先是抵達地中海沿岸的意大利，隨后停留在工業革命崛起的“日不落帝國”英國，但是世界格局和歷史沒有就此終結，但是隨著兩次世界大戰，世界文明中心從歐洲轉移到美洲，美國成為新的世界霸主。美國學者福山曾經鼓吹美國所代表的資本主義制度完成了歷史的終結。隨著時代發展，福山逐漸認識到，歷史并沒有終結在美國所代表的資本主義制度，仍然朝著新的方向奔流不息地發展進步。世界文明朝著歷史的方向前進，東方世界重新走向世界文明的復興，不久的將來，我們將“看到整個亞洲新紀元的曙光”[2]。

隨著中國從站起來、富起來向強起來的歷史性轉變，中國日益走向世界舞臺中央，成為世界發展的參與者和貢獻者。在前三次工業革命中，中國落后于世界。在以智能革命等為標志的第四次工業革命中，中國在一些方面開始處于世界領先地位，如在作為智能革命主要標志的5G技術方面，中國已經領跑世界。以智能革命等為先導，中國作為世界第二大經濟體、世界第一制造強國，對世界經濟發展作出了重大貢獻。

美國長期以世界霸主自居，以西方固有的逢強必霸的邏輯看待正在崛起的中國，認為按照“修昔底德陷阱”，逐漸發展強大起來的中國必將對美國的世界霸主地位構成挑戰，通過戰爭重新構建世界新格局不可避免。在此邏輯下，美國將遏制中國作為重要國家戰略，以打壓圍堵華為5G技術和中美貿易戰先行，試圖全方位攪亂中國和平發展規劃。

應對世界大變局、時代大發展，中國要順勢而為、應時而上，在和平中持續發展，在發展中走向復興。實現中華民族偉大復興，需要在中國共產黨的強有力領導下廣泛匯聚力量、凝聚共識。人民政協作為中國共產黨領導下的統一戰線組織、多黨合作和政治協商機構、人民民主重要實現形式，能夠把黨的決策和主張落實下去，把海內外中華兒女的智慧和力量凝聚起來，為中華民族偉大復興匯聚起磅礴力量。

新時代人民政協提出的凝聚共識新職能，正是面對世界百年未有之大變局應運而生。中國日益強大并走向中華民族偉大復興，面對世界百年未有之大變局、應對美國全面遏制，需要在中國共產黨集中統一領導下廣泛凝心聚力，而人民政協的性質和特點決定了其恰恰是協助中國共產黨統戰一切力量的最佳幫手。凝聚共識就是在這樣時代背景下成為人民政協的新職能。

(二)實現中華民族偉大復興戰略全局的時代要求

實現中華民族偉大復興需要充分調動和匯聚一切可以團結的力量。中國夢既是國家夢，也是民族夢，更是每個人的夢。中國夢既涵蓋多數人的夢，也涵蓋少數人的夢，更是海內外中華兒女共同的夢想。

實現夢想就需要堅強的領導，同時廣泛匯聚力量。中國共產黨領導下的人民政協，完美有力地擔當了協助中國共產黨廣泛凝心聚力的作用。從人民政協的性質構成及其作為專門協商機構的特性來看，人民政協具有廣泛凝聚共識的先天優勢。中華民族偉大復興需要凝聚共識，人民政協凝聚共識新職能既是應運而生，也是其內在優勢的呈現。

從人民政協的性質來看，實現中華民族偉大復興戰略全局需要人民政協廣泛凝聚共識。“人民政協是中國最廣泛的愛國統一戰線組織，其最大優勢就是和每個領域，每個階層群眾都有聯系”[3]，人民政協能夠廣泛凝聚起民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士、宗教界人士、非公有制經濟人士、出國和歸國留學人員、港澳同胞、臺灣同胞、華僑和歸僑及僑眷等群體的智慧和力量，共同為中華民族偉大復興而奮斗。作為多黨合作和政治協商機構，人民政協能夠依托于民革、民盟、民建、民進、農工黨、致公黨、九三學社、臺盟等各民主黨派廣泛地匯聚起群體力量。作為人民民主的重要實現形式，社會主義協商民主為廣大民眾的有序政治參與提供了有效渠道，通過廣泛民主協商“找到全社會意愿和要求的最大公約數”[4]，最大限度地凝聚共識、匯聚力量。此外，新時代人民政協還是社會主義協商民主的專門協商機構和重要渠道，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。這一性質規定需要人民政協彰顯優勢，盡其所能地為中華民族偉大復興而凝心聚力。

從人民政協的構成來看，其34個界別涵蓋了中國社會的方方面面，廣泛凝心聚力需要發揮政協的界別優勢，充分調動起各界別所聯系的群體，共同致力于中華民族偉大復興，這是時代所需。

從人民政協作為專門協商機構來看，實現中華民族偉大復興需要找到全社會民意的最大共識，為黨和國家的大政方針出臺凝聚起廣泛智慧。專門協商機構為協商民主提供了專門的組織保障，新時代人民政協作為專門協商機構，通過采取全國政協雙周協商座談會的工作辦法，讓民主在選舉民主進入休眠狀態后無時不在；通過專門協商機構的示范引領，讓政黨協商、政府協商、人大協商、社會協商、基層協商、公民協商等無處不在。有事協商、遇事協商、辦事協商成為全民共識。

(三)維護黨中央的權威與集中統一領導的時代感召

應對世界百年未有之大變局和實現中華民族偉大復興的戰略全局，都需要中國共產黨的堅強有力領導。中國共產黨領導既是中國特色社會主義制度的本質特征，也是最大優勢。正是有了黨中央集中統一領導，我們才能集中力量辦大事，“解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事”[5]。維護黨中央堅強領導，充分發揮中國特色社會主義制度優勢，是中國取得巨大成績的根本保證。

當然，在中國共產黨帶領中國人民實現中華民族偉大復興的過程中，需要廣泛凝聚共識，把黨的政策方針主張行之有效地落實下去，把各族各界人士智慧與力量凝聚起來。把黨的方針政策下沉到群眾中去而做到上情下達，同時把群眾的智慧與力量上升到黨的決策層面而做到下情上達。人民政協自身性質和內在優勢起到了有效銜接和上下貫通作用。因此，中國共產黨領導優勢的發揮和中華民族偉大復興戰略全局的實現需要匯集各方力量，廣聚民智的人民政協發揮凝聚共識作用，把中國共產黨的領導與中華民族偉大復興的大局有效銜接起來。

可見，新時代人民政協凝聚共識職能是維護黨中央集中統一領導地位，從而充分發揮中國特色社會主義政治制度優勢的時代感召。人民政協作為專門協商機構，而非國家權力機關，是一種不同于國家權力機關的柔性權力，有很大的伸縮空間，可以有效彌補和協助中國共產黨處理一些復雜關系，調動一切可以調動的力量，團結一切可以團結的人士，共同匯聚到中華民族偉大復興的“普照光”下，開啟建設社會主義現代化國家新征程。

在中國共產黨領導下，新時代人民政協在發揮凝聚共識職能的同時，也為中國共產黨更好地執政擔當好助手。人民政協為各族各界人士提供了擁護中國共產黨領導并落實中國共產黨主張的典范，引領社會方方面面團結到中國共產黨周圍，為實現中華民族偉大復興的中國夢而共同奮斗。

二、新時代人民政協凝聚共識職能的內涵地位

新時代賦予人民政協與政協委員新使命和新擔當，人民政協性質的新拓展也呼應了其職能的新變化。凝聚共識作為新時代人民政協的重要職能，貫穿于人民政協三大職能之中，既是人民政協專門協商機構的職能體現，也是新時代人民政協履職工作的中心環節。

(一)新時代人民政協凝聚共識職能的內涵

人民政協的性質決定其職能。隨著時代發展，人民政協的性質不斷與時俱進，人民政協的職能也不斷優化與升華。

在新中國創建過程中，作為統一戰線組織的人民政協為中國共產黨和各民主黨派、民主人士搭建了協商民主的平臺，政治協商成為人民政協最初的也是最為根本的職能。人民政協不僅作為統一戰線組織，而且作為多黨合作的重要機構發揮了重要作用。毛澤東在《論十大關系》中指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督?！盵6]中國共產黨更好地發揮執政黨作用，需要民主黨派監督。人民政協作為多黨合作和政治協商的重要機構，理所當然具有民主監督的重要職能。

改革開放的推進和經濟社會不斷發展，也帶來了社會結構的變化與利益矛盾沖突。新階層不斷涌現，部分群眾的特殊利益訴求需要表達，這就推動了人民政協職能的不斷拓展。順應時代要求，人民政協性質從愛國統一戰線組織、多黨合作和政治協商機構，拓展為人民民主的重要實現形式，這就決定了人民政協職能在政治協商、民主監督的基礎上，又增加了參政議政的職能。人民政協為各族各界人士提供了有序政治參與的重要平臺與渠道。

中國特色社會主義進入新時代，人民政協面對中華民族偉大復興的戰略全局和世界百年未有之大變局，更需要有新的作為、新的擔當。新時代人民政協性質在原有的基礎上，又拓展為“社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構、國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排”[1]4。人民政協性質的新界定需要其在職能上有新體現，凝聚共識成為新時代人民政協的重要職能。

所謂人民政協凝聚共識職能，就是充分發揮中國共產黨對人民政協集中統一領導的內在優勢，通過人民政協實現黨的主張落實下去和人民群眾訴求反映上來，彰顯專門協商機構和政協委員雙主體作用，通過廣泛協商民主渠道化解矛盾、傳播共識，為實現中華民族偉大復興凝聚人心、匯聚力量。在這里，人民政協凝聚共識職能包括三個層面：一是維護中國共產黨的堅強領導和中國特色社會主義道路的共識；二是維護政協界別和政協委員的共識；三是維護海內外中華兒女實現中華民族偉大復興的共識。

(二)凝聚共識是新時代人民政協履職的中心環節

不同時代賦予人民政協不同的使命。人民政協因政治協商而建，因民主監督而存，因參政議政而興，在新時代必將因凝聚共識而強。人民政協的發展進步始終與中國共進退、共榮辱。中國實現了從站起來、富起來到強起來的偉大歷史轉變，人民政協也要與時俱進，在中國日益強大的時代更好地履職盡責。

新時代迫切需要在中國共產黨強有力的集中統一領導下，為實現中華民族偉大復興而匯聚力量、凝聚人心。在這樣的時代背景下，中國共產黨領導下的人民政協理應把凝聚共識作為各項履職工作的中心環節。同時，凝聚共識也成為人民政協在新時代的重要職能。

新時代人民政協凝聚共識職能要求政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地。人民政協是中國共產黨領導的政治組織，需要旗幟鮮明地講政治，堅定不移地擁護中國共產黨的領導，使人民政協成為貫徹執行黨的方針和政策的重要典范。新時代人民政協把黨建工作擺在非常突出位置，政協黨建成為政協工作的重要任務，真正把政協打造成黨領導各項工作的重要陣地，把政協黨組織打造成黨領導下的堅強堡壘。新時代堅持和加強黨對政協各項工作的領導就是最大的凝聚共識，人民政協唯有在黨的領導下履職盡責，才能把各黨派團體、各族各界人士真正匯集起來，廣泛凝聚共識。

新時代人民政協凝聚共識職能要求政協成為用黨的創新理論團結教育引導各族各界代表人士的重要平臺。理論創新是黨的優良傳統，習近平新時代中國特色社會主義思想既是黨的理論創新的最新成果，也是黨的最新的指導思想，還是新時代中國共產黨人和各族各界人士共同的思想政治基礎。人民政協要成為一個運用黨的創新理論尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想，組織政協委員進行理論學習教育的重要平臺，在履行政協協商、民主監督、參政議政職能的同時，還要運用黨的創新理論團結、教育、引領各族各界人士，從而形成共同思想政治基礎以凝聚共識。

新時代人民政協凝聚共識職能要求政協成為化解矛盾和凝聚共識的重要渠道。人民政協作為專門協商機構，為中國共產黨與各黨派團體、各族各界人士搭建了廣泛民主協商的重要渠道。通過人民政協協商民主，黨和國家的大政方針以及涉及群眾切身利益的民生問題都能夠在決策前和決策中得以協商解決，代表方方面面權益的政協委員能夠充分反映各個群體的利益訴求，讓經過政協廣泛協商的決策在代表人民群眾根本利益的同時，兼顧到部分群體和階層的特殊利益要求，從而有效地化解矛盾，凝聚共識。同時，人民政協也為中國共產黨與民主黨派提供了政治協商的平臺。民主黨派能夠發揮聯系范圍廣泛、反映新興階層利益等特點，為社會各階層的有序政治參與提供重要渠道，通過人民政協搭建協商平臺，消除利益矛盾與沖突，最大限度地凝聚共識。

(三)凝聚共識貫徹于人民政協三大職能之中

凝聚共識是新時代人民政協在原有的政治協商、民主監督、參政議政等三大職能基礎上拓展的新職能。在人民政協運行過程中，凝聚共識是貫穿于三大職能之中的重要職能。人民政協三大職能都體現著凝聚共識的職能。

人民政協的政治協商職能體現凝聚共識職能。政協的政治協商為各黨派團體、各民族各領域代表人士提供了一個廣泛協商、互相聽取意見的平臺。政治協商過程就是化解矛盾與分歧，找到全社會民意的最大共識的過程。經過政治協商，能夠使決策在保證最廣大人民群眾根本利益的同時，充分考慮社會各層面、各階層的特殊利益訴求，從而確保各項決策能夠得到社會最廣泛的認同，起到凝聚共識的重要作用。凝聚共識也成為政治協商的價值目標。政治協商本身就是為了消除分歧，尤其是讓少部分群體的利益得到有效反映，彌補選舉民主只能體現多數決定、代表和反映多數人利益，而忽視少數人利益的弊端。西方單一選舉民主由于其缺陷而導致群體利益受到沖擊和割裂，造成了少數群體利益長期受損。與之相比，我國人民政協的政治協商能夠在票決民主之前廣泛協商，在決策前充分考慮社會各方面、各層次的利益訴求，從而最有效地化解利益分歧，達成廣泛共識。

人民政協的民主監督職能體現凝聚共識職能。人民政協民主監督是我國監督體系的重要構成。中國共產黨執掌國家政權，需要接受有效監督，鄧小平指出：“我們需要實行黨的內部的監督，也需要來自人民群眾和黨外人士對于我們黨的組織和黨員的監督?！盵7]人民政協的民主監督是中國共產黨長期執政的有效保證，是柔性監督，有理有規有度，監督中國共產黨始終代表廣大人民群眾利益，同時監督中國共產黨充分尊重和兼顧部分群體特殊利益要求，把所有力量都凝聚到實現中華民族偉大復興的奮斗過程中。

人民政協的參政議政職能體現凝聚共識職能。人民政協參政議政可以為各族各界人士有序政治參與提供重要渠道。隨著經濟社會不斷發展，中國經濟社會結構發生了巨大變化，城鄉間、區域間、階層間利益矛盾沖突日益凸顯，各個層面的群眾政治參與熱情日益高漲。如果不能有效吸納群眾利益訴求，可能導致群眾無序的政治表達，處理不當甚至可能導致過激的群體事件，影響社會和諧。人民政協參政議政職能為社會各層面的精英代表提供政治參與渠道，有效疏導部分群體的特殊利益訴求，化解矛盾沖突，充分調動各個層面的群眾參與到中華民族偉大復興的奮斗中來。

(四)凝聚共識是人民政協專門協商機構的職能體現

人民政協專門協商機構是對政協性質的綜合承載。無論是作為統戰機構、多黨合作和政治協商組織、人民民主重要實現形式，還是作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構、國家治理體系的重要組成部分、具有中國特色的制度安排，都綜合體現在人民政協的專門協商機構職能中。專門協商機構是新時代人民政協在國家治理體系中的重要定位。

在國家治理體系中，黨委是領導機關、人大是立法機關、政府是行政機關、政協是專門協商機構。這就改變了人民政協是政治組織和民主形式的寬泛定位，也在中國特色制度安排中找到了同黨委、政府、人大相匹配的性質定位。當然，黨委在決策前和決策過程中也需要協商，政府在涉及民生的重大政策出臺前也進行問政協商，人大立法協商也開展得有聲有色，但是唯有人民政協作為專門協商機構，因政治協商而立、依協商民主而興、靠專門協商機構而強。

新時代賦予人民政協專門協商機構新使命、新擔當，使其綜合承載了人民政協的性質。以往人民政協所具有的政治協商、民主監督、參政議政職能，已經不能滿足新時代人民政協職能的充分發揮，尤其是專門協商機構新定位的提出，更是要求與之相匹配的職能定位，凝聚共識正是人民政協專門協商機構的職能體現和要求。人民政協作為專門協商機構，就是要通過廣泛民主協商找到決策的最大共識，而承載著最大共識的決策，理所當然地呈現了凝聚共識的最佳效果。

專門協商機構承載了人民政協愛國統一戰線的團結共識。統一戰線既是新民主主義革命取得勝利的重要法寶，也是中國共產黨執政興國的傳家寶。實現中華民族偉大復興需要人民政協專門協商機構通過統一戰線，把海內外中華兒女凝聚到實現中華民族偉大復興上來，為全面建設社會主義現代化國家團結一切可以團結的力量。

專門協商機構承載了多黨合作和政治協商的合作共識。人民政協專門協商機構為中國共產黨與民主黨派的政治協商搭建了平臺，提供了組織機構保障。借助專門協商機構進行政黨協商，一方面使得中國共產黨更加了解和掌握各民主黨派所代表的群體利益訴求；另一方面，使得各民主黨派更加了解中國共產黨決策的出發點和目標，從而有效傳播黨的決策，取得政黨間的合作共識。

專門協商機構承載了人民政協實現人民當家作主的民主共識。社會主義民主是選舉民主與協商民主兩種實現形式的結合?！霸谥袊?，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢”[8]。協商民主作為黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是實現人民當家作主的有效民主形式。人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，協商民主已同選舉民主一道成為中國特色社會主義制度體系的廣泛民主共識。

當然，人民政協是國家治理體系的重要構成和具有中國特色的制度安排，這就把人民政協專門協商機構提高到同黨委領導機構、政府行政機構、人大立法機構相并列的高度。

三、新時代人民政協凝聚共識職能的實現路徑

凝聚共識作為新時代人民政協履職的中心工作和重要職能，需要通過思想政治引領從而使政協成為擁護黨的堅強領導的典范，需要發揮專門協商機構和政協委員雙主體作用從而在政協內部廣泛凝聚共識，需要借助于社會主義協商民主獨特優勢從而向社會廣泛傳播共識，需要發揮人民政協的統戰優勢從而為實現中華民族偉大復興而凝心聚力。

(一)通過思想政治引領，使政協成為擁護黨的堅強領導的典范

中國共產黨的領導是中國特色社會主義制度的本質特征和最大優勢。“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”[9]，堅定不移地擁護中國共產黨的集中統一領導，是新時代人民政協凝聚共識的首要前提。人民政協凝聚共識從本質上說就是在中國共產黨領導下，人民政協發揮自身優勢，團結一切可以團結力量，為中華民族偉大復興凝聚人心、匯聚力量。

1.加強中國共產黨對人民政協的全面領導，為思想政治引領提供堅實后盾。人民政協創建是在各民主黨派和民主人士擁護中國共產黨領導的前提下實現的，中國共產黨對人民政協的全面領導，人民政協對中國共產黨的始終擁護，是人民政協創立與發展的政治基礎。新時代人民政協需要充分發揮聯系廣泛的優勢，成為始終擁護中國共產黨全面領導的典范，為各族各界人士樹立良好榜樣。有鑒于此，新時代人民政協高度重視自身黨建工作，專門出臺了《關于加強新時代人民政協黨的建設工作的若干意見》，充分發揮了中國共產黨在人民政協中的堅強領導作用，強化了人民政協黨組的領導地位，把黨對政協的全面領導真正做到實處。正是有了黨對人民政協的堅強領導和人民政協內部黨組的堅強有力領導，才為加強思想政治引領、廣泛凝聚共識提供了重要保障。

2.以習近平新時代中國特色社會主義思想團結教育引領人民政協工作，為廣泛凝聚共識奠定共同的思想政治基礎。在人民政協發展進程中，黨的創新理論始終成為各個時代中國共產黨領導人民政協工作的共同思想基礎。人民政協是在中國共產黨領導下創建的，是在擁護中國共產黨的領導中發展的，新時代必須在維護黨中央權威和統一領導中強起來，為實現中華民族偉大復興更好地凝心聚力。當前，加強中國共產黨對人民政協的思想政治引領，最重要是深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產黨的指導思想，黨又是領導一切的，人民政協作為中國共產黨領導的政治組織，理所當然要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想。為此，人民政協建立了習近平新時代中國特色社會主義思想座談會制度，把學習、研討和貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想常態化。以習近平新時代中國特色社會主義思想引領人民政協發展，堅決執行黨中央的各項決策轉化為各級政協的普遍共識。

3.通過打造人民政協加強黨的全面領導典范，加強對各族各界人士的思想政治引領。人民政協首先是一個統一戰線組織，又是由34個界別構成的，每一個界別都聯系一個群體，每一位政協委員都是各行各業的精英。把政協率先打造成加強黨的領導的典范，發揮人民政協的統一戰線功能，憑借政協界別聯系廣泛的特點，依靠政協委員涵蓋社會各個層面的優勢，能夠廣泛傳遞對黨中央各項決策的擁護和對黨中央集中統一領導的最大共識。不僅如此，作為國家治理體系主體的人民政協和作為人民政協主體的政協委員，要帶頭學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，也能夠帶領統戰對象、聯系界別、聯系群體等自覺學習運用習近平新時代中國特色社會主義思想，最大限度地凝聚全社會思想共識。

(二)發揮專門協商機構和政協委員雙主體作用，在政協內部廣泛凝聚共識

人民政協專門協商機構綜合承載了新時代人民政協性質。人民政協是國家治理體系的重要組成部分，專門協商機構同黨委、政府、人大一道作為國家治理體系的重要主體。當然，從國家治理的角度而言，專門協商機構是主體，而從人民政協角度而言，政協委員又是人民政協的主體。專門協商機構和政協委員的雙主體作用在人民政協廣泛凝聚共識的過程中發揮重要作用。

1.人民政協專門協商機構的豐富協商形式，能夠在人民政協內廣泛凝聚共識。人民政協作為專門協商機構，形成了宏觀、中觀、微觀的多層次協商形式。從宏觀上說，政協全體會議是發揮民主協商凝聚共識的最重要形式。每年一度的“全國兩會”成為中國向世界展示中國特色社會主義政治制度的“民主盛宴”。在全國人大票決之前，先在政協開展廣泛協商，能夠讓決策充分顧及方方面面的利益與訴求，能夠完美消除選舉民主的弊端。參照“全國兩會”，省、市、縣政協與人大每年一度相繼召開“兩會”，各級政協同樣發揮了與人大選舉民主相得益彰的作用，通過政治協商廣泛凝聚共識。從中觀上說，以專題議政性常務委員會會議和專題協商會為主。新時代專門協商機構所開展的專題協商、對口協商、提案辦理協商等能夠很好地凝聚共識、匯聚智慧。從微觀上說，全國政協雙周協商座談會辦得有聲有色，已成為專門協商機構的嶄新、亮麗的協商名片。此外，公民能夠直接參與其中的網絡協商議政，有效實現政協協商同基層治理的銜接，把廣大民眾智慧直接納入政協之中，起到集聚眾智的效果。

2.人民政協34個界別起到了廣泛凝聚共識作用。作為國家治理重要主體的專門協商機構，是由界別構成的。人民政協包括34個界別，包括中國共產黨、8個民主黨派、無黨派民主人士、人民團體、各少數民族和各界代表，臺灣同胞、港澳同胞和歸國僑胞代表，以及特別邀請人士等，具有廣泛的社會基礎。政協34個界別涵蓋面廣泛，幾乎涉及中國社會各個層面和階層，通過34個界別能夠有效實現協商與引領，廣泛凝聚各界別智慧，匯聚各界別力量，通過政協界別凝心聚力。

3.通過政協委員做好凝聚共識的工作。政協委員是人民政協的主體，是構成人民政協專門協商機構的基本細胞，每一位政協委員都做好廣泛凝聚共識工作，將匯聚起巨大的磅礴力量。政協委員要在各種形式的民主協商中廣泛凝聚共識；要在政治協商、民主監督、參政議政等各項履職工作中廣泛凝聚共識；要在談心談話制度中促進黨內外人士團結合作，廣泛凝聚共識。人民政協凝聚共識工作以做好政協委員凝聚共識工作為起步，唯有做好最微觀的政協委員凝聚共識工作，才能為中華民族偉大復興真正匯聚起力量。

(三)彰顯社會主義協商民主獨特優勢，面向社會廣泛傳播共識

借助于人民政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構的示范引領，在中國共產黨領導和推動下，協商民主已經在橫向上拓展到政黨協商、政府協商、人大協商，在縱向上拓展到社會協商、基層協商、公民協商。協商民主超出了人民政協范圍，成為重要的社會主義民主形式。

社會主義協商民主獨特優勢體現在兩個方面：一方面能夠在決策前和決策中把各方面訴求和建議反映上來，找到全社會民意的最大共識；另一方面，能夠通過廣泛協商讓各個層面和各族各界人士充分了解和接受黨的主張，有效地把黨的主張轉化為社會各界的共識?？梢?，協商民主起到了下情上達與上情下達的重要渠道作用。人民政協作為協商民主的重要渠道和專門協商機構，需要借助于協商民主的獨特優勢，廣泛地向社會傳播共識。

1.借助于黨政機關協商向社會廣泛傳播協商共識。新時代社會主義協商民主大繁榮大發展，從橫向而言，政黨協商、政府協商、人大協商、政協協商已涵蓋“四大班子”。政黨協商是社會主義協商民主中歷史最為久遠、經驗比較豐富、影響較為廣泛的協商渠道，依托中國新型政黨制度，政黨協商可以有效傳播協商共識。政黨協商不僅包括中國共產黨與民主黨派之間的政治協商，還包括中國共產黨與民主黨派在人民政協中進行的協商。無論哪種方式，都會讓黨的主張和民主黨派代表的利益訴求經過協商后達成共識，并向社會各界傳播。政府協商涉及民眾普遍關注的民生問題，政府通過問政于民，既能吸收民眾智慧，又能兼顧不同群體的特殊訴求，讓各項惠及民生的政策反映和體現民眾的普遍要求。如此，政策落實過程本身就是向社會傳播共識。人大協商在立法過程體現的比較集中。法律出臺過程需要通過協商民主廣泛凝聚起各方面的智慧，彌補現行中的漏洞，讓人大出臺的法律承載全社會最大共識，這樣的法律才能經得起時代考驗，經得起人民考驗。當然，人大出臺一部良法本身就是向全社會傳遞共識的過程。

2.借助于社會協商化解矛盾，向社會傳播共識。社會處于政府與民眾之間，是上聯黨政機關、下接基層民眾的橋梁。因此，社會協商起到了承上啟下的作用。以往社會協商有效渠道的缺位，容易導致黨和國家的主張不能有效傳達給普通民眾。同時，在社會轉型過程中，各種利益矛盾與沖突在所難免，如果沒有暢通的利益表達或有序的政治參與渠道，就會釀成和激化利益矛盾沖突，倘若處理不善，甚至會導致群體性事件。社會協商暢通上下溝通的渠道，發揮節拍器的功能，既能讓民眾的利益訴求得到有效反映，也能為民眾政治參與提供必要和暢通的渠道，讓各項政策在落實過程中廣聚民智、兼顧各方。得民心、順民意、凝民智的政策，其本身的落實過程就是把黨的主張轉化為社會各界共識的過程。

3.借助于基層協商向社會廣泛傳播共識。社會主義協商民主同黨的群眾路線相互呼應、相得益彰，這是因為協商民主本身就是群眾路線在政治領域的體現，應在協商民主廣泛凝聚共識的過程中，重點抓住基層群眾開展協商，讓“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”[4]37-38成為民眾的普遍共識。這樣既能充分踐行黨的群眾路線，真正做到從群眾中來，也能把黨的主張帶到群眾中去，在廣泛協商中傳播共識、凝聚共識、達成共識。

(四)發揮政協的統戰優勢，為中華民族偉大復興凝心聚力

人民政協的性質首先規定了其是統一戰線組織。統一戰線既是中國共產黨奪取新民主主義革命勝利的重要法寶，也是取得社會主義建設和改革開放偉大成就的重要法寶，更是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要法寶。“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針”[10]4?？梢姡瑢崿F中華民族偉大復興，中國共產黨需要依賴統一戰線這一重要法寶，人民政協也需要依托統一戰線凝心聚力。

1.發揮民主黨派聯系廣泛的特點，把各個階層凝聚到中華民族偉大復興上來。統一戰線最首要的任務就是團結各民主黨派到社會主義現代化建設上來，同中國共產黨一道為實現中華民族偉大復興而貢獻力量。中國共產黨與民主黨派共同構成了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，民主黨派是中國新型政黨制度這一基本政治制度的兩大主體之一。民主黨派由八個政黨構成，每一個民主黨派都代表了一個或幾個重要階層和群體。所以，新時代發揮人民政協凝聚共識重要職能，就需要各民主黨派動員所代表的階層和群體積極投身到社會主義現代化建設上來，眾志成城、同舟共濟，發揮參政黨的優勢，同作為執政黨的中國共產黨一道為實現中華民族偉大復興而匯聚力量。

2.通過人民政協統戰功能，廣泛匯聚各族各界人士投身到中華民族偉大復興之中。人民政協機構設置由各專業委員會構成，民族宗教委員會是其中重要的構成之一，在政協委員構成中也包括相應比例的各民族委員構成。中華民族偉大復興需要“各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起”[4]40，共同凝心聚力、并肩奮斗。同樣，宗教界統一戰線也要廣泛凝聚宗教界人士，尤其是宗教界政協委員，廣泛匯聚中華民族偉大復興的智慧與力量。此外，還需要廣泛凝聚黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的力量，投身到中華民族偉大復興偉業上來。

3.匯聚海外的中華兒女共同投身到中華民族偉大復興的中國夢。中國夢是中華兒女共同的夢想，既是生活在祖國大陸的中華兒女的夢想，也是生活在海外的中華兒女的共同心愿。統一戰線是“擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者的聯盟”[10]。發揮人民政協統戰功能，就是要把致力于中華民族偉大復興的海內外中華兒女團結起來，一起貢獻智慧、奉獻力量。