基于社區營造視角的基層治理與發展研究
——以北京市地瓜社區為例

（首都經濟貿易大學 城市經濟與公共管理學院，北京 100070）

作為社會生活有機體的最基本末梢，社區既是公眾日常生活的環境載體，也是基層治理的實踐場所。隨著我國改革開放日益深入和社會轉型不斷加劇，社區營造被認為是可以有效解決快速城市化和全球化結構性沖擊的參與式實踐。這項自下而上式的民間運動面對層出不窮的社群問題與市場侵蝕，呼喚社會參與的回歸，打破行政管理與專業精英壟斷話語權的局面。社區營造還完善了政府與社會的良性互動與優化治理，將共同解決問題和化解矛盾作為溝通政府和社區居民的橋梁，通過利益相關的社區問題解決吸納居民自發參與，有效推動基層民主與社會參與進程。

一、概念詮釋

（一）社區營造

目前學界未對社區營造形成統一的概念界定，清華大學的羅家德教授認為社區營造就是要政府誘導、民間自發、NGO幫扶、是社區自組織、自治理、自發展，幫助解決社會福利，經濟發展，社會和諧的問題。臺灣大學的夏鑄九教授則概括為社區營造的本質是社區培力和維權。

社區在英文中由Community一詞指代，日本將其譯為“共同體”，社區營造（community building）的核心本質便是營造共同體，這項全球范圍日益流行的地區發展運動，旨在通過社區自身的民間力量，而非官方或市場行為，推動各方利益協調與資源整合，從而促進社區的和諧發展。社區營造在各國發展有異，率先發展的歐美國家在19世紀末風行“睦鄰運動”，不論是英國的社區建筑運動，抑或美國的社區設計運動，皆脫胎于此。該運動鼓勵社區層面的自助互助與公眾參與，以緩解貧窮、失業、犯罪導致的社會問題。20世紀60年代日本的造町運動和90年代臺灣地區的社區總體營造將西方實踐本土化，針對城市化造成的自然環境與歷史資源的侵損問題，自發的市民保護運動蓬勃開展起來，由此進入歷史資源保護的法治化和社團組織的規范化階段，同時帶動了地方產業和傳統習俗的返潮。

（二）主體劃分

社區營造運動主體包括政府：宏觀層面的引導者。隨著社區營造運動的深入，為了回應社區居民需求，政府部門逐漸將社區規劃、管理和發展的主動權讓渡給當地居民，主要承擔監督合作的作用，同時給予政策和資金上的支持，積極引導居民參與，激發社區主體的主觀能動性和家園意識，從而創造社區可持續發展的內在動能。

社會組織：中觀層面的推動者。市場化的社會組織在社區營造中發揮重要作用，社工團隊利用其豐富的資源、專業的人力和科學的方法介入社區事務，通過簽約提供具體的社區服務、幫扶養成社區自組織平臺、指導社區服務與管理項目。

居民：微觀層面的實踐者。在政府和社會組織的協力幫助下，居民從傳統被動、單次性的應景式配合逐漸轉變為主動、持續性地投入社區集體，奉獻自己的技藝與才能，在進行社區服務與管理的同時，發掘個人價值，形成興趣小組，收獲更為舒適的生活環境，以及更為緊密的鄰里感情。

二、地瓜畫像

本文基于社區營造的視角，以北京市地瓜社區作為具體實例展開深入分析，嘗試探究基層治理、公眾參與、自組織培力與專業指導之間的博弈與合作關系，分析現階段社造工作的問題，總結出國內經驗。

（一）由來

目前，地瓜社區在北京市共有3處場所，第一處地瓜社區成立于2015年北京市“疏解整治促提升”大背景下，位于朝陽區安苑小區的一處面積約560平方米的空置防空地下室內，第2處位于朝陽區八里莊街道甘露西園小區，總面積達到了1500平方米，可為周邊近1萬名居民提供服務，第3處位于北京市朝陽區花家地北里。地瓜社區是由人民防空辦公室、街道辦事處、居委會、在地居民、社會組織、社會企業等多方力量共創共建共享的社會創新平臺：人防辦負責頂層調控，街道和居委會進行基礎設施改造，地下空間的設計和運營則交給地瓜社區團隊，其團隊人員包含專業社工、設計師、藝術家等社會各界人士，隨著地瓜社區的逐漸壯大，慕名而來的社會企業采用資金贊助的方式入駐社區。

（二）社造實踐

社區營造的理念是將社區活動的主導者回歸至社區居民主體本身，居民自己改造、自己更新、自己利用、自己制定和遵守規則與約定、形成社區自治組織。地瓜社區立足基層視角，從小尺度出發，面向更廣泛的受益人群，激活社區的閑置資源，鏈接公共空間，以滿足居民多元化的需求、重新修復社區人文生態，實現社區的可持續發展，重新賦予社區感、溫度感和獲得感。

地瓜社區始終貫徹社區營造運動“扎根于社區，發展于社區”的內核，密切與在地居民綁定在一起：一、民主性：在改造前進行的大規模調研活動，組織社區居民對地瓜社區內部房間的功能模塊進行投票和意見建議的征取活動，使得居民的聲音被聽到。從已運行的三處地瓜社區來看，社區健身房、老年活動站、社區電影院、創業者工作室等功能是社區普遍匱乏且居民呼聲較高的公共空間。二、公共性：地瓜社區的空間大多對居民免費開放，涉及商業行為僅采取低成本甚至是零邊際成本模式用于支付空間運營和人員工資。針對地上外部空間的稀缺，為使社區公共空間的營造模式得以持續和推廣，地瓜社區在保持社營公益性初心的基礎上，以商業反哺公益，采取收費模式，把地下空間變成產消空間，實現規模化收益，同時引進商業贊助，例如與字里行間書店合作開辦小型地下書店，幫助每位居民完成自己開書店的夢想，居民列出書單，由字里行間書店提供書籍。三、互益性：除了將社區廢棄的空間場所“變廢為寶”，地瓜社區還組織各式活動吸引社區居民參與，幫助居民利用自己的閑置技能通過交換－分享－獲得的形式實現雙贏。同時提供了共享客廳、創享教室等開放區域，并開展主題工作坊和創意市集等不定期活動來豐富社區生活，強化社區紐帶。營造平等和溫暖的社區共享文化，以此激發社區活力，增加社區黏性，促進鄰里關系和藝術溝通，讓基層居民親身參與到社區的規劃、管理和服務中來。

基于民主、公共、互益三大特性，現實中的地瓜社區成為了踐行社區營造運動的實驗場，和激發社區活力與凝聚力的發動機，由此形成了獨特的“321”的工作模式，即 服務、培訓、文化3 座橋、創意、藝術2個節、社區故事1 本書，有效推動了社區居民進行自主創造、交流與分享。

三、反思與展望

我們從地瓜社區的實踐中可以簡單窺見社區營造的一角：在信息高度飽和的時代背景下，傳統社區的瓦解和家庭個體的沙化讓鄰里關系分崩離析，信任與往來的和諧場景日趨萎縮。在多數社區已經通過完備的街道、居委會－物業管理－業委會等形式的自上而下垂直鏈接的今天，社區內的公共空間不僅較為緊缺，在使用效率上也不甚理想，街道辦事處或居委會設立的空間較為強勢和統一，在社區活動的個性體驗上存在形象和共鳴的嚴重缺失。

在這樣的環境下，地瓜社區依托社區營造的理念，通過居民真正的參與其中建立起人與人、人與組織、人與空間、個性與共性間的互動與連接，用需求串聯活動，不再是少數積極分子的“獨舞”，不再是待完成的指標，不再是不落地的形式主義，構建社區誠信、協作、交流、和諧關系，打破鄰里關系的淡漠壁壘，讓社區的每個個體在日常生活中獲得安全感和幸福感，實現了真正的‘community’共同體正常態。除此之外，伴隨著中青年為代表的社區主體的崛起，居民自我訴求和圈層壁壘比以往會更加強烈，地瓜社區賦予了在地居民社會身份和自我身份的舒適切換的緩沖帶，在保有不同年齡、階層、身份、生理等多元背景的差異上，營造出社區內部的參與感和歸屬感，既強化了居民個人的身份認同，又提升了整體公共精神，達成了公共空間與私人場域的和諧共生。同時，社區營造是基層政府、高校專家、社區居民、社會組織和企業等各界力量資源整合的成果，地瓜社區正是充分借助了以上力量緊密合作的推力，才能成功地完成空間選擇、設計改造、運營管理及居民動員參與等全環節。