畢節市農業產業革命的實踐與探索

牟東嶺 周雯文 周金忠 黃健華

（畢節市經濟作物工作站 貴州畢節551700）

2020 年11 月23 日下午， 貴州省正式宣布該省的9 個縣退出貧困縣序列， 標志著國務院扶貧辦確定的全國832 個貧困縣全部脫貧摘帽， 全國脫貧攻堅目標任務已經完成[1]。 新中國成立以來，中國人民都在和貧困作斗爭，脫貧奔小康是一直以來的追求，并為此進行了前赴后繼的百年拼搏[2]。 畢節市作為全國脫貧攻堅的重大戰場，堅決扛起重大政治責任，圍繞12 個特色優勢產業， 不斷探索農業發展模式，用實踐開辟出了山地農業高質量發展的新道路,成為新時代中國農村大發展的“縮影”[3]。

1 產業革命實踐經驗和成效

1.1 聚焦“特色化”，把產業做優

立足黔西北氣候和資源稟賦，按照“市場所需、本地適宜”原則，聚焦發展蔬菜、茶、食用菌、中藥材、精品水果、辣椒、刺梨、特色林業、生豬、牛羊、生態家禽、漁業等12 大優勢特色產業，以區、帶、基地帶動布局優化，每個縣重點突破2～3 個主導產業。 例如，在七星關區和金海湖新區重點布局茶葉、刺梨、蛋雞產業；在大方縣重點布局中藥材、辣椒、肉牛產業；在黔西縣重點布局生豬、辣椒、食用菌產業；在金沙縣重點布局茶葉、蔬菜、漁業產業；在織金重點布局皂角、食用菌、蔬菜產業；在納雍重點布局櫻桃、食用菌和家禽產業。 在威寧重點布局蘋果、蔬菜、中藥材產業；在赫章重點布局中藥材、可樂豬、山羊產業；在百里杜鵑重點打造茶葉和景觀花卉產業。 通過聚力發展優勢特色，大方縣、威寧縣成為“全省十大蔬菜生產基地縣”；七星關區成功獲得國家農產品質量安全縣；金沙縣圍繞茶葉、青筍，織金縣圍繞南瓜、皂角逐步形成全產業鏈發展模式； 威寧縣圍繞冷涼蔬菜建成40 萬畝蔬菜基地， 成為全省蔬菜規模最大縣；赫章縣圍繞中藥材，建成全國第二大半夏生產基地；大方縣圍繞皺椒， 納雍縣圍繞食用菌逐步形成特色鮮明、規模連片的優勢特色產業。 徹底改變原來“樣樣都有，樣樣無規模”的窘況。

1.2 聚焦“標準化”，把基地做強

著力推進產業基地建設， 把特色農業產業的規模做大，走出一條適合畢節山地特色新路，努力實現經濟價值、生態價值、社會價值、旅游價值“四個最大化”。 自2018 年以來，全市以縣為單位，統籌產業布局，以“抓關鍵少數，促產業集群”的工作思路，突出書記、副書記、縣長、副縣長資源調配和主管主抓的引領作用，深度推進壩區產業培育、資金投入、產銷對接等工作，引進和培育龍頭企業，打造了一批設施化、標準化、商品化的農產品生產基地，以“短平快”產業為支撐，因地制宜發展蔬菜、食用菌、中藥材等特色產業，抓好電網、水網、路網等基礎設施建設。 同時，瞄準成渝地區、粵港澳大灣區、長三角及沿海地區，著力打造了一批設施化、標準化、商品化的農產品生產基地、綜合示范區。 全市獲粵港澳大灣區“菜籃子”基地認證33 個，認定類別涉及蔬菜、水果、食用菌、家禽、蛋奶5 大類50 余種品種，基地面積超過2.5 萬畝，“規模示范、產業示范、管理示范、效益示范”4 個示范引領效果逐步顯現。

1.3 聚焦“集團化”，把服務做細

由市級統籌，選派市縣鄉三級3 600 余農技人員按照產業種類和區域布局組建農業科技服務團，充分發揮科技副職、科技特派員、農業輔導員、產業指導師等服務團作用，從制定技術方案，推廣新品種、新技術、新型農機具到地膜回收、除草劑禁用限用、病蟲害綠色防控等方面，實現全部鄉鎮、重點基地技術全覆蓋。 切實把農技人員的作品彰顯在示范點上，把論文書寫在大地上， 把工作成效體現在群眾增收致富的笑臉上。 同時，用好國家和省支持畢節“打贏攻堅戰、建設示范區”政策，深化與科研院所、大專院校、省內外農業專家的合作，加強對接交流，充分利用試驗區專家顧問組幫扶作用， 積極爭取農業技術專家到畢節市掛職或擔任技術顧問，開展技術指導，幫助培訓農技人員。 先后聘請多名全國肉牛、食用菌產業體系等首席科學家到畢節做技術顧問， 研究產業發展對策建議，促進科研成果轉化應用，破解產業發展難題。

1.4 聚焦“多樣化”，把市場做大

為將特色優勢農產品做大品牌，推向更大、更遠的市場，全市建立“黨政領導推銷，工作專班促銷、龍頭企業直銷、國有公司統銷”的抱團銷售體系，逐步建立農產品質量檢測系統和質量追溯體系， 不斷完善分級包裝、冷鏈運輸等產業環節，提高農產品內在品質和外觀質量，不斷提升農產品品牌形象。 例如，在市內市場，實行“直通直供直銷”，推進農產品進機關、學校、社區、醫院、企事業、超市、高速公路服務站“七進”活動。 對市外市場，協調用好廣州幫扶畢節資源，搭建“市縣一體”促銷大專班，借力千喜鶴集團、廣州江楠果蔬、深圳海吉星等銷售平臺，加強與華潤萬家、沃爾瑪等超市對接，全力推動“畢貨出山”。 同時，用好三級電商公共服務平臺，做到“線上線下”共同發力，讓織金竹蓀、大方天麻、畢節雞蛋、赫章可樂豬等優質品牌擁有了更多市場“粉絲”。2020 年，全市外銷農產品300 萬t。 50 多個品類打入廣州、深圳市場。 畢節白蘿卜、威寧“三白”、大方辣椒先后出口到迪拜、越南、東南亞各國。

1.5 聚焦“精準化”，把機制做活

為有效引導轉變農業發展方式， 市級從政策引導、融資支持、組織生產、考核評比等方面不斷完善機制，精準對焦，從機制創新方面保障農業產業革命各項工作高效推進。 例如，由市委出臺《推進農業供給側結構性改革發展山地高效生態農業的實施意見》《畢節市培育新型農業經營主體財政獎補辦法》，每年安排1 億元專項經費用“規模基地、良種選育、產品加工、市場營銷及創新利益聯結機制”等方面獎補。 為解決農業企業融資難、貸款難的問題，創新設立農保貸專項基金，由政府、擔保公司、銀行三方合作，實現農業企業、合作社無需抵押快速貸款，先后撬動3.8 億元社會資本投入農業發展。在組織生產方面，推動“三變”改革和黨支部領辦村集體合作社，帶動了 112.43 萬戶、454.35 萬農民變股東，193.30 萬畝農戶承包地入股到經營主體， 入股折價26.98 億元，有效保障了全市7 229 個黨支部領辦村集體合作社規范化運作。 同時，市級出臺《畢節市農業產業革命督查考核辦法》《農技人員服務農業產業結構調整考核聘任暫行辦法》，將各項工作壓實到人，保障了各項政策準確落地，高效運行。

2 產業發展面臨的難點和挑戰

2.1 農業基礎的薄弱是最大的制約

畢節地處烏蒙腹地，是典型的喀斯特地貌，土地零散、規模化程度低，全市機械、排灌、交通、冷藏等基礎配套相對滯后，導致農業機械化率低，農產品成本高，抵御自然災害能力不強，是全市農業高質量發展面臨的最大難點。

2.2 加工能力的不足是最大的短板

精深加工尚處起步階段，加工帶動不足，加工轉化增值能力差，缺乏一批領軍企業和平臺型企業。 技術改造、 裝備升級和模式創新速度較慢， 產業鏈條短，沒有形成“產、加、銷”完整的產業鏈，農業綜合效益較低。

2.3 生產銷售的對接是最大的風險

隨著全市農業生產規模的不斷擴大， 對市場依賴程度不斷增加， 尤其在省外國內市場， 對市場主體、 自有品牌的需求日趨迫切。 然而， 當前農業經濟組織規模較小， 無組織分散狀態進入市場的情況人還很普遍， 面對市場波動和競爭， 缺乏自我保護能力。

2.4 發展資金的需求是最大的挑戰

“十四五”期間，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，將全面推進鄉村產業振興， 加快實施農業現代化發展和一二三產融合等一系列項目的建設實施， 資金需求量大，做好財政資金引導，撬動社會資本投入將成為今后一段時間機制創新的關鍵。

3 下一步工作的啟示和建議

3.1 注重激發農民的內生動力

農民是農業發展的主體， 實現產業振興的關鍵在農民，要讓農民意識到自身農業發展的主體作用，提升其角色意識、自主意識，讓農民感受到歸屬感、責任感和認同感[4]。 要探索農民能接受的政策措施，激發農民對自我管理、 自我發展的意識， 改變農村“空心化”，農業“副業化”的現狀。

3.2 最大程度的完善基礎配套

合理制定土地使用規劃， 對相對集中連片的壩區，要優先滿足規模生產需求。 圍繞土地整治、機耕道路、排灌設施、輸配電工程，加快完善基礎性設施，從種、管、收重點環節加大機械覆蓋比例，提高生產標準和工作效率。 對坡地、林地以及其他零散地塊，優先解決交通和供水設施， 為引導特色產業的發展提供產業基礎。

3.3 建立農業合作經濟體系

充分發揮農業龍頭企業、 專業合作社的組織生產作用， 鼓勵發展代表農民利益的社會團體和經濟組織，形成獨立完整的農業合作經濟體系，從生產資料供應、農業技術推廣、農業機械租賃、農產品銷售、農業金融、 農業保險等方面， 實現農業的社會化服務，不斷提高農業生產的組織化水平[5]。

3.4 加快產業鏈向中高端延伸

切實加大支持加工企業的技術改造、 裝備升級和模式創新，加快向產業鏈中高端延伸，向研發設計和品牌營銷這兩端延伸， 不斷提升企業加工轉化增值能力。 推動由賣原字號向賣制成品轉變，因地制宜發展特色食品、制造、手工業等鄉土產業，延續支持扶貧車間的優惠政策， 建設一批規范化鄉村工廠和生產車間。

3.5 創新拓展農產品流通新網絡

強化特色優勢農產品多向流通， 推進農產品流通網絡建設，優化縣域批發市場、商品集散中心、物流基地布局，引導供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到基地。 加強電商主體培育和電商人才培訓和農村電商基礎設施建設， 提升特色產業電子商務支撐服務水平，促進農產品網絡品牌的培育和發展。

3.6 打造農業產業金融服務平臺

持續推動土地產權制度改革， 逐步增強農地的資本屬性，釋放農地價值，發展土地流轉信托，鼓勵金融機構創新金融信貸抵押模式， 多層面參與農業產業鏈建設， 推動土地與各種產業形成股權等多層次的結合， 引導金融機構加大對產業鏈各個環節融資投放力度，通過產業鏈價值的提升，實現農業高水平精細化經營。