甘肅省農田水利工程建設中的問題與優化管理措施

張百雄

(甘肅省金昌市永昌縣水務局水利科技信息服務中心，甘肅 金昌 737200)

金昌市作為甘肅省地級市，處于河西走廊中段，是河西走廊主要城市與古絲綢之路的重要節點，總面積為9593 km2，截至2017 年常住人口達到46.86 萬人。該市屬大陸性溫帶干旱氣候，轄金川區、永昌縣，降水較少，是嚴重缺水城市，生態環境較脆弱。農田水利作為提高農業綜合生產能力的重要工程，在農業發展中發揮著抗旱的重要作用，需加強管理建設。

一、農田水利工程建設的重要性

1、規避干旱洪澇災害

中國是農業大國，東西跨度大，氣候復雜，在空間、時間上存在嚴重水資源分布不均的問題，易引發干旱、洪澇等自然災害，對農業生產造成嚴重影響[1]。應結合旱災洪澇特點，建設水利工程，既可疏導洪水，也具有蓄水功能，可在發生干旱后將蓄水用于灌溉農作物，減少降雨不足造成的災害。

2、調節水資源分配

受經濟發展因素制約，農業生產存在嚴重的“靠天吃飯”問題。由于全國降雨量分布不均，可通過修建湖泊、水庫、河道等設施，將水資源由豐富地區輸送至干旱地區，確保農業生產正常進行。而且，跨區域水資源輸送還有助于解決旱區生活生產用水問題，為人畜用水、農作物生產提供保障。

二、農田水利工程建設中的問題

甘肅省處于黃土高原，地勢狹長、東高西低，全省各地降雨量存在較大差異，自東南向西北逐漸減少，降雨分布不均，頻繁發生水旱災害，導致水資源供需矛盾突出，給農業生產帶來嚴重危害。政府部門對農田水利建設高度重視，有效增加灌溉面積，為農業生產與糧食產量的提高夯實基礎[2]。

近年來，農田水利建設條件與環境發生了一定變化，總體投入呈下滑趨勢，制約了糧食生產。為適應城鄉統籌與農村深化改革發展需求、完善農田水利建設、推動水利建設發展，需盡快建立新機制與新辦法以提高與保護當地農業綜合生產。目前，在農田水利建設中主要存在以下問題：

1、經費不足

西北地區水利工程建設經費多來源于群眾水費征收、政府專項撥款、企業投資及銀行貸款等，由于地多水少，水利工程建設難度較大，經費不足會導致水利工程建設難以正常開展。

2、水量供需矛盾銳化

金昌市干旱少雨，水資源短缺，常年降水量平均為280.6 mm，人均水資源1100 m2，畝均占有量400 m2，生態環境較脆弱[3]。隨著全市經濟不斷發展，用水需求逐漸提高，導致供需矛盾尖銳。

3、農民缺乏正確認識

農民缺乏對農田水利工程重要作用的正確認知，對工程建設大多持有觀望態度，主要原因在水利建設知識較少，無法認識到水利工程對農業生產的促進作用，導致農民在水利建設中沒有積極參與。

4、管理制度不健全

隨著水利體制改革深入，政府相關部門成為建設水利工程的管理主體，而運行管理主體則以農民為主。由于全國水力資源管理規范文件未能完善，缺乏法律保障，盡管頒布了《中華人民共和國水法》，卻未能明確規范水利建設。隨著社會經濟體制的變化，法律法規應與實際相結合，改善供水噸位、稅費征收額度及價格等。

三、農田水利優化管理措施

1、加強資金管理投入

現代經濟發展迅速，科學技術不斷創新，農業經濟應緊跟時代發展步伐。水利工程是為農業生產提供保障的基礎設施，應充分發揮其防汛抗旱作用。要加大資金投入力度，保障工程建設、設施安裝及后期維護等。所以，應調整農田水利建設資金投入機制，對小型工程實施民辦公補政策，先建設驗收、后補助獎勵，充分發揮財政資金的激勵與引導作用[4]。對與小型水利項目申報，采取“群技結合、群專結合”的方式，自主建設、決策、實施與監督，組建項目監督小組，進行資金管理、項目質量監管等，保證項目資金的公開、安全、透明。

2、強化農民認知

水利是農業的命脈，是社會發展與國民經濟的基礎產業與設施，在農村需加強水利工程的宣傳工作。

一方面要經常性宣傳水利工程的重要性及用途，加強農民對防汛抗洪知識的認知，調動其積極性，落實村鎮宣傳工作，引導各級部門將水利工程建設與管理維護添加到日常工作與生活中，確保責任落實到人[5]。

另一方面，則要培養農民的節水意識。盡管水利工程建設能夠最大程度緩解水資源供需矛盾，但由于地處干旱區域，只有提高農民的節水意識，才能提高水資源的利用率。要鼓勵和引導農民積極參與到節水灌溉中，應用先進的灌溉工序與種植技術，普及節水環保理念，夯實水利工程管理的群眾基礎。

3、健全管理制度

農田水利工程在建設與管理中，需要有健全的規范性文件與法律法規，這是確保工程建設順利的前提與基礎。應統一管理施工人員與管理人員，嚴格根據規章制度開展工作。此外，還應明確建設設施所有權與產權關系，制定定期維護保養制度、搶修制度，及時更換易損易耗部件，保障重要時期的正常運轉，發揮農田水利工程的價值。

4、提高人員素養

加強水利工程人員培養，提高建設工程中管理人員與施工人員的素質，能最大程度確保工程施工質量及建設后正常運行。建設中需提高施工人員與管理人員的專業技術與管理水平，結合當地實際制定相關制度，加強與農民的溝通交流，不斷完善管理體系。技術人員應具備較強的應急能力，能及時處理或上報水利工程中的突發問題；掌握地質條件與施工場地環境，了解施工中的各項技術。通過提高水利工作人員的綜合素質，可有效強化水利工程建設，保障工程質量。

另一方面，在后續管理中應開發基層人力資源，按步驟、有計劃的選拔人才，適應市場與崗位需求。引導員工在職學習，確定現有水利技術人員分工，明確其主攻業務方向，滿足農田水利、水行政執法、水資源管理、地質及地下水、水土保持、財務管理的人員需求。

四、結語

隨著經濟發展與社會進步，綠色、持續、環保已經成為發展農業的主流趨勢。應加強農田水利工程建設管理，通過加大資金投入、強化農民認知、健全管理制度及提高人員素養等方式，為農業發展夯實基礎，發揮水利工程的防汛抗旱作用，提高農業經濟效益。