廣東省“先打后補”政策應用優勢、存在問題與優化措施

張愛榮，葉盛恒，張 健，劉偉明，伍廣智

（1.廣東省廣州市白云區動物衛生監督所，廣州 510420；2.廣東省廣州市白云區江高鎮畜牧獸醫站，廣州 510450；3.廣東省廣州市白云區人和鎮畜牧獸醫站，廣州 510450）

農業部門以及財政部門在2016 年發布了《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》，提出“先打后補”政策，對疫苗采購和疫苗補助方式進行了適當調整和優化，明確了養殖戶在免疫接種工作中的主體責任，要求符合政策條件的養殖戶配合強制性免疫工作。

廣東省在推行“先打后補”政策時出現了一些客觀性和主觀性問題，如養殖戶認知水平較低，在選擇疫苗時更傾向于信任商家宣傳，沒有使用政府派發的強制性疫苗，導致疫苗監測結果不符合相關標準，甚至出現免疫失敗問題。為此，廣東省在繼續做好政府疫苗統一采購、逐級分發、保障散小養殖畜禽強制免疫的基礎上，試行“先打后補”，逐步擴大“先打后補”的政策實施范圍，使養殖戶逐步認識“先打后補”的政策優勢，進而提高養殖戶的配合度，有效提升畜禽養殖場強制免疫的自主性。

一、“先打后補”政策應用優勢

1、強化養殖戶的主體責任

分析以往的動物防疫督查工作，發現部分養殖戶對強制免疫工作的推進存在一定抵觸情緒，具體原因包括兩點：一是多數散養農戶養殖的畜禽數量少，即使出現動物疫病損失也不大，沒有形成風險預警意識。二是部分養殖規模較大的養殖場認為強制免疫會造成動物嚴重免疫應激，影響養殖效益。如蛋雞如進入產蛋高峰期，部分養殖戶擔心強制免疫會降低產蛋量，從而抵觸在此時接種禽流感疫苗。

“先打后補”政策提出，強制免疫后的動物如果因疫情而被撲殺，國家會按照相關規定對養殖戶實施補償；如果因未強制免疫、未按要求運輸動物等問題導致的疫病，養殖戶則需自主承擔動物撲殺以及動物尸體處理所造成的損失。該政策精準地明確了養殖戶的主體責任，突出了動物防疫工作的必要性。

2、給予養殖戶自主選擇疫苗的權利

在推行“先打后補”政策前，政府發放的強制免疫疫苗種類少，難以滿足養殖戶對疫苗品種的需求。推行“先打后補”后，養殖戶根據對動物防疫工作的要求自主選購合適疫苗，并按相關程序申報補助經費，大大提升了養殖戶在強制免疫工作中的主動性。不同養殖戶的養殖規模、養殖方法、養殖時間、養殖品種均存在差異，只有結合自身的實際情況選擇合適的疫苗才能更加精準地做到動物防疫，進而構建更加科學的免疫程序。

在選購疫苗時，常有養殖戶一味相信廣告宣傳，以致造成免疫失敗或達不到防御水平的抗體效價，不僅影響了“先打后補”政策的推行效果，還增加了動物疫病的發病風險，不利于動物疫病防控工作的開展[1]。有關部門應針對此問題對疫苗的生產、運輸、儲藏、銷售以及使用等各環節制定相應措施，加大監管力度，在保障養殖戶自主選擇積極性的基礎上，提高疫苗選擇的有效性。

3、避免疫苗資源浪費

以前，各地根據當地的動物免疫監測工作方案由省級單位或者市級單位進行統一的疫苗采購，由區或者縣級部門發放給相應的養殖戶或者企業，疫苗從采購到真正發放給養殖戶需要經歷較為繁瑣的流程，從省市級冷庫、區縣冷鏈系統、鄉鎮級或者社區的冷鏈設備，最終到達養殖戶或者養殖企業。在疫苗運輸中極易因為外界條件變化而影響疫苗質量，存在弱化免疫效果的風險，其中凍干疫苗受到的影響較為突出。

“先打后補”政策的應用大大縮短了疫苗的“中間”環節，養殖農戶可以通過正規渠道，如廠家或一級供應商直接購買需要的疫苗，保證了疫苗的使用效果。

另外，由于部分地區養殖數據不明朗，造成疫苗采購統計數據有偏差，使上報計劃中的疫苗數量和具體需求存在差距。若上報數量較多，疫苗會出現閑置問題，導致大量浪費；若上報數量過少，則會使部分動物沒有疫苗接種?！跋却蚝笱a”政策的應用可以解決疫苗數量和實際需求不相符的問題，避免疫苗浪費或者無法免疫[2]。

二、“先打后補”政策落實中存在的問題

1、政策門檻高

“先打后補”政策相關文件提出符合條件或標準的養殖戶適用“先打后補”，但并沒有明確闡述相關標準。部分省市將標準限定為可以有效履行動物防疫工作主體責任、主動開展抗體檢測或者可以定期委托實驗室實施強制免疫效果評價等。這些標準限定較高，導致很多養殖戶難以執行“先打后補”政策，是影響政策推進的關鍵因素。

2、養殖戶認知水平較低

養殖戶普遍對該政策的認知水平較低，主要表現在疫苗選購、疫苗使用方面。部分養殖戶認為政府提供的疫苗效果較差，對疫苗的使用劑量缺乏科學判斷，可能給動物帶來其他副反應。

三、“先打后補”政策落實優化措施

1、科學設置準入標準

各地有關部門應調研當前轄區內畜牧業的發展情況，利用大數據庫對養殖情況進行科學分類管理，制定出符合本地的“先打后補”政策落實條件。“先打后補”政策主要改變了疫苗供應形式，將實物疫苗發放變成貨幣補貼，在設計標準時可以適當降低政策落實資格，同時動物疫病監督部門可以協助資質水平較低的養殖戶開展疫病抗體水平檢測活動，推動該政策的落實推廣。

2、加大政策宣傳力度

廣東省相關部門應重視對“先打后補”政策的宣傳引導，使養殖戶可以更好地了解“先打后補”政策精神以及應用優勢，調動養殖戶的免疫積極性。利用信息化平臺從多個角度進行闡述和講解，讓更多養殖戶了解到“先打后補”政策。農技推廣員應深入一線，和養殖人員進行線下交流和溝通，提高宣傳效果[3]。

四、結語

廣東省畜牧業養殖規模持續擴大，為當地經濟發展提供了新的助力。在動物防疫工作中，相關部門應當認識到“先打后補”政策的優勢，分析當前政策推行中出現的問題，進而作出相應調整，充分發揮政策的積極作用，推動當地畜牧養殖行業的可持續發展。政府部門應加大宣傳，調整該政策“門檻”設置，完善疫苗監管環節，通過多種途徑使養殖戶正確認識該政策的內涵和意義。