精準扶貧視閾下南疆綠洲社會轉(zhuǎn)型調(diào)查研究*

馬曉慶

內(nèi)容提要： 傳統(tǒng)的南疆綠洲社會呈現(xiàn)出偏遠、封閉、發(fā)展落后等特征。伴隨著國家精準扶貧戰(zhàn)略的實施，通過政策下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、教育下鄉(xiāng)、資金下鄉(xiāng)、項目下鄉(xiāng)、精英人才下鄉(xiāng)等一系列政策措施，南疆綠洲社會正經(jīng)歷著由一種孤立、封閉、自成體系的內(nèi)向型綠洲社會形態(tài)向共享、開放、包容接納的外向型市場社會形態(tài)轉(zhuǎn)型。綠洲這一自然條件對南疆綠洲社會發(fā)展的制約作用正在逐漸減弱，南疆綠洲社會開始逐漸邁入社會急速轉(zhuǎn)型過程。在這場社會轉(zhuǎn)型過程中，通過精準扶貧政策的整合調(diào)適，南疆綠洲社會迅速開始向外部日益蒸騰的市場融入。精準扶貧工作不僅是推動南疆綠洲社會轉(zhuǎn)型的“金鑰匙”，對實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安的總目標具有重要意義，更為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下了堅實的基礎(chǔ)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅工作，舉全黨全社會之力，發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，實施精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，取得了決定性成就。(1)賀立龍：《高質(zhì)量打好脫貧攻堅收官戰(zhàn)》，《社會科學報》2019 年12 月12 日第2版。當前，脫貧攻堅工作已經(jīng)全面解決了存在于中國社會的“絕對貧困”問題。全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標后，我們將進入一個新發(fā)展階段，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。(2)羅家為、談慧娟：《全面推進鄉(xiāng)村振興的幾個關(guān)鍵問題》，《中國經(jīng)濟時報》2021 年3 月25日第 4版。目前南疆地區(qū)已經(jīng)全面完成了脫貧攻堅任務(wù)，貧困縣全部完成摘帽，脫貧攻堅工作取得了全面勝利，南疆社會也進入了新的發(fā)展階段。南疆地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的過程，實際上也是南疆社會轉(zhuǎn)型的過程。

陸學藝與景天魁認為社會轉(zhuǎn)型是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，即從“傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)”向“現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)換，認為這種“結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型”不是指社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變，而是指在社會形態(tài)層次之下的“社會生活具體結(jié)構(gòu)形式和發(fā)展形式”的轉(zhuǎn)變。(3)陸學藝、景天魁：《轉(zhuǎn)型中的中國社會》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，1994年，第21—23頁。近現(xiàn)代人們所經(jīng)歷的社會轉(zhuǎn)型，主要是指從農(nóng)業(yè)的、農(nóng)村的、封閉的半封閉的傳統(tǒng)型社會向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開放的現(xiàn)代型社會的轉(zhuǎn)型。本文所用社會轉(zhuǎn)型這一概念其核心是：一個區(qū)域社會由一種落后、封閉的生產(chǎn)生活狀態(tài)逐漸地融入更大的先進、開放的社會整體，從而獲得更好發(fā)展的過程。推動一個社會進行轉(zhuǎn)型，其因素往往是多元的，受制于具體的社會轉(zhuǎn)型實踐。推動1949年中國社會大轉(zhuǎn)型的是政權(quán)的更迭與思想的解放，而十一屆三中全會后，中國實現(xiàn)改革開放政策，逐步打破計劃經(jīng)濟體制，建立社會主義市場經(jīng)濟，走上中國特色社會主義道路則是另一次歷史性社會轉(zhuǎn)型。相比較而言，本文意義上所講的社會轉(zhuǎn)型實質(zhì)上也是源于政府的政策推動與提倡。

對于一個社會而言，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型會隨著一個國家的發(fā)展成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，而國家的某個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展如果長期固步自封，停滯不前，將會導(dǎo)致嚴重的社會矛盾，甚至威脅國家安全。伴隨著改革開放政策的實施，新疆南疆綠洲社會雖然也共享了改革開放帶來的巨大效益，社會轉(zhuǎn)型仍舊表現(xiàn)出了不夠充分的特點，其經(jīng)濟社會發(fā)展的落后狀態(tài)依然存在。

本文是在筆者2016—2019年在南疆地區(qū)參與扶貧相關(guān)評估工作基礎(chǔ)上，結(jié)合2018年7—9月在澤普縣所進行的田野調(diào)查，以精準扶貧工作為主要視角對南疆綠洲社會轉(zhuǎn)型所展開的一項調(diào)查研究。旨在全面認識精準扶貧工作對于南疆地區(qū)如期完成脫貧攻堅工作任務(wù)、順利進入鄉(xiāng)村振興新征程的重要意義。

一、南疆綠洲：內(nèi)向型綠洲社會

所謂內(nèi)向型綠洲社會，是指在綠洲這種特殊的地理環(huán)境下形成的以農(nóng)耕為主，所獲得的勞動產(chǎn)品只能滿足基本生存所需，經(jīng)過長期的歷史發(fā)展形成的一種封閉、孤立、自成體系的內(nèi)向型文化地理空間。

張軍民指出，綠洲是干旱區(qū)荒漠背景上，經(jīng)來自山地的水土滋潤而在山盆過渡地帶形成的具有穩(wěn)定可靠的水源、細土沉積物、平緩微傾的地貌。(4)張軍民主編：《新疆綠洲生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，烏魯木齊：新疆人民出版社，2011年，第15頁。新疆綠洲以天山為界分為南疆綠洲與北疆綠洲，其中南疆綠洲的面積大，綠洲之間的距離比較遠，不同綠洲的獨立性也顯得比較強。(5)李建宗：《綠洲連綴體，內(nèi)部嵌合性與絲綢之路——基于河西走廊綠洲社會的思考》，《西北民族研究》2017年第4期。

南疆綠洲，泛指新疆境內(nèi)天山主山脊以南地區(qū)，包括天山南翼、塔里木盆地、帕米爾-昆侖-阿爾金山地，南疆綠洲區(qū)則指塔里木盆地和天山南翼海拔較低的山間盆地——柯坪盆地，拜城盆地，焉耆盆地，吐魯番-哈密盆地等區(qū)域。南疆綠洲區(qū)總面積約12萬平方千米，其中天然綠洲沿葉爾羌河，和田河和塔里木河河谷呈帶狀分布，民豐、且末境內(nèi)的尼雅河、安迪爾河、莫勒切河、喀拉米蘭河下游也殘存有小片天然綠洲。

南疆綠洲社會空間的載體是綠洲，各個綠洲散布于塔克拉瑪干沙漠，且各綠洲間距離較遠，加之交通不便，形成了一種具有很強封閉性的文化地理空間。對于南疆綠洲社會而言，其因為地貌上的高度封閉性、地域上的高度分散性、生態(tài)上的高度脆弱性，造成了經(jīng)濟上的單一性。(6)錢云：《歷史時期新疆綠洲的演變和發(fā)展》，《干旱區(qū)資源與環(huán)境》1997年第2期。千百年來，南疆綠洲社會孕育出的是典型的農(nóng)耕小農(nóng)經(jīng)濟類型。馬克思曾指出，小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間沒有發(fā)生多種多樣的聯(lián)系。他們的生產(chǎn)方式不是使他們相互交往，而是使他們互相隔離。(7)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，1995年，第677頁。

因此，南疆綠洲社會在封閉、自然環(huán)境差、人口素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、“人口發(fā)展不均衡”(8)王兆萍、馮莉：《新疆南疆五地州近三十年人口發(fā)展演變?yōu)樘卣鳌罚吨泄矠豸斈君R市市委黨校學報》 2018年第1期。等一系列因素的綜合結(jié)果下，呈現(xiàn)出了其內(nèi)向型綠洲社會的特征。而且，伴隨著國家的現(xiàn)代化進程，南疆綠洲社會由于長期形成的社會心理及地域文化特質(zhì)，導(dǎo)致其仍未擺脫封閉的空間特征。

二、發(fā)展滯后：國家深度貧困區(qū)

深度貧困區(qū)是指基于其自然生態(tài)基礎(chǔ)形成的特定貧困區(qū)域，具有貧困面積廣、貧困程度深、脫貧難度大的特征。南疆地區(qū)作為國家層面深度貧困區(qū)“三區(qū)三州”之一，是精準扶貧工作中的“堅中之堅”、“硬仗中的硬仗”，也是習近平總書記“最牽掛”的。南疆綠洲社會的貧困現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為貧困規(guī)模大、程度深、波及面廣、歷時性等特點。

2010—2017年新疆的貧困發(fā)生率分別為25.4%、19.8%、18.6%、15.8%、15.2%和12.63%。與全國同期貧困發(fā)生率( 10.2%、8.5%、7.2%、5.7%、4.5%和 3.1%) 相比分別高出15.2、11. 3、11.4、10.1、8.3和 9. 5百分點。(9)謝曾曾、張愛萍：《新疆南疆四地州反貧困路徑研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學》2019年第19期。截至2018年，北疆地區(qū)貧困縣均已實現(xiàn)脫貧摘帽，剩余貧困縣市皆集中于南疆地區(qū)且絕大多數(shù)集中于南疆三地州。南疆三地州共有貧困縣24個，占全疆貧困縣的68.57%；貧困村共2975個，占全疆貧困村的81.1%；貧困戶共598 232個，占全疆貧困戶的75.43%；貧困人口共2 454 699人，占全疆貧困人口的78.38%。南疆三地州是新疆貧困范圍最廣、貧困規(guī)模最大、脫貧任務(wù)最為艱巨的地區(qū)。接下來，本文將從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度通過對南疆三地州與新疆整體進行對比，以便我們對南疆三地州的“滯后”狀況有一個清晰的了解。

由圖1可知，從經(jīng)濟發(fā)展速度層面來看，南疆三地州人均GDP與新疆全疆人均GDP在2000—2012年，皆呈上升趨勢。這反映了整體上，南疆三地州與新疆全疆經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出了向前發(fā)展的態(tài)勢。且在2009年前，南疆三地州的人均GDP增長速度雖然慢于新疆全疆的人均GDP增速，但總體上增速差異不大。但在2009年之后，新疆全疆人均GDP在2008年之后上升趨勢明顯，而南疆三地州人均GDP呈現(xiàn)平緩上升趨勢，與新疆人均GDP之間的差距逐漸拉大。再結(jié)合全國的人均GDP狀況，南疆三地州在2000—2012年，整體發(fā)展速度更是遠遠低于全國的整體發(fā)展速度。從人均GDP層面來看，在2000年時，新疆全疆人均GDP與全國人均GDP基本持平，直至2005年后，新疆人均GDP才逐漸落后于全國平均水平。但對于南疆三地州而言，情況就完全不同了。南疆三地州人均GDP相較于新疆全疆、全國平均水平要低很多。再加上增速平緩，南疆三地州人均GDP在2000—2012年這一時間段與全國人均GDP總值差距要越大。這反映了南疆三地州在2000年后的經(jīng)濟發(fā)展速度變慢，且逐漸陷入一種“滯后”狀態(tài)。

圖1 全國、新疆、南疆三地州人均GDP(10)數(shù)據(jù)來源：歷年《新疆統(tǒng)計年鑒》。此處采用2013年前新疆南疆三地州人均GDP數(shù)據(jù)，旨在分析國家精準扶貧戰(zhàn)略介入南疆綠洲社會扶貧實踐之前南疆經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。

表1 南疆三地州與新疆三產(chǎn)結(jié)構(gòu)(11)數(shù)據(jù)來源：歷年《新疆統(tǒng)計年鑒》。此處采用2016年前新疆南疆三地州與新疆整體三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)，旨在分析國家精準扶貧戰(zhàn)略介入南疆綠洲社會扶貧實踐初期南疆三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及所反映的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。 (單位：%)

前文已經(jīng)提到，千百年來，南疆綠洲社會形成了細作農(nóng)業(yè)模式，以致于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期以農(nóng)業(yè)為主。在2000年前后，南疆三地州的第一產(chǎn)業(yè)比重高達54.1%，第二產(chǎn)業(yè)比重只有13.26%(詳見表1)。第三產(chǎn)業(yè)比重雖上升明顯，但從調(diào)查實際來看，第三產(chǎn)業(yè)并未給廣大南疆綠洲社會帶來明顯的經(jīng)濟效益。對于南疆三地州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況而言，在國家精準扶貧戰(zhàn)略介入南疆綠洲社會扶貧實踐之前，喀什地區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的比重差異最小，和田地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為落后。而從新疆整體來看，南疆三地州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于較低層次，第一產(chǎn)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)所占比重相對較高，但增收效益不明顯(見表2)。

表2 南疆三地州三產(chǎn)結(jié)構(gòu)(12)數(shù)據(jù)來源：歷年《新疆統(tǒng)計年鑒》。此處采用2013年新疆南疆三地州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展數(shù)據(jù)，旨在分析國家精準扶貧戰(zhàn)略介入南疆綠洲社會扶貧實踐之前南疆三地州總體與各地州的三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。 (單位：%)

以上從總體上呈現(xiàn)了國家精準扶貧戰(zhàn)略介入南疆綠洲社會扶貧實踐之前南疆三地州的經(jīng)濟發(fā)展狀況，下面我們將以實際調(diào)查資料來說明國家精準扶貧戰(zhàn)略介入南疆綠洲社會扶貧實踐之前南疆三地州的貧困狀況。

首先，在精準扶貧戰(zhàn)略介入南疆綠洲社會扶貧實踐之前，南疆綠洲社會主要仍然以農(nóng)業(yè)為主要的生計方式。當然，這里需要避免誤解的是，筆者并非要強調(diào)農(nóng)業(yè)在現(xiàn)在的南疆綠洲社會已經(jīng)不是主要的生計方式了。2013年之前，南疆綠洲社會的大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)還主要停留在小麥、玉米等農(nóng)作物的種植上，經(jīng)濟作物主要以棉花為主，而且沒有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，種植的農(nóng)作物市場化率并不高。筆者參與新疆扶貧調(diào)研過程中，曾多次聽到一些老人談到過去的景況。

訪談1：那時候，我們就種一點小麥什么的，地太少，小麥不賣，留著自己吃。也種一些棉花，就在家門口的地里，賣的錢很少。(ALMJ，男，維吾爾族，54歲，2018年7月28日，澤普縣布依魯克鄉(xiāng)人，缺耕地、技術(shù)，2014年被識別為建檔立卡戶。)

農(nóng)民在有限的土地上種植的小麥，主要是自己食用，可以向市場出售的經(jīng)濟作物種植比重通常比較小。這就導(dǎo)致其收獲基本上用來滿足自身基本的生存需要。

其次，中國傳統(tǒng)社會，有“皇權(quán)不下縣”之說，民眾生活往往由擁有社會權(quán)威的士紳管理，衙門事務(wù)則由政權(quán)統(tǒng)治。(13)谷家榮、蒲躍：《土生在皇權(quán)邊緣的權(quán)力——復(fù)讀費孝通先生著作〈中國士紳〉》，《思想戰(zhàn)線》2014年第6期。對于南疆綠洲社會而言，在1887年之前，南疆存在諸多大小不同的伯克，伯克制度是運行于當?shù)厣鐣闹饕贫取?14)楊亞雄：《論清政府對新疆維吾爾地區(qū)伯克制度的政策演變》，《青海師范大學學報》2016年第4期。這一制度是中央王朝基于南疆社會特征實施的一種統(tǒng)治制度，在這一制度廢除后，新疆在政治制度上基本與內(nèi)地省區(qū)保持了一致，但基于伊斯蘭教的“影響”，以“清真寺”為中心的社會組織對于“民眾生活”具有很深的影響。新中國成立后，南疆經(jīng)過民主建政，國家行政權(quán)力下沉至行政村以下(生產(chǎn)隊、村民小組)。但20世紀80年代以來，隨著“三股勢力”的滲透破壞，國家行政權(quán)力一度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下被架空，這其中以“清真寺”為中心的社會組織產(chǎn)生了重要影響。

再次，由于南疆綠洲社會的封閉性特征，以及教育、經(jīng)濟等各方面的落后，在精準扶貧戰(zhàn)略介入南疆綠洲社會的扶貧實踐之前，南疆綠洲社會人的思想觀念普遍具有封閉、保守的特點。普遍存在孩子在完成義務(wù)教育后就不再繼續(xù)接受教育的情況，甚至未完成義務(wù)教育就輟學的孩子也普遍存在。這些孩子從學校“回家”后，因為知識儲備不足，只能從事簡單勞動。這與中國的其他地區(qū)以及新疆北疆地區(qū)都形成了鮮明的對比。另外，由于思想觀念保守，婦女也被禁錮在“家庭”中，導(dǎo)致整個社會發(fā)展活力與后勁不足。在精準扶貧戰(zhàn)略介入南疆綠洲社會的扶貧實踐之前，南疆社會的發(fā)展明顯未能趕上中國社會總體發(fā)展的腳步。

三、精準扶貧：助力擺脫落后局面

貧困是人類社會所面臨的共同議題，一直是學術(shù)界關(guān)注的焦點問題。阿比吉特·巴納吉的代表作《貧窮的本質(zhì)：我們?yōu)槭裁磾[脫不了貧窮》在2019年獲得諾貝爾經(jīng)濟學獎后，貧困問題再次在全球范圍引起了廣泛討論。習近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中明確指出，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。精準扶貧是一套綜合性的推動社會發(fā)展的政策體系。在南疆，精準扶貧在注重解決“兩不愁、三保障”的基礎(chǔ)上，更重視擺脫精神上的落后與封閉，以精神引領(lǐng)物質(zhì)文明建設(shè)，通過系列措施，治貧先治愚、扶貧與扶志扶智相結(jié)合，教育引導(dǎo)和政策引領(lǐng)相結(jié)合，有力地調(diào)動和激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力與主體作用。

對于南疆綠洲社會而言，精準扶貧首先在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)力。如喀什地區(qū)首先開展抓提質(zhì)增效。按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、增經(jīng)、擴菜、強果、興牧”的思路，幫扶貧困戶實施林果業(yè)提質(zhì)增效，新建大拱棚，新建良繁中心，購進生產(chǎn)母畜。組建地區(qū)農(nóng)林牧科學研究院、縣市農(nóng)林牧技術(shù)推廣站，幫扶貧困戶新建1.1萬座大拱棚，改造提升22.32萬畝低產(chǎn)果園。新建20座畜牧良種繁育中心，引進14萬頭只生產(chǎn)母畜，將擴繁生產(chǎn)的良種羊低價出售給貧困戶育肥增收。喀什地區(qū)以600萬林果為支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色林果業(yè)，在增加貧困戶收入的同時，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。其次大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，推動第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新建、改擴建農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)能人創(chuàng)辦726個農(nóng)民專業(yè)合作社，衛(wèi)星工廠總量已達到1218余座，工業(yè)領(lǐng)域累計固定資產(chǎn)投資近10億元。加快電商扶貧步伐，引入百果園、老廚房、深商e天下等電商企業(yè)，全力打造“滬喀農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作聯(lián)盟”，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧提供了新動能，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)物流、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、十小工程、電商業(yè)。初步走出產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后并重的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧工程，得益于資金的下沉，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目入村入戶，直接帶動南疆農(nóng)村農(nóng)牧業(yè)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，增加獲利性。同時引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提供更多就業(yè)機會，優(yōu)化整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動三大產(chǎn)業(yè)的融合性發(fā)展。(15)數(shù)據(jù)來源于新疆師范大學扶貧團隊：《2018年喀什地區(qū)脫貧攻堅成效第三方評估報告》。截至2020年脫貧攻堅收官之年，喀什地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為28.7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為18.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為52.5%，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟增長的第一動力。(16)喀什地區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局喀什調(diào)查隊：《喀什地區(qū)2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。這反應(yīng)了南疆地區(qū)在精準扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步趨于合理，助力南疆地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

其次，精準扶貧在就業(yè)方面逐漸發(fā)力。就業(yè)也是最直接有效的脫貧方式，南疆綠洲社會農(nóng)村勞動力素質(zhì)總體較低，具體表現(xiàn)在受教育程度低、專業(yè)技術(shù)欠缺、國家通用語言文字水平低，以致不能滿足市場用工需求，參與市場的機遇少，轉(zhuǎn)移的地域、行業(yè)領(lǐng)域狹窄，轉(zhuǎn)移獲得的收益低。因此，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)有利于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展一體化,提高農(nóng)民素質(zhì),增加農(nóng)民收入。(17)李春喬、孟蕊、趙海燕：《我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的問題與對策》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》2017年第23期。在精準扶貧政策介入下，各地州依托于就業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)民夜校、“三結(jié)合”等各種平臺積極推進國家通用語言文字教育、以市場需求為導(dǎo)向提升農(nóng)民的就業(yè)能力。其次，通過“七個一批”等方式優(yōu)化就業(yè)路徑，調(diào)動貧困戶的就業(yè)積極性。以喀什地區(qū)為例，現(xiàn)全地區(qū)20.6萬具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的貧困家庭，已有17.97萬戶24.38萬人實現(xiàn)“一戶一人”穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)，占具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件貧困家庭的87.2%。在精準扶貧工作的推動下，南疆地區(qū)通過政府購買服務(wù)、以工代賑、引進衛(wèi)星工廠已基本實現(xiàn)“一戶一就業(yè)”，對這些工作政府均提供政策性支持并協(xié)助管理。從經(jīng)濟意義上看，收入增加，購買力提升，生活水平提高，推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。(18)數(shù)據(jù)來源于新疆師范大學扶貧團隊：《2018年喀什地區(qū)脫貧攻堅成效第三方評估報告》。截至2020年脫貧攻堅收官之年，喀什地區(qū)全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口9.83萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)4570人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.07%。全年轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村富余勞動力102.35萬人。(19)喀什地區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局喀什調(diào)查隊：《喀什地區(qū)2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。這是全地區(qū)累計實現(xiàn)29.48萬戶，119.57萬人脫貧、1543個貧困村退出、12個貧困縣摘帽。貧困群眾“兩不愁三保障”全面實現(xiàn)，基本醫(yī)療保險、大病保險參保率均達到100%，生產(chǎn)生活條件得到大幅改善，脫貧攻堅取得全面勝利，喀什絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得到歷史性解決。(20)喀什地區(qū)統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局喀什調(diào)查隊：《喀什地區(qū)2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

最后，精準扶貧也在促進南疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面發(fā)力。南疆地區(qū)在精準扶貧政策推動下，積極推進飲用水安全、生產(chǎn)生活用電、硬化路、廣播電視、寬帶和通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實現(xiàn)了村雙語幼兒園、便民服務(wù)中心(文化體育活動場所)、衛(wèi)生室設(shè)施等“五通七有”的目標。此外，南疆地區(qū)還積極推進發(fā)展庭院經(jīng)濟，采取一戶一設(shè)計、一戶一方案，完善庭院渠系、合理硬化庭院、配套廚房建設(shè)，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展以“一座大拱棚(一畦菜)、一片園、一架葡萄”為主的庭院經(jīng)濟。深入實施住房安全保障工程、易地扶貧搬遷工程，全面推行“三新工程”、“改廁”，改善了人居環(huán)境，推動了現(xiàn)代化生活方式的融入。截至2020年脫貧攻堅收官之年，南疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施面貌煥然一新，人居環(huán)境全面改善。

因此，精準扶貧就是國家有目的地在深度貧困地區(qū)持續(xù)大規(guī)模的投入資金、技術(shù)、人才，“精準扶貧政策可謂是消滅絕對貧困的一劑猛藥”推動了部分民族地區(qū)的經(jīng)濟文化類型發(fā)生變遷。(21)巫達、王廣瑞：《經(jīng)濟文化類型理論的學術(shù)圖譜與當代際遇》，《西北民族研究》2019年第3期。這種變遷可以稱之為“指導(dǎo)性變遷”，即國家有計劃地幫助深度貧困區(qū)的民眾，提升他們的生活品質(zhì)和生活質(zhì)量，即干預(yù)性或被動式變遷。(22)李娜、李曉霞：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村文化變遷思考——以新疆三個鄉(xiāng)村為例》，《新疆社會科學》2019年第1期。對于南疆綠洲社會而言，正是精準扶貧政策的效益助力其擺脫落后的局面，拔除貧困的根源，徹底改變了南疆綠洲社會的面貌。

四、社會轉(zhuǎn)型：外向型市場社會

外向型市場社會，是指全民參與到國家市場循環(huán)中、農(nóng)民生計方式多元化，獲得的生產(chǎn)資料能夠滿足自我發(fā)展，進而追求美好生活，是在國家政策推動下形成的具有共享、開放、現(xiàn)代化特征的外向型社會形態(tài)。南疆三地州通過大力改造基礎(chǔ)設(shè)施和人民基本生產(chǎn)生活條件，深刻改變?nèi)藗兊纳鏍顟B(tài)、生活方式，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧和生態(tài)扶貧等力度，在很大程度上又改變了人們的勞動形式、生產(chǎn)方式，推動南疆封閉、孤立、自成體系的內(nèi)向型綠洲社會向共享、開放、現(xiàn)代化特征的外向型市場社會轉(zhuǎn)型。

首先，這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在生計模式的轉(zhuǎn)變上。南疆綠洲社會有著一系列限制其發(fā)展的因素，南疆三地州自然環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱，人口眾多，尤其是農(nóng)村人口比重大，人均耕地少，地理位置比較封閉，遠離內(nèi)地市場。(23)李紅：《新疆南疆三地州產(chǎn)業(yè)化扶貧研究》，《新疆財經(jīng)》2013 年第 4 期。在精準扶貧政策影響下，南疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化速度加快。面對農(nóng)村人口比重大，人均耕地少等問題，南疆地區(qū)以自然基礎(chǔ)條件為依托，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃的方式引導(dǎo)農(nóng)民種植優(yōu)質(zhì)瓜果等經(jīng)濟作物。并且在政府的協(xié)調(diào)下，確保農(nóng)民的經(jīng)濟作物不積壓、能銷售，以此引導(dǎo)農(nóng)民在有限的土地資源上創(chuàng)造更大的價值。一些農(nóng)戶開始將土地進行流轉(zhuǎn)，對于耕地產(chǎn)出比例不高的南疆部分土地，土地流轉(zhuǎn)可以轉(zhuǎn)移出勞動力，從而促進多元化收入結(jié)構(gòu)的形成。此外，南疆地區(qū)通過在基層建立“衛(wèi)星工廠”等方式吸引中國東部地區(qū)企業(yè)在南疆設(shè)廠，進而促進就業(yè)，提升農(nóng)戶收入。通過成立農(nóng)業(yè)合作社等方式，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在一系列扶貧政策的推動下，南疆地區(qū)大量的勞動力得到轉(zhuǎn)移，參與到通過勞動獲取工資報酬的勞動力市場循環(huán)體系。原有傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的生計方式開始逐漸轉(zhuǎn)向為依靠轉(zhuǎn)移就業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、政策性補貼等的多元生計方式，生計模式呈現(xiàn)出多元化的趨勢。

訪談2：我們家有五口人，我和老公和三個孩子，學歷為初中和高中，2014年被識別為貧困戶，2000年左右，公公婆婆家有20畝地，種植玉米、小麥和少量棉花，2005年分家公公給我們了10畝地，種了5畝桃子、5畝核桃、2畝白菜、紅棗(20顆左右)，去年，桃子賣了2000元、核桃賣了4000元，剩下的自己吃。家里還有1頭牛(國家發(fā)的)、12只羊、10只鴿子、5只雞。從2014年開始和老公兩個人去阿克蘇撿棉花，干50天可以掙8000元；2017年，村里開始蓋安居房，丈夫跟著村里的建筑隊，干了一個月掙了3000元。去年12月份，經(jīng)鄰居家介紹，老公在澤普縣熱力公司燒鍋爐，簽了4個月的合同，一個月3000元的收入。合同到期后，在村委會的幫助下，成為護林員，每個月1000元的收入。我也在村委會的幫助下，成為村里的婦女主任，每月收入1200元。(PXH，女，維吾爾族，32歲，2018年8月25日，澤普縣恰木古其村人，因家中人口多、缺技術(shù)，2014年被識別為建檔立卡戶)

其次，這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在觀念的改變上。國家通過“智志”雙扶使得民眾傳統(tǒng)保守封閉的思想觀念得到轉(zhuǎn)變，使貧困主體積極參與到反貧困中。通過政策引導(dǎo)，徹底扭轉(zhuǎn)了南疆綠洲社會人口的“封閉性”小農(nóng)意識。農(nóng)民的市場意識明顯增強，開始響應(yīng)政府的政策，或積極外出務(wù)工或從事自主創(chuàng)業(yè)，參與市場競爭。對于一些就業(yè)、創(chuàng)業(yè)存在困難的人口，南疆地區(qū)通過“一戶一策”等方式為農(nóng)民提供便利及指導(dǎo)，解決他們的困難。如在村委會或者依托地理優(yōu)勢，設(shè)置“小夜市”、提供經(jīng)營門面房等。在教育方面，教育意識和學習意識增強。農(nóng)民不再滿足于自己的孩子只完成義務(wù)教育，而是開始努力支持自己的孩子“上大學”，對“知識改變命運”有了切身體會。而且人們認識到自身缺少技術(shù)的缺陷，主動參加勞動技能培訓(xùn)，學習國語，提升自身素質(zhì)，以獲得更好的發(fā)展。而且人們的消費觀念也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，對于空調(diào)、電腦等對農(nóng)戶沒有太強“實用性”的物品的擁有比例也明顯呈現(xiàn)出上升趨勢。這反映了南疆綠洲社會人的消費觀念正在由低層低的生存型向發(fā)展型的或享受型的消費方向轉(zhuǎn)變。

訪談3：我有手有腳、也有勞動能力，現(xiàn)在做包工頭、我和我老婆都有錢賺、兒子女兒上學學費都是免費的，花不了多少錢。我們不能給國家添麻煩、要靠自己的能力過上好日子。(ABLKM·YS，男，維吾爾族，39歲，2018年12月5日，皮山縣人，因缺知識技術(shù)，2014年被識別為建檔立卡戶)

訪談4：我有三個孩子，都是丫頭，以前我想著讓她們上幾天學就行了，還想讓她們回來，然后長大一點，嫁出去就行了。后來他們村委會的人就給我說，沒有錢可以幫助我們，一定要讓孩子上學。現(xiàn)在我的大丫頭在江蘇上大學呢，是重點大學，我很高興。我的兩個小丫頭都在內(nèi)地上高中，都是內(nèi)高班，學習很好。她們都拿了獎學金，就算她們不拿獎學金也沒事，我現(xiàn)在和老婆我們倆就種地，養(yǎng)羊，收入也很好，能供得起她們上大學。我想著她們讀完大學就不一樣了。就算她們不愿意上學了，我也要讓她們?nèi)ド稀Ｎ医o她們說了，畢業(yè)了就留在內(nèi)地工作。(MMTM，男，維吾爾族，51歲，2018年12月22日，澤普縣人，因缺技術(shù)、家中人口多等，2014年被識別為建檔立卡戶。)

再次，這種轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在生活方式及其鄉(xiāng)村整體面貌的改變上。在過去，清真寺在農(nóng)村社會有很強的控制力，宗教在群眾生產(chǎn)生活中有深刻的影響。隨著“訪惠聚工作組”等積極介入到南疆綠洲社會的扶貧實踐中，現(xiàn)在人們更相信政府才能夠真正解決生產(chǎn)生活中的問題。南疆綠洲社會原有的“一寺一坊”的傳統(tǒng)社會組織正在逐漸瓦解，以村兩委、衛(wèi)生室、文化室、鄉(xiāng)村大舞臺等為中心的新型農(nóng)村社會已經(jīng)形成。在“升國旗”等方式的引導(dǎo)下，人們開始將自身融入“國家”這一大的概念之下。如訪談4所反映的，人們開始不再認為“內(nèi)地”是遙遠的，開始主動鼓勵自己的孩子能夠留在內(nèi)地發(fā)展。此外，在精準扶貧政策的推動下，“三新”工程改變著村民的生活方式。睡覺有床、吃飯用桌、廁所革命、“鄉(xiāng)村大舞臺”、文化活動室和健身場所，改變豐富村民精神文化生活。生態(tài)上，庭院內(nèi)種植優(yōu)質(zhì)果樹，村容村貌整治，建設(shè)良好的生產(chǎn)生活公共空間。

精準扶貧重塑了人們自尊自強、勤勞致富、重視教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的精神追求和風貌，南疆綠洲社會充滿了生機，人們不再滿足于“吃飽肚子”的生存狀態(tài)，而是想著如何能夠發(fā)展的更好，有了“對美好生活的向往”的動力。通過推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極開展就業(yè)扶貧工程，取得了顯著的成效，貧困群體家庭人均純收入基本達到國家脫貧標準，吃穿不愁，教育、醫(yī)療、住房有保障。通過就業(yè)扶貧工程，大量的勞動力得到轉(zhuǎn)移，參與到通過勞動獲取工資報酬的勞動力市場循環(huán)體系。種植結(jié)構(gòu)由種植單一的玉米、小麥等滿足基本生存性的作物轉(zhuǎn)變?yōu)榘ù笠?guī)模種植優(yōu)質(zhì)瓜果等經(jīng)濟作物的多樣性種植結(jié)構(gòu)。精準扶貧促使南疆綠洲的鄉(xiāng)村社會開始逐漸參與到國家市場循環(huán)體系中，資源配置方式也向著以資本為主導(dǎo)原則的市場運作方向發(fā)展，基本構(gòu)建起了具有現(xiàn)代市場社會的雛形。南疆綠洲社會具有了外向型市場社會的雛形，且繼續(xù)朝著全民參與、共享、現(xiàn)代化、開放方向發(fā)展。企業(yè)所代表的現(xiàn)代制度文化也正在融入南疆社會，現(xiàn)代經(jīng)營管理方式、現(xiàn)代契約精神沖擊著傳統(tǒng)的制度文化，同時推動著全面參與到國家市場循環(huán)體系，參與到全球市場循環(huán)體系中。

因此，在國家精準扶貧的推動下南疆內(nèi)向型綠洲社會正在向外向型市場社會形態(tài)轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型可以總結(jié)為以下五個方面：一是其所獲得的生產(chǎn)資料由只能滿足基本的生存所需逐漸轉(zhuǎn)向用于滿足自我發(fā)展，二是其生計方式由以農(nóng)耕為主體逐漸轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，三是其基層個體由非全面參與國家市場循環(huán)體系逐漸轉(zhuǎn)向全民參與，四是其社會組織結(jié)構(gòu)由一寺一坊的傳統(tǒng)社會影響較大逐漸轉(zhuǎn)向以村委會、衛(wèi)星工廠、合作社為核心的組織結(jié)構(gòu)，五是其思想觀念由封閉、保守逐漸轉(zhuǎn)向積極參與競爭、合作。

五、問題與思考

少數(shù)民族農(nóng)村社會聯(lián)系由機械聯(lián)系向有機聯(lián)系轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會分層狀況從固化到流動的轉(zhuǎn)變。少數(shù)民族文化的形貌正在經(jīng)歷傳統(tǒng)與現(xiàn)代的整合與重構(gòu)，呈現(xiàn)出有封閉的多樣性到多樣的現(xiàn)代性變遷。(24)何明：《中國少數(shù)民族農(nóng)村的社會文化變遷綜論》，《思想戰(zhàn)線》2009年第1期。對于南疆綠洲社會而言，精準扶貧不僅對個人發(fā)力，也對農(nóng)村社區(qū)發(fā)力。精準扶貧使南疆綠洲社會在國家力量的引導(dǎo)下發(fā)生劇烈變遷，封閉、保守的社會形態(tài)逐步瓦解，徹底改變了其滯后、甚至一度停滯的社會變遷進程，并引導(dǎo)著南疆鄉(xiāng)村社會向著外向型市場社會轉(zhuǎn)型。精準扶貧是一個包含著經(jīng)濟、社會、文化、教育、醫(yī)療等若干指標的綜合體系，當前的脫貧攻堅任務(wù)在增加貧困群體收入，達到脫貧指標，大力發(fā)展經(jīng)濟等方面取得了巨大成效，而對文化社會的引導(dǎo)則表現(xiàn)出了相對的滯后性。因此，推動南疆社會轉(zhuǎn)型應(yīng)協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會的關(guān)系，實現(xiàn)兩者之間的良性互動，共同發(fā)展。從長遠來看，精準扶貧戰(zhàn)略如同一把“金鑰匙”，正是其打開了南疆綠洲社會轉(zhuǎn)型之門。但這場轉(zhuǎn)型不能完全依托于精準扶貧，更需要做長遠規(guī)劃。任何一種社會轉(zhuǎn)型都不是一蹴而就的，需要一個循序漸進的過程。南疆綠洲社會的自我發(fā)展及文化自我更新能力較弱，因而必須提高南疆鄉(xiāng)村社會自我發(fā)展、文化自我更新能力，全面推動社會轉(zhuǎn)型。

南疆地區(qū)通過精準扶貧政策成功的推動了社會轉(zhuǎn)型，激發(fā)了南疆社會的發(fā)展活力。但過于“優(yōu)惠”的政策容易在一定程度上再次助長了一部分人的“等靠要”思想。南疆綠洲社會的產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展仍然滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需要調(diào)整，衛(wèi)星工廠、合作社等新型經(jīng)營主體的作用發(fā)揮尚不充分。南疆綠洲社會還存在著自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱、水土資源短缺、貧困群眾普遍文化層次低、勞動力素質(zhì)低、人均受教育年限短，特別是國家通用語言文字普及率低，自主脫貧意識不強，缺乏脫貧致富的內(nèi)生動力等問題。因此，如何面對南疆綠洲社會轉(zhuǎn)型過程中持續(xù)推動貧困群眾實現(xiàn)生活方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型成為當前的一個迫切需要考慮的問題。南疆綠洲社會的大轉(zhuǎn)型是改革開放以來中國社會轉(zhuǎn)型的繼續(xù)，在這場社會轉(zhuǎn)型過程中，通過精準扶貧政策的整合調(diào)適，南疆綠洲社會迅速開始向外部日益蒸騰的市場融入，開始朝著更加開放、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，群眾個體生活水平逐步提高、生活環(huán)境改善、社會保障制度不斷完善。深刻認識南疆綠洲社會的這一轉(zhuǎn)型的動態(tài)過程，把握其規(guī)律，對于研究我國深度貧困區(qū)社會轉(zhuǎn)型，進而接續(xù)推動鄉(xiāng)村振興以及促進新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要價值，對實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定與長治久安的總目標具有重大的現(xiàn)實意義。

新疆維吾爾自治區(qū)2020年政府工作報告提出，“十四五”期間將優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，深入推進鄉(xiāng)村振興。堅決守住脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強社會主義精神文明建設(shè)，加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強和改進鄉(xiāng)村治理，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。(25)摘自新疆維吾爾自治區(qū)《2020年度政府工作報告》，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府網(wǎng)站，http://www.xinjiang.gov.cn/xinjiang/xjyw/202102/19f86de68387406ca2e1b25f0b0f789a.shtml。制定這項工作目標得益于新疆維吾爾自治區(qū)的精準扶貧工作的扎實推進與奠定堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)過程中的一系列經(jīng)濟布局與工作經(jīng)驗將為全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。