山東蒙陰縣土地流轉(zhuǎn)的促進(jìn)作用與優(yōu)化措施

張明芹

（山東省臨沂市蒙陰縣桃墟鎮(zhèn)人民政府，山東 臨沂 276223）

農(nóng)業(yè)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)主要支撐產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下，必須對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)持續(xù)優(yōu)化，加速土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效提升。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)蒙陰縣農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)作用

1、優(yōu)化蒙陰縣農(nóng)村資源配置

蒙陰縣是典型的山區(qū)縣，山地丘陵面積較多，占總面積的94%，整體土地資源較為短缺。近年來(lái)，蒙陰縣經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但土地供需矛盾日益突出，僅依靠政府難以滿足蒙陰縣后續(xù)發(fā)展以及當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)耕地的需求。

目前，家庭責(zé)任承包制以及小規(guī)模生產(chǎn)模式已經(jīng)不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。但蒙陰縣小規(guī)模生產(chǎn)模式仍在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占較大比例，降低了農(nóng)村土地的使用效率以及產(chǎn)出效率。蒙陰縣可通過(guò)土地流轉(zhuǎn)全面提升土地利用率，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[1]。農(nóng)村土地可以推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地統(tǒng)一管理和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率，優(yōu)化土地資源配置。

2、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為解決蒙陰縣土地緊缺問(wèn)題，蒙陰縣優(yōu)化了土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的全面共贏。目前，蒙陰縣實(shí)施了4 個(gè)社會(huì)資本土地整治項(xiàng)目，涉及聯(lián)城鎮(zhèn)、長(zhǎng)路鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總規(guī)模達(dá)800 多公頃。目前，在項(xiàng)目實(shí)施中，共投入9000 多萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)連片整治，完善了水利以及道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了土地利用率。

開展土地流轉(zhuǎn)可以吸引更多投資者，使土地以多樣、有效的形式完成其價(jià)值提升。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的土地生產(chǎn)模式已逐漸發(fā)生改變，土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)可以創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)等均具有重要意義。

開展土地流轉(zhuǎn)還可吸引投資者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，全面帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式更為多樣化，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)至現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面轉(zhuǎn)化。

土地流轉(zhuǎn)后實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，可以解放大量勞動(dòng)力進(jìn)行其他生產(chǎn)，在原有土地得到經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，還可以獲得額外經(jīng)濟(jì)收入，提高了農(nóng)民的收入。

3、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是機(jī)械化生產(chǎn)的基礎(chǔ)，同時(shí)不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)。此外，農(nóng)業(yè)科技水平的提升，還可以保證在降低單位面積土地成本的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地集中利用。

近年來(lái)，政府高度重視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地流轉(zhuǎn)是其中的基礎(chǔ)性工作[3]。在土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)中，完成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)集中投資，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造更為有利的發(fā)展空間。

土地流轉(zhuǎn)可以調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式，降低生產(chǎn)成本，提升勞動(dòng)效率，提升產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)全面的效益提升。

二、蒙陰縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化措施

1、政府支持并優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

政府需要結(jié)合自身職責(zé)，完成土地流轉(zhuǎn)，確保各主體平衡發(fā)展，加強(qiáng)管理力度，切實(shí)發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的職能，確保管理機(jī)構(gòu)職能更為完善，可以為農(nóng)民提供更科學(xué)、有效的土地交易范圍，以保證在發(fā)生糾紛時(shí)能夠進(jìn)行妥善處理[4]。在農(nóng)村流轉(zhuǎn)中，需保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，相關(guān)管理部門監(jiān)督交易雙方，并根據(jù)合同設(shè)立臺(tái)賬，確保實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的利益分配。流轉(zhuǎn)中，獲得農(nóng)民代表同意后結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)操作。

建立完善的土地流轉(zhuǎn)檔案，提供咨詢服務(wù)，并依托中介組織完成土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息共享，促使土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的透明化、有效化。構(gòu)建合理、完善、有效的市場(chǎng)機(jī)制，為后續(xù)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2、完善土地流轉(zhuǎn)途徑

在土地流轉(zhuǎn)中，為了保證資金充足，可引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，增加其投機(jī)資格以及項(xiàng)目。大型農(nóng)業(yè)企業(yè)可以利用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)基地的全新經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以促進(jìn)農(nóng)民與龍頭企業(yè)的合作，根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“訂單農(nóng)業(yè)”，公司統(tǒng)一對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)，切實(shí)提升土地的生產(chǎn)效益[5]。

調(diào)查分析現(xiàn)實(shí)，蒙陰縣多數(shù)農(nóng)民愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以便長(zhǎng)時(shí)間獲取更多且多樣化的經(jīng)濟(jì)效益，提高自身的經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，可以成立各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，確保農(nóng)民能夠合理有效地參與到土地流轉(zhuǎn)中[6]。

3、合理有效構(gòu)建農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制

在土地流轉(zhuǎn)中，應(yīng)保障廣大農(nóng)民的利益，構(gòu)建相關(guān)的配套機(jī)制，完善市場(chǎng)體系，完成土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民利益的銜接。在對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行評(píng)估時(shí)，需對(duì)蒙陰縣的情況進(jìn)行調(diào)查分析，制定科學(xué)的土地流轉(zhuǎn)體系，確保流轉(zhuǎn)價(jià)格合理，全面維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

在土地流轉(zhuǎn)中，還需考慮農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余問(wèn)題，要構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系[7]，使農(nóng)民通過(guò)再就業(yè)培訓(xùn)獲得相關(guān)的專業(yè)技能。完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，規(guī)避土地流轉(zhuǎn)后的致貧風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)村基礎(chǔ)條件能夠從本質(zhì)上得到改善。

三、結(jié)語(yǔ)

土地流轉(zhuǎn)可以隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷發(fā)展，完成自身的全面改進(jìn)。在保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，給農(nóng)民帶來(lái)切實(shí)收益。同時(shí)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完成預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)全民小康奠定基礎(chǔ)。