鄧州市鄉村產業現狀及今后發展振興思考

冀洪策 秦乃群 呂英敏 楊 璞 方盛田 蔡金蘭

（鄧州市農業技術推廣中心 河南鄧州474150）

鄧州市位于豫西南部南陽盆地中部偏西地區，豫、鄂、陜三省交界處，全市絕大部分為平原區域，是南水北調中線工程渠首和水源保護地。 全市轄28 個鄉鎮辦、626 個村(社區)，國土面積 2 369 km2，耕地253 萬畝。總人口185 萬，其中農業人口161 萬，是全國農業縣級大市、產糧大市、國家糧食核心生產區、現代農業示范區。2020 年12 月28 日，習近平總書記在中央農村工作會議上強調，“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”。 新形勢下，如何選好鄉村產業振興的“突破口”，助力鄉村振興，是今后農業農村工作的重點。根據習總書記指示精神和 《全國鄉村產業發展規劃（2020－2025 年）》，為加快鄧州市鄉村產業發展，更好的推進鄉村振興，筆者通過調研、分析，就促進鄧州市鄉村產業的發展，提出一點淺見。

1 鄧州市當前鄉村主要產業結構及其地位

鄧州市是一個典型的平原縣級大市，地處平原，礦產資源極其缺乏， 缺乏大型工業龍頭廠礦企業支撐，經濟發展的基礎就是土地資源，長期以來以狠抓糧食生產，將確保國家糧食戰略安全作為工作重點，逐步形成了以農業生產為主的產業結構模式， 農產品加工多以農輕類小型企業為主， 在本區域內形成了一產突出、二三產業滯后的產業格局，和發達縣域橫向比較，鄉村產業規模不大，區域優勢不明顯，鄉村產業經濟相對落后，是一個典型的人口大市、產糧大市、畜牧大市、財力弱市。

1.1 種植業生產核心地位突出，但是單產不高，區域品牌極少

鄧州市由于土地、光、熱、水自然資源較豐富，盛產糧、、棉、油、瓜果菜、中藥材等多種作物，核心生產地位突出，歷史上就有“糧倉”之稱，但是優質專用知名品牌少，主要農作物單產不高。 小麥、玉米、花生是鄧州市的優勢作物，以小麥、玉米為主的糧食作物常年播種面積在330 萬畝次以上，糧食總產達14 億kg。其中， 小麥種植面積220 萬畝左右， 畝產400 kg 左右，總產90 萬t 左右；玉米種植面積100 萬畝左右，畝產450 kg 左右，總產45 萬t 左右；油料作物花生常年播種110 萬畝， 畝產300 kg 左右， 總產 33 萬 t左右。 因為糧油總產高，貢獻突出，鄧州市多年被評為全國超級產糧、產油大縣（市），但是糧油單產水平仍低于全省平均水平， 糧油產品沒有形成區域公用品牌。 其余雜糧等作物也沒有形成規模和品牌優勢。

1.2 畜牧產業體量大，畜產品加工值低

全市建成一級生豬擴繁場2 家， 二級生豬擴繁場7 家，其中種公豬站4 家、年出欄生豬500 頭以上規模養殖場180 余家。 2020 年全市生豬存欄105 萬頭、 出欄 130 萬頭； 蛋禽存欄 496 萬羽、 禽出欄900 萬羽； 奶牛存欄 1.2 萬頭； 肉羊存欄 41 萬只、出欄 70 萬只； 肉牛存欄 14 萬頭、 出欄 12 萬頭。雖然近年來鄧州市畜牧業發展較快， 年畜牧業總產值77 億元左右，取得了一定的成績，成為畜牧大縣，國家級生豬調出大縣， 但是還沒有規模化熟食加工企業龍頭，畜產品就地加工增值低。 以豬、羊肉為原料加工的 “火腿”“紅燒肉”“構林豬蹄”“唐氏豬蹄”“羊肉臊子”美味可口，很有地方特色，但沒有規模和區域公用商標品牌，產品打不進外地市場，僅作為本地的地攤、飯館、酒店等餐桌佳肴。 小規模專業養殖場（戶）生產方式傳統, 產量有限，綜合效益不高，同時在不同程度上對環境構成了污染， 面臨整改減產壓力，需要整改提高。

1.3 農產品精深加工品牌企業少，加工初級產品多、檔次低

全市現有市級以上農業產業化重點龍頭企業39 家（其中省級10 家、國家級 1 家）、省級農業產業化聯合體4 家， 但是國家級農產品加工知名品牌企業（產品）極少，精深加工產品少，附加值低。 其中主要農產品加工企業類型有以久友面粉、冰潔面業為代表的面粉加工企業27 家，年生產加工能力240 萬t；以永盛油脂為主的油料加工企業6 家， 年加工菜籽3 萬 t、花生 10 萬 t、芝麻 2 萬 t，就地轉化加工能力有限；以黃酒、速食餅干、醬類的小型農副產品加工企業或傳統作坊類產品，年產量合計僅3 萬余噸，加工轉化能力低，不成產業。2019 年全市農副食品加工業總產值僅317 994.25 萬元，占農業總產值的17.35%，農產品加工轉化率很低。

從總體上看，糧油加工產能較大，但僅是初級產品，而且企業分散，沒有形成合力，生產標準不一致，產品檔次有別，沒有打造出區域公用品牌，特別是加工專用產品類型極少，農產品加工轉化率低，對當地糧油種植結構優化還沒有形成拉動力。 其余加工產品如黃酒雖然特色明顯，但規模很小，產品多為服務當地市場需求和饋增禮品生產， 沒有創出區域品牌優勢，沒有真正形成一個區域性產業。

1.4 涉農服務產業少、小、散、弱，促進三產融合發展動力不足

一是觀光、休閑農業剛剛起步，由于可利用自然資源較少，已經形成的觀光、休閑農業點不多、規模小， 形不成景區， 在某種意義上稱謂景觀點較為確切，服務帶動農業生產效果不突出。 二是鄉村農產品儲藏、運輸、銷售及農業生產資料供應、金融服務業等數量偏少，規模小、散，服務模式比較原始，農產品的集散仍多靠商戶經紀人收貯銷售， 訂單生產供應量較少。 三是鄉村網絡、通訊、電商物流等服務薄弱，還沒有充分發揮職能作用，服務效果不突出。

2 鄉村產業優勢不突出、融合程度低、發展緩慢的主要原因分析

2.1 主觀因素

①重視程度不夠。 長期以來，農村工作主要以抓生產為主，著重解決保供問題，忽略了加工增值、服務促動的作用，因而二、三產業啟動慢，起點低。 ②觀念滯后。 絕大多數生產者由于缺乏信息，對農業生產現代化趨勢把握不準， 因而對新型農業產業發展觀念缺乏超前性， 導致農村產業單一， 三產融合程度低。③創新性不強。由于觀念滯后、思想僵化，缺乏農產品品牌化、優質化引領促進產業發展的主動性，生產者不善于發現或利用本土自然資源優勢， 打造特色產業品牌，形成區域優勢產業。

2.2 客觀因素

①工業經濟落后。 鄧州市處于內陸平原欠發達地區，沒有礦產資源，主要是土地資源經濟，和沿海一帶早期開放的縣域比較，工業經濟薄弱，支持農業力度不夠，帶動影響力小，拉動鄉村產業轉型、上檔升級和發展動力不足。 ②集體經濟薄弱。 從歷史看，在實行聯產承包責任之初，對集體資產搞“一刀切”“分光吃凈”，導致原有集體資產流失殆盡，鄉村產業的發展靠一家一戶很難辦成。 現有的鄉村集體經濟，規模小、層次低、管理粗放，效益低，對鄉村產業的發展缺乏經濟支撐，產業發展難。 ③招商引資困難。 鄉村產業的落腳點在鄉村，由于沒有集體經濟，自有資金少，發展項目建設資金就成了一大難題，要自主開發項目，難度很大。 同時，由于村自身資產很少，向銀行貸款或向社會籌款面臨擔保難題， 引資建設又受諸多因素限制，很難籌到資金。 ④產業人才缺乏。 現階段鄉村人才發展的基礎和優勢正漸漸失去， 企業在向園區集中，人口在向城鎮轉移，人才在向高端企業和城市流動，這是大勢所趨，導致鄉村產業人才缺乏，已成為鄉村產業發展的限制因素。

3 鄧州市鄉村產業發展的重點方向思考

依據現有資源優勢和潛在發展優勢， 圍繞三大產業及其產業鏈的延伸，做優做強鄉村主導產業，打造區域公用品牌。

3.1 發展現代種植業， 打造丹江口庫區優質農產品種植加工基地

3.1.1 糧油產業 糧油種植是主導產業， 是國家戰略安全的需求，必須下大功夫做優、做強。 一是利用好鄧州土地資源優勢、 國家糧食核心生產區地位政策優勢，實施好高標準糧田建設，提升土地綜合生產能力，按照河南省“四優四化”要求，推廣優質品種，落實先進技術，種足種好小麥、玉米、花生等大宗糧油主導作物，提高單產和品質，確保供給。 二是把鄧州現有的久友集團、構林鎮面粉、張樓的休閑食品加工等糧食加工企業整合、上檔升級，集中優勢資源，打造出“丹水源”或“渠首”標志性優質面業、食品龍頭企業， 生產出多類型優質專用面粉和即食休閑食品， 創出大市場， 發展訂單生產， 帶動訂單種植，逐步發展有機、 優質小麥生產基地， 增加農民收入。 三是依托產油大縣優勢， 以永盛油脂油料加工企業為依托， 依靠科技進步， 改造工藝， 增加產能， 或與山東魯花等油脂加工集團深度對接合作，爭取在鄧州建立油料生產基地和深加工項目， 提升就地加工轉化能力。

3.1.2 特色產業 區域資源優勢孕育著特色產品優勢，可發展為產業優勢，根據鄧州現有自然資源亮點特色， 應著力培育發展以下2 類區域特色種植業。①中藥材。 鄧州市是多種中藥材的適生地，其中仲景適生經方中藥材17 種，適生重點藥材43 種，2019 年種植面積8 萬余畝。 旱半夏史稱“鄧半夏”，曾被李時珍載入《本草綱目》，被譽為的“鄧麥冬”、藥用“鄧菊花”“元胡”，曾暢銷全國。 鄧州市又是醫圣張仲景故里， 國醫大師唐祖宣是鄧州人， 具有中醫藥名人效應優勢，可與“仲景宛西制藥股份有限公司”等國內知名藥業企業合作，重點選擇地道藥材如丹參、芍藥、金銀花、生地、麥冬、半夏、菊花等種植，發展優質中藥材原料生產基地， 把中藥材種植做大、 做優、 做強。 ②酒用糧。 現階段釀酒企業酒用高粱缺口加大，而且有增加趨勢，近幾年，鄧州酒用高粱種植已發展15 萬畝，有形成新型支柱產業的勢頭。 要因勢利導，依托鄧州市榮冠農業科技有限公司與茅臺集團合作的優勢，發展種植基地，示范引領、擴大規模、提升品質，打造豫西南丹江庫區以酒用高粱、小麥為主的多品種優質酒用糧生產供應基地。

3.2 發展現代畜牧業， 打造丹江口庫區優質肉產品生產加工基地

鄧州畜牧業具有一定的規模基礎， 是畜牧大縣（市），是國家級生豬調出大縣（市），具有年生豬出欄130 萬頭左右、存欄100 萬頭以上生產能力。現有“黃志牧業” “牧原”2 家龍頭養殖企業，具有規模化生產的技術和管理能力，要重點支持，走現代化養殖良性循環模式，擴大生產規模。 同時，要配套建成生豬屠宰線、熟食品加工生產線，打造集育種、養殖、屠宰加工、精深加工和物流配送為一體的肉制品產業鏈，精心打造丹江庫口區優質肉產品生產、加工基地。

3.3 發展現代水產養殖， 打造丹江口庫區優質水產品生產基地

鄧州現有坑塘面積3.10 萬畝， 涉水養殖面積有1.38 萬畝，仍有1.72 萬畝尚未開發利用，要充分利用好國家南水北調中線工程分配鄧州市6 億m3的優質淡水資源，逐步創造水生態經濟資源優勢，開發新型水產養殖經濟帶。 在引丹灌區及引丹水可用區域的鄧西南、東南，如陶營、林扒、都司、構林、楊營、桑莊、腰店、 龍堰等鄉鎮搞好引水規劃， 實施水系連通工程。 ①整修疏水溝、渠，開挖整治集體老的坑塘堰壩，引水發展種養業。 ②在低洼、荒灘、薄地等不宜種糧區，新開坑塘，引水發展種植養殖業。 做到“渠相連”“溝相通”“進水順”“排水暢”， 既能滋養補充地下水位、涵養良田，又能發展淡水養殖，打造旱作區“江南水鄉”美景和淡水養殖基地，逐步創建丹江口庫區優質水產品生產基地。 同時，結合美麗鄉村建設，在有條件的地方，發展垂釣、鄉村觀光旅游業，引導、鼓勵涉水種養企業在搞好主業的同時， 有意識地在坑塘周圍打造觀光點、觀光帶，栽種可供觀賞和采摘的果疏，開發垂釣和采摘項目，開發餐飲、水產銷售等地攤經濟，形成良性循環，促進水產業發展。

4 鄉村產業振興的促進與保障措施

鄉村振興是一個系統工程， 需要整體逐步推進實施，其中鄉村產業振興是鄉村全面振興的重點，是鄉村全面振興的基礎和支撐。 鄉村產業的發展必須樹立一、二、三產業融合發展的大格局，形成良性互動、良性互帶、良性互促。 必須堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，做到實施產業可行性強，產業鏈條能延伸，生產發展可持續，產業產值高效益。 決定產業的發展，必須立足現有產業基礎，依靠科技進步，集中精力做大、做優、做強現有主導產業，并不斷挖掘利用本地資源，培育發展區域特色產業，逐步使其發展壯大，形成新的區域產業優勢，成為鄧州市縣域經濟發展的引擎。

4.1 集中精力建設產業示范區， 帶動鄉村產業全面振興

根據農業農村部 《全國鄉村產業發展規劃（2020－2025 年）》和 2021 年河南農業農村工作精神，針對鄧州市的區域特點和農業發展現狀， 初步構思制定鄧州市鄉村產業發展規劃， 在扛穩糧食安全重任的基礎上，著力培育區域化發展格局，示范帶動全域鄉村振興。

4.1.1 建設“休閑觀光”農業示范區 發展休閑觀光農業，能吸納人員流動，有利于拉動消費經濟，宣傳特色產品，打造區域品牌，促進產業融合發展。 ①在鄧西北十林、張村、趙集、文渠、九龍等鄉鎮，利用現有的人文、地理、自然風貌，大力發展農村產業融合發展試驗區，培育集特色種養、農產品加工、鄉村旅游、美麗鄉村、休閑娛樂、農業文化展覽等于一體的產業融合發展示范區。 ②在城市近郊及習營村、吾離陵、東頂、南水北調中線輸水干渠等旅游景點周邊發展休閑觀光創意農業，實現城市近郊、果園公園化，遠郊景觀化，打造美麗田園、建設美麗鄉村，建成南水北調干渠景觀帶和城市半小時生活圈，以農造景，以景帶旅，以旅促農，把一產做成三產，實現農村一、二、三產相融合，互動發展，增加農民收入，促進經濟發展，提高城鄉居民幸福指數，打造“休閑觀光”農業精品典范。

4.1.2 建設水生態產業融合示范區 在鄧西南林扒、陶營、都司、孟樓、彭橋等鄉鎮，依托林扒的通威集團通力科技農業有限公司、 陶營建國農副產品有限公司，著力發展集稻蝦混合種養、水產養殖、魚蝦種苗繁育、蓮漁混合種養、貯藏保鮮、冷鏈物流、垂釣休閑、餌料加工等于一體的水生態產業融合區。 一是建設以小龍蝦為主的鄧州水產批發市場，打造“渠首小龍蝦”品牌。 丹江水養育的小龍蝦，營養豐富、味道鮮美、綠色環保，要打響“渠首小龍蝦”“丹江魚”品牌，與水產批發市場建設形成良性互動。 市政府可考慮每年定期舉辦“渠首龍蝦節”或“渠首水產品展銷節”，擴大宣傳影響，助推小龍蝦等水產品產銷兩旺。二是發展水產品加工業。 ①以小龍蝦為原料，制作精品蝦仁、蝦粉、蝦條。 ②以魚為原料，加工生產魚罐頭、魚子醬等熟食品，真空包裝，拉長銷售期。 ③以蓮藕為原料，生產加工蓮藕醬、藕粉。 ④利用優質水資源，種植優質水稻，打造“渠首有機大米”水稻品牌，提高價值，擴大銷售。

4.1.3 建設現代農業示范園區 依靠現代農業科技和裝備，集成配套種、養技術，建成現代綠色、高產、高質、高效種植示范區和種養結合良性循環示范區，示范引領種、養業向現代化轉型發展。 ①在鄧東北張樓、白牛、穰東、汲灘、夏集等鄉鎮的鄢陵河、湍河沿岸，高標準糧田生產區，著力打造集小麥、玉米、花生、芝麻、綠豆、大豆、紅薯等于一體的綠色、高質、高效糧油種植示范區。 ②在鄧東迎賓線兩側的腰店、桑莊、楊營等鄉鎮，以鄧州市現代農業種植示范區、黃志種養循環產業園、 黃志省級現代農業產業園為依托，建設集高效種養、糧食安全、種養循環、飼料加工、農業信息化、科技服務、休閑娛樂、電子商務等于一體的現代農業示范區和農事體驗公園。

4.1.4 建設特色農產品交易示范區 建設特色農產品交易示范區，有利于集中展示特色產品，方便商家集中采購，增加商流涌動，擴大知名度，打造區域品牌，促進產業發展。 依據鄧州市現有產業布局情況，①在鄧東南，以榮冠農業科技有限公司為依托，在高標準發展小麥、高粱、谷子等酒用糧生產的同時，規劃發展集酒用糧種植、倉儲物流、精選加工、集中交易等于一體的酒用糧集散地，逐步培育發展“丹江口庫區酒用糧”公共品牌，拉動酒用糧產業發展。 ②依托 “牧原”“黃志牧業”“建國農副產品有限公司”，圍繞屠宰及肉類、 魚類、 蝦類特色加工產業鏈， 不斷完善冷鏈物流服務體系， 建議選擇適宜的場地， 建設打造豫西南丹江口庫區農副產品冷鏈物流中心。③建設大型特色農產品優勢區域產地批發市場、物流配送中心， 把具有明顯地方特色區域優勢的 “黃酒”“小磨香油”“紅薯粉條”“南瓜”“冬桃”“血桃”“中華壽桃”等特色農產品“邀請”入住商城， 集中展示批發， 并與網上開店銷售結合， 擴大銷售， 拓展產業規模。

4.2 集中精力爭創品牌，推進鄉村產業發展

各級政府應成立產業化發展機構， 分析研判產業發展趨勢，指導鄉村產業發展。 今后應把爭創“區域公用品牌”當做產業發展的重點工作，利用一切資源，集中領導和技術力量，精心“研究品牌”，著力打造培育丹江口庫區優質農產品生產、儲藏、精深加工等知名區域公用品牌。 在抓好優質農產品生產保供的基礎上，依據鄧州市自然生態環境、地理、歷史人文等因素，依托龍頭企業，圍繞“丹江口庫區”或“渠首”“丹水源”“仲景藥材”“醫圣”等具有明顯區域、地理、人文色彩標志或特色，積極爭創農業區域公用品牌、企業品牌、產品品牌，把農產品生產優勢轉化為品牌優勢，擴大生產和銷售，推進鄉村產業發展。

4.3 加大力度引項招商，推進鄉村產業建設

鄉村產業的發展、振興離不開資金的支持，各級政府應把引項（目）、招商當做一項事業，常抓不懈，為鄉村產業振興， 爭取資金動力。 一是充分用足、用活國家現有惠農政策， 積極申報支農項目資金，建設高標準糧田， 推廣測土配方施肥， 推廣綠色病蟲防控技術， 支持建設大型現代化養豬場， 開展畜禽疫病防治， 搞好畜禽糞污資源化利用， 農產品精深加工等項目建設， 提升土壤綜合生產能力， 實現糧食穩產高產， 確保國家糧食戰略安全和肉類產品供應。 二是優化營商環境， 多渠道招商引資， 邀請在外鄉賢人士、 務工能手返鄉發展， 創建產業項目， 助力產業振興。

4.4 扶持新型經營主體，示范引領產業發展

新型農業經營主體大部分經濟意識強， 具有較多的技術、資金、市場、人脈等資源優勢，既是產業的帶頭人，又是多種新業態發育的“胚胎”，有的經過培育、引導、扶持會發展為一種新的特色產業。 據各鄉鎮上報統計，目前全市共有農民專業合作社2 600 余家、家庭農場240 家、種植大戶2 200 家，這些新型經營主體，各具優勢和特點，在農業生產中發揮著各自的主要作用。 各級政府和職能服務部門， 要采取資金、技術等形式扶持新型農業經營主體，創辦農業產業，引領區域農業產業發展。 ①加強財政扶持。 支持市（縣）級以上農民合作社示范社（聯合社）和示范家庭農場改善生產條件、應用先進技術，提升規模化、綠色化、標準化、集約化生產能力，建設清選包裝、烘干等產地初加工設施， 提高產品質量水平和市場競爭力。 ②加強金融服務。 改善金融信貸服務，鼓勵金融機構創新產品和服務， 建立健全農業信貸擔保體系，擴大保險支持范圍。 探索建立新型農業經營主體信用評價體系，不斷加大對農業保險支持力度，深入開展農業大災保險、 糧食作物完全成本保險和收入保險、中央財政對地方優勢特色農產品保險，鼓勵新型農業經營主體擴大規模、提升水平。 ③加強農技服務。 農業農村部門要充分發揮服務農業的技術優勢，利用好現代農業信息化服務手段，采取多種農技推廣服務模式，對新型農業經營主體加強技術指導，及時為新型農業經營主體提供農技服務支撐， 提高經營管理水平，提升引領帶動作用。 ④加強人才培養。 要注重培養新型農業經營主體人才，加強專業隊伍建設，圍繞鄉村產業發展和現代農業轉型升級需要， 針對現有鄉村主導產業“帶頭人”分類型重點培養，加強生產技術、經營管理培訓，提高產業生產管理水平。

4.5 加強基層黨組織建設，做好產業發展引路人

鄉村產業的振興不是靠一家一戶能辦的事，既然是一個產業，必然是一個區域性的規模化事業，必須要有一個好的“班子”和領路人，因此加強農村基層黨組織建設，選好一個“班長”，建設好一個“班子”，對領導推進鄉村產業振興極其重要。 要著力不斷提高鄉村干部的政治素質和引領、組織、協調、管理能力，尤其要把村級班子培養建設成一個“全心全意為人民服務”的班子，時刻牢記宗旨意識，真正樹立起發展村級集體經濟“榮辱觀”，成為帶領群眾發展致富的堅強堡壘。