安徽潁泉區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效、問題與優(yōu)化措施

王真保，許珠峰，李建鵬

（安徽省阜陽市穎泉區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽 阜陽 236000）

關(guān)健詞:高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；協(xié)調(diào)機(jī)制；規(guī)劃；招投標(biāo)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)田水利；節(jié)水灌溉

潁泉區(qū)位于安徽省西北部，是阜陽市轄區(qū)之一，轄4 鎮(zhèn)2辦2 個(gè)園區(qū)，東西最大直線距離37.9 km，南北最大直線距離28.5 km，總面積648 km2，戶籍人口74.2 萬人，常住人口62.2 萬人。全區(qū)擁有耕地61.16 萬畝，其中基本農(nóng)田46.625 萬畝。全年糧食種植面積66940 hm2，油料種植面積2909 hm2，蔬菜種植面積4298 hm2。

一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，潁泉區(qū)政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)職能部門，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高效率推進(jìn)的理念，緊緊圍繞改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目2019 年機(jī)構(gòu)改革前以多部門建設(shè)為主，機(jī)構(gòu)改革后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職能統(tǒng)一整合，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。截至2019 年底，累計(jì)實(shí)施項(xiàng)目30 個(gè)，投入資金4.156 億元，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田41.58 萬畝，高效節(jié)水灌溉面積5.48 萬畝，占全區(qū)現(xiàn)有基本農(nóng)田面積的89.18%。

二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作主要做法

1、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

潁泉區(qū)政府高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工作列入重要議事日程，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入項(xiàng)目一線，解決實(shí)際問題。該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極做好項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)，及時(shí)做好初步設(shè)計(jì)的編制和項(xiàng)目實(shí)施等工作。項(xiàng)目區(qū)所在村鎮(zhèn)成立了相應(yīng)組織，明確專職領(lǐng)導(dǎo)和管理人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，建立了區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)絡(luò)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，并發(fā)揮農(nóng)民監(jiān)督員的積極作用，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處[1]。

2、編制高標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目規(guī)劃

潁泉區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心制定了既接合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水利實(shí)際，又具有前瞻性的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)劃，做到長期與中期、中期與近期的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入。

充分征求項(xiàng)目區(qū)廣大群眾和基層干部的意見。在編制項(xiàng)目初始，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心和設(shè)計(jì)單位的工作人員多次深入田間，對擬建工程提前謀劃、實(shí)地測量，力求初步設(shè)計(jì)科學(xué)、合理。

3、完善項(xiàng)目管理制度

（1）建立項(xiàng)目公示制

立項(xiàng)時(shí)就利用公示欄、政府網(wǎng)站等多種形式，對項(xiàng)目范圍、任務(wù)、投資來源、主要建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)政策進(jìn)行公示。在項(xiàng)目實(shí)施中，公示工程招投標(biāo)；竣工后，公示項(xiàng)目完成的投資、工程量及取得效益[2]。

（2）實(shí)行招投標(biāo)制

項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)全部由代理機(jī)構(gòu)辦理，向社會(huì)公開招標(biāo)和采購，安排專人進(jìn)行全程監(jiān)督，嚴(yán)禁暗箱操作，充分體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則。

（3）加強(qiáng)過程管控

根據(jù)圖紙制定詳細(xì)的工程建設(shè)規(guī)程，建立嚴(yán)格的施工責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)施工過程管控，并聘請農(nóng)民監(jiān)督員對工程質(zhì)量進(jìn)行全方位監(jiān)督，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。

（4）規(guī)范組織驗(yàn)收

項(xiàng)目完成后，注重規(guī)范驗(yàn)收，工程實(shí)體、設(shè)計(jì)批復(fù)、竣工圖紙三對照，確保項(xiàng)目工程的完整性、統(tǒng)一性，驗(yàn)收、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改。

三、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在的主要問題

1、灌溉設(shè)施的實(shí)際利用率低

潁泉區(qū)以旱田作物為主，規(guī)模化經(jīng)營程度較低，除了種糧大戶、農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶流轉(zhuǎn)土地的配套灌溉設(shè)施利用較好，其余大部分農(nóng)戶灌溉主動(dòng)性較低，不能充分發(fā)揮灌溉設(shè)施的作用，不僅造成資產(chǎn)閑置，還會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

2、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)

高效節(jié)水灌溉設(shè)施井房、井、變壓器及電桿等配套設(shè)施，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)準(zhǔn)[3]。

3、高效節(jié)水灌溉設(shè)施智能化程度不高

根據(jù)施工、審計(jì)、管護(hù)中反饋的問題不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，高效節(jié)水灌溉設(shè)施如磚砌井房、混凝土支墩出水口等設(shè)施使用便利性、實(shí)用性等日趨完善，但缺少智能化的水電計(jì)量設(shè)施，不利于水價(jià)改革。

4、建后管護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

從“十二五”以來的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀可知，因管護(hù)資金落實(shí)不到位、管護(hù)機(jī)制不健全、農(nóng)民管護(hù)意識不強(qiáng)等多種原因，投入大量資金建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田移交給當(dāng)?shù)卣笕鄙俟茏o(hù)，高效節(jié)水灌溉設(shè)施得不到有效維護(hù)，致使部分工程建后不久就出現(xiàn)損毀，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。

5、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源不明確

雖然2019 年之前高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目按照比例提取了管護(hù)費(fèi)，但與實(shí)際所需仍有較大差額。尤其是高低壓輸配電設(shè)施的建設(shè)，給村集體維護(hù)農(nóng)電設(shè)備帶來了較大經(jīng)濟(jì)壓力，造成農(nóng)田輸配電設(shè)備不能持續(xù)發(fā)揮作用。2019 年之后，項(xiàng)目不允許提取管護(hù)費(fèi)，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，項(xiàng)目區(qū)存在“想管無錢管”的問題，管護(hù)資金嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)田建設(shè)配套設(shè)施的使用壽命。

四、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)化措施

1、加速土地流轉(zhuǎn)，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。培育以種糧大戶、農(nóng)技人員、糧食加工企業(yè)牽頭組建的糧食生產(chǎn)合作組織，促進(jìn)土地向種植大戶和合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)揮高效節(jié)水灌溉設(shè)施的效益。提高項(xiàng)目區(qū)糧食生產(chǎn)的組織化程度和農(nóng)民參與市場競爭能力，要求各級政府多措并舉、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新型合作組織發(fā)展壯大。

2、建立農(nóng)田水利小型構(gòu)筑物設(shè)計(jì)通用圖

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要以道路、農(nóng)橋、涵管橋、塘壩、溝渠等小型構(gòu)筑物為主，建議相同區(qū)域內(nèi)市級主管部門請第三方設(shè)計(jì)單位統(tǒng)一設(shè)計(jì)出小型構(gòu)筑物設(shè)計(jì)通用圖，避免不同設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)規(guī)格、技術(shù)要求參差不齊，有利于工程造價(jià)成本管控，提高政府資金使用績效。

3、提高高效節(jié)水灌溉設(shè)施智能化程度

在今后的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中增加玻璃鋼井房、射頻流量計(jì)、刷卡式電表等智能化設(shè)備，為水價(jià)改革提供設(shè)備物資保障和技術(shù)支持。

4、明確建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)來源

農(nóng)田建設(shè)“三分建、七分管”。為切實(shí)解決農(nóng)田設(shè)施重建輕管、損壞較重等突出問題，按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，把農(nóng)田設(shè)施管護(hù)資金和責(zé)任下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行屬地管理。建議同級政府要把管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，明確建后管護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源，建立專業(yè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)基層也應(yīng)積極探索創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。

5、加強(qiáng)管護(hù)、落實(shí)責(zé)任

已經(jīng)建好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行保護(hù)，明確建設(shè)主體和管護(hù)責(zé)任，通過管護(hù)補(bǔ)貼等形式，確保各項(xiàng)工程設(shè)施長期正常發(fā)揮效益。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，對鎮(zhèn)村管護(hù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，增強(qiáng)其管護(hù)意識及能力。

6、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)管理水平

由于機(jī)構(gòu)改革，省、市、縣人員變動(dòng)較大，加之機(jī)構(gòu)改革后多個(gè)單位整合，原有的管理辦法、流程都已不適用。為確保年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目順利開展，建議省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理人員統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)田建設(shè)管理者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

五、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田治理和提升是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵措施。對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)籌規(guī)劃、實(shí)施路徑、驗(yàn)收規(guī)程、設(shè)施管護(hù)、人員培訓(xùn)等方面的逐步有序開展，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全的重要保障。