江蘇連云港贛榆區農機合作社現狀、問題與發展建議

王修玲，康志亮，孫成軍

（1.江蘇省連云港市贛榆區農機化技術推廣服務站，江蘇 連云港 222100；2.江蘇省連云港市贛榆區農業機械安全監理所，江蘇 連云港 222100）

農業專業合作社作為新興農業經營主體，在農村經濟社會中發揮著重要的作用，通過股份合作、家庭農場、合作社等形式發展現代農業是大勢所趨。

一、贛榆區農機合作社發展現狀

2014年習總書記視察江蘇時，要求江蘇省加快建設現代農業，力爭在全國率先實現農業現代化，并突出強調推進農業機械化，加快提高物質裝備和技術水平。

截至2019 年底，贛榆區擁有農機合作社184 家，其中5 家農機合作聯社，具備全程機械化作業服務能力的67 家，淘汰28家，新增34 家。擁有各類農業機械9324 臺套，農機合作社總資產1.64 億元，其中農機具資產原值在300 萬以上的15 家，100～300 萬之間的21 家。

2017 年以來，贛榆區在省糧食生產全程機械化示范縣（區）創建中，加大對農機合作社建設的資金投入，推動農機“示范社”建設，先后建成了國家級示范社1 個，省級示范社9 個，市級示范社16 個，區級示范社16 個，成立全程機械化+綜合農事服務中心2 家，極大地提升了糧食生產全程機械化服務水平和作業能力，在農業生產服務中發揮了主力軍作用。逐步推動農機合作社服務范圍從單一向全程擴展，服務鏈條向產前產后延伸，服務方式多樣化，農機服務作業面積迅速增加，年均農機服務組織累計服務面積510.6 萬畝，占總作業面積的93%。

二、贛榆區農機合作社發展中存在的問題

現階段，農機合作社發展總體上還不能適應現代農業發展的迫切需要，不能滿足農民日益增長的多樣化需求。

1、政府扶持力度不夠

政府部門對農機合作社的發展建設重視不夠，部分領導干部對農機合作社在發展現代農業、促進土地流轉和規模經營、推進新農村建設、促進農民持續增收等方面的重要性認識不足，對發展農機合作社的政策和資金支持不夠[1]。

2、規?；ㄔO條件制約

農機專業合作社是由農機大戶和農機戶自愿聯合組建的以農機作業為主的農民組織，建社初期農機戶入社機具數量不限，入社門檻低，規模小，機具數量少而不全，性能層次不齊，基礎條件差，設施較為簡陋[2]。

農機合作社成員都是農民，收入偏低，國家投入的扶持資金較少，獎勵額度不大，金融部門放貸資金額度有限、周期短、利息高，難以調動農機合作社擴大經營的積極性，制約了農機合作社的規模化發展進程。

3、規范化建設有待提高

農機合作社數量快速增長，許多農機合作社制度不健全，經營管理不規范，利益分紅不合理，財務賬目不健全，利益分配不透明，管理松散，組織緊密度不夠。在多年發展中，有些農機合作社難以維持運轉，部分成為“空殼社”“僵尸社”，不適應現代農業機械化發展。

4、生產經營模式滯后

許多農機合作社的農機裝備發展不均衡，農業機械應用已進入大馬力、高性能時代，而配套農機具發展落后于動力機械。在現代農業生產中，農機整備需轉型升級，大力發展大型、高效、復合型配套機具作業。

部分農機合作社內部管理不規范，生產經營模式滯后，服務內容單一，單機單干現象突出，組織化經營服務能力不強，難以滿足農機社會化服務需求。

土地規模經營滯后，大部分農戶分散經營，種植品種、規模參差不齊，大機械與小地塊矛盾突出，不利于大型機具滿幅或連片作業，阻礙了糧食生產全程機械化的整體推進，也制約了農機合作社的生產經營發展[3]。

5、人才技術力量薄弱

農機合作社成員以農民為主體，人員年齡老化嚴重，傳統觀念根深蒂固，技術力量薄弱，專業技能掌握程度較低，帶動能力有限，缺乏文化水平高、善經營、會管理、懂財務、技術強的人才。農機合作社社長多為農機大戶或農機經紀人，雖有一技之長但文化水平偏低，整體素質不高，經營理念落后，管理水平不高，難以發揮科學引領作用。

三、贛榆區農機合作社發展建議

1、加大宣傳力度

農機主管部門要采取多種形式，大力宣傳農機合作社在現代農業生產中發揮的作用，增強各級政府部門對農機合作社的發展意識，加快推進農機合作社向規范化、規模化、產業化發展，不斷推動農機裝備轉型升級，逐步實現農業現代化。

2、加強行政推動

加快推進土地流轉，引導農民通過互換、合作經營、參股、托管、經營權流轉等方式將土地集中經營，有利于大型機具滿幅或連片作業，充分發揮農業機械作業優勢，提高農機合作社和農民收益，推進糧食生產全程機械化。

政府出臺政策，解決農機合作社規?；ㄔO用地難的問題，保障農機合作社基礎設施的用地需求，加快糧食烘干場地、糧食收儲、農機具存放機庫、農機維修車間等用地審批。

政府要加大資金扶持力度，解決農機合作社規范化、規?；?、產業化建設資金匱乏的問題，鼓勵社會資本參與農業農機生產經營，提供低息貸款、融資擔保，推動農機合作社發展壯大。

加強市場整頓和治理，加大檢查和審計力度，清除“空殼社”“僵尸社”“套現社”及長期沒有運轉的合作社，進一步規范農機合作社健康有序發展。

3、加強經營管理

加強生產經營管理。明確職責，分工管理，做好安全生產，機具技術維修保養入庫，保障油料物資，規范財務管理，合理進行機具分配作業調度。

加強農機作業管理。根據生產實際，做到統一安排、統一調度、統一管理、統一服務，合理安排農機具作業時間，確保作業及時到位，提高作業服務質量。

加快轉變生產經營模式。根據農業發展需求，推動農機服務范圍由單一向全程擴展，從單項作業向耕、種、收、植保、烘干、還田六大環節全程機械化作業方向發展。加快推進農機作業服務模式向訂單作業、承包作業、跨區作業、一條龍、全托管等形式的農機社會化服務模式發展。

提升農機裝備和服務能力。加快推動農機裝備從低性能、不全面向高性能、機具全面的方向轉型升級，推動農機合作社向全程機械化服務方向發展，提高強農機合作社的服務功能和發展潛力，發揮農機合作社的社會效益，提高經營收入。

4、加強人員培訓

對農機合作社負責人進行業務能力培訓，使其學習先進的生產經營管理知識和發展理念；加強社內人員的技能培訓，提高他們的駕駛操作技能、維修保養能力、作業服務能力、安全生產意識等，培養懂政策、會經營、善管理、創新能力強的技術型人才。吸納大中專畢業生和返鄉創業人員，滿足農機合作社發展發展壯大的人員需求。

5、加強示范建設

深入開展農機“示范社”創建活動，正確引導農機合作社的健康發展，選擇一批基礎條件好、管理科學、運作規范的農機合作社給予重點扶持培育。大力發展具有糧食生產全程機械化能力的農機合作社，充分發揮典型示范帶動作用，積極推進農機合作社向規范化、規?；a業化發展，為現代綠色農業發展提供支持保障。