遼寧省健康產業創新升級對策研究

（遼寧中醫藥大學經濟管理學院，遼寧 沈陽 110847）

健康產業發展質量將直接影響到一個區域民生建設質量，更會對整個國家宏觀發展質量造成影響。健康產業主要是指與人們日常生活健康密切相關的生產與服務，主要涉及到的是衛生醫療、養生休閑、醫藥制造等方面，隨著人們生活水平不斷提高，人民群眾對于健康有了越來越高的重視，也促進了健康產業快速發展。遼寧省有著豐富的工業制造基礎以及藥材資源，發展健康產業有著得天獨厚的、先天性的優勢，但是多年的發展過程中，一方面雖然行業在不斷成熟，另一方面也存在著創新能力不足的問題，必須深入挖掘遼寧省健康產業所獲得的成績以及存在的問題才能夠發現有針對性的創新升級對策。

一、遼寧省健康產業目前的成績

（一）醫療衛生方面的成績

隨著我國新醫改政策不斷深入，遼寧省政府提高了對于醫療衛生基礎設施的建設投入，全省有千余家基層醫療衛生機構都獲得了基礎設施建設的政府支持，政府也在著力確保基層醫療衛生機構所有藥品都能夠實現統一價格銷售目的。遼寧省城鎮醫療參保人數上升趨勢逐漸穩定，參保率已經達到九成以上，新農合參保率已經達到九成以上，數千萬人在醫療參保過程中獲得政策實惠，極大地確保了遼寧省醫療衛生建設的成績[1]。隨著新醫改政策進一步落實，遼寧省將會持續推進各類促進醫療衛生事業發展的措施，為遼寧省健康產業發展注入更多的創新活力。

（二）養生休閑方面的成績

遼寧省位于我國東北地區，四季分明，有著豐厚的自然資源和歷史文化底蘊，絢麗多彩的自然文化資源使遼寧省有著獨特的地域魅力，可以用于為人民提供養生休閑服務。遼寧省鞍山市主要發展的便是康復養生、休閑旅游等健康相關產業；丹東市則充分發揮本身所特有的風景名勝資源，開發出以農業為核心的旅游示范區，走出了一條具有特色的健康休閑產業模式；本溪張其寨同樣深入挖掘本地地方特色，融入當地獨特風情進行健康、觀光、休閑、養生一條龍養生休閑健康產業[2]。諸如此類的建設項目不僅為當地增加了經濟效益，也為遼寧省健康產業發展做出了巨大貢獻。

（三）醫藥制造方面的成績

在遼寧省重點發展的醫藥制造產業主要集中在遼寧省本溪市，以遼寧省本溪市為核心，建立起高科技生物醫藥產業戰略，并建立起醫藥產業園區。產業園區內匯集著各類先進醫藥制造企業和項目，總投資額超過千億，投資企業四十余家，是目前國內最具盛名的生物醫藥產業園區。

二、遼寧省健康產業目前的不足

（一）產業化程度需要加強

總體而言，遼寧省健康產業仍需要進一步加強建設產業化程度，相較于市場發展需求，仍然存在著極大的不足，尤其是優勢資源并沒有形成完善的產業化建設。遼寧省各個地區都有著各自的發展方向，但是另一方面也凸顯出各個地區之間的溝通銜接不足，進而導致遼寧省健康產業整體規劃建設上存在缺陷，一體化健康產業尚未形成[3]。對于信息化的建設、人才資源的有效流動、社會資金的合理應用都沒有形成產業化，進而就會導致遼寧省健康產業在內部調控上存在著不足，需要進一步加強整體化規劃運營，促進資源科學配置。

（二）行業規范化需要加強

任何產業發展都離不開政策積極引導和促進，對于遼寧省健康產業而言為了進一步提高產業創新升級質量，就必須要加強目前政策的科學規范化建設。總體而言，遼寧省健康產業在發展過程中相關行業規范化存在著一定缺陷，相較于發達國家健康產業，遼寧省健康產業的質量安全、技術評定等重要規章制度并沒有形成嚴格而系統的建設，尤其由于遼寧省健康產業起步較晚，所需要應對的各類問題卻由于現代信息化建設的普及，無論是問題性質上亦或是表現形式上都與發達國家在發展過程中有著極大的不同，因此遼寧省健康產業發展往往無法得到優秀經驗指導，許多問題更是造成了明顯抑制發展作用，這就要求遼寧省健康產業在發展過程中必須要加強制度建設力度，促進行業規范化建設[4]。

（三）市場競爭力需要加強

在遼寧省健康產業中市場環境仍然缺乏活力，以生物醫藥為例，進入國家百強生物制藥企業的遼寧省只有幾家，相較于我國先進省市進入到全國百強企業的數量，遼寧省存在著極大的不足，而這也意味著遼寧省內龍頭企業的模范帶頭作用不強，很難形成良好的市場競爭規模。而且一些企業滿足于目前建設情況，并沒有進行深入的研發投入，進一步導致遼寧省生物醫藥產業市場缺乏強有力的創新競爭，包括人才匱乏、自主創新意識不強，許多高端機械設備都是來自于進口，自主生產的機械設備則技術含量較低，醫療機械設備研發能力凝滯不前，整個國際市場競爭活力上都存在著明顯不足[5]。

三、遼寧省健康產業創新升級對策分析

（一）基于現有成績，加強整體規劃

依托已有的成績對遼寧省健康產業進行創新升級，最為重要的便是將已有的健康產業發展成果進行整合規劃，結合不同地區資源優勢和已經形成的產業基礎共同打造出具備顯著特征的健康產業，充分發揮出健康消費對于遼寧省經濟增長助推作用。發展健康產業必須堅持提高遼寧省人民健康水平為根本任務，突出重點企業扶持力度，充分發揮出先進企業的市場帶動作用，實現全產業積極向上的氛圍，建設遼寧省健康產業高水平發展需要的現代健康產業結構，發揮出遼寧省特有醫藥資源和旅游資源優勢，積極利用政策創新、理論創新、制度創新的方式形成各個企業和各個行業之間的交流互助，共同營造出遼寧省健康產業發展和諧共建的團結氛圍，不僅能夠壯大遼寧省健康產業，更能夠使遼寧省形成現代科學產業鏈，實現遼寧省健康產業可持續發展[6]。

（二）針對行業發展，強化組織建設

在創新升級遼寧省健康產業的過程中，必須要建立起科學的組織機構，明確不同組織機構的職責和功能，共同促進產業的健康發展，為健康產業發展營造出積極向上、公平正義的環境，促使健康產業提供出高質量的公共服務。構建起符合遼寧省發展特色的支持保障體系[7]。加強不同層級政府部門之間的引導和協調作用，強化政府服務功能，使組織機構能夠為遼寧省健康產業發展做出最大的貢獻，為健康產業發展壯大提供強有力的機構保障。比如可以成立產業發展聯盟，通過聯盟的組織構建促使政府資源、企業資源、人力資源、學術資源、資金資源都能夠聚集在一起，為遼寧省健康產業創新升級提供源源不斷的要素支持，共同維護健康產業可持續發展，而且也能夠加強不同行業和部門之間的溝通銜接，打破溝通不暢所帶來的限制，突破發展瓶頸，促進產業優化升級[8]。

（三）加強法制管理，創新社會體制

確保遼寧省健康產業穩定發展必須要為產業發展做好充分保障工作，規范化的管理，利用法制建設嚴格規范健康產業發展過程中各項行為。創新社會管理體制，出臺一系列能夠促進遼寧省健康產業發展的相關政策文件或法律法規，將健康管理和人民健康保障納入遼寧省法制建設體系內，明確規定政府部門、醫療衛生部門、社會保險機構、企業組織、勞動者在健康管理過程中應該肩負的社會責任以及應該享有的權利，通過建立規范化健康管理制度，充分發揮出法制管理的積極作用，有效規范遼寧省健康管理產業的研發和發展行為，提高市場準入門檻，確保遼寧省健康管理事業真正發揮出促進健康產業發展的積極作用。

（四）促進人才培養，提供人力保障

健康產業發展離不開人力資源保障，先進人才儲備力量將直接代表著遼寧省健康產業的發展質量，所以必須要進一步加強遼寧省高等院校和職業院校相關的專業建設，通過強有力的人才培養制度構建起能夠符合遼寧省健康產業發展的人才培養規模，必要的情況下高校應該新增或擴大醫學護理學、醫藥學相關招生規模，加強一線醫護人員培養力度，結合人口老齡化、亞健康人群、特殊職業人群對于健康需求的特點進行營養師、養老護理師、針灸師等相關專業人才培訓力度，構建起具有特許資格的培訓基地，進一步補充人才資源培養工作，鼓勵已經從業的在職人員積極參加各類培訓，全面提高行業內從業人員的業務水平，而這也能夠加強對各類從業人員的資格管理力度。

（五）建立配套政策，全面促進發展

在進行遼寧省健康產業創新升級過程中，遼寧省政府可以憑借新一輪東北振興建設，加強稅務、金融、衛生、食品等各方面的配套政策建設，將健康產業納入到東北振興發展之中，并給予適當的政策扶持，可以按照新興產業來進行扶持建設，可以獲得更好的效果。扶持具體措施是在有條件的區域內建立起產業示范園區或產業基地，形成規模化建設將更符合新時代下健康產業的發展需求。

結束語：

健康產業是目前最有前景的產業項目，由于直接關系到人類生命健康，其未來發展將不可限量。遼寧省有著得天獨厚的資源優勢和經濟基礎，非常利于開展健康產業，所以我們應該提高重視，加強創新升級力度，運用更為科學的制度建設和管理手段全面提高遼寧省健康產業的發展水平。