后扶貧時代鄉村旅游精準扶貧機制創新研究
——評《扶貧機制創新的理論與實踐》

書名：《扶貧機制創新的理論與實踐》

作者：張琦 萬君等

出版社：湖南人民出版社

ISBN：978-7-5561-1744-4

出版時間：2018 年7 月

定價：68 元

在我國的精準扶貧實踐中，旅游扶貧作為一種典型的產業扶貧形式發揮了重要作用。然而由于貧困問題的復雜性與長期性，鞏固拓展旅游脫貧攻堅的成果仍任重而道遠。后扶貧時代，如何通過鄉村旅游精準扶貧機制的創新，實現脫貧的可持續性，對于具備一定旅游發展基礎與條件的鄉村來說至關重要。由湖南人民出版社出版，張琦等編著的《扶貧機制創新的理論與實踐》一書全面闡述了扶貧攻堅機制創新的目標任務，對于后扶貧時代鄉村旅游精準扶貧的機制創新具有一定的理論啟示意義和實踐啟發價值。筆者在對國家社會科學基金西部項目“增權視角下我國革命老區旅游精準扶貧的機制創新與路徑優化研究”（16XGL008）的研究過程中，結合該書關于扶貧機制創新的理論分析與實踐探索，嘗試基于增權視角創新后扶貧時代鄉村旅游精準扶貧的機制體系。

該書系統回顧了中國農村扶貧開發的歷程，分析了建國以來不同階段扶貧機制理論的進展，并對2020 年后扶貧機制的創新轉型進行了展望。其中，重點分析了精準扶貧階段扶貧機制的理論創新與實踐探索。根據利益相關者在扶貧中發揮作用的不同，把精準扶貧機制理論分為外源推動機制理論和內源發展機制理論。前者主要包含駐村幫扶機制、社會和公益扶貧機制、金融保險扶貧機制、片區推動與東西協作、考核退出和督查第三方評估，后者主要包括教育文化扶貧、社區主體參與扶貧、產業和就業主體能力建設、綠色生態減貧。在此基礎上，分別以貴州省和甘肅省為案例，深入分析了以上扶貧機制理論在案例地的實踐效果和經驗。以上關于扶貧機制創新的理論分析與實踐探索為后扶貧時代鄉村旅游精準機制體系的創新研究提供了理論指導與現實參照。

把以上關于扶貧機制的創新理論與實踐經驗運用于鄉村旅游扶貧研究領域，傳統的鄉村旅游扶貧之所以收效不佳，根本原因在于過于重視外源推動機制的作用，而忽視內源發展機制的效力。而要從根本上激發貧困居民實現脫貧的內生動力，最重要的是實施旅游增權，即在旅游精準扶貧的過程中賦予貧困居民充分的知情權、參與權、決策權和受益權等權力，把發展和脫貧的主動權交給貧困居民，引導貧困居民主動參與旅游精準扶貧。實際上，鄉村旅游精準扶貧是個系統工程，其良性運行需要具備強勁的動力機制，有效的參與機制以及堅實的保障機制。當前，我國雖然全面完成了脫貧攻堅任務，但相對貧困問題依然存在。后扶貧時代，對于主要依靠旅游扶貧的脫貧地區來說，依然需要踐行精準扶貧的理念，創新鄉村旅游精準扶貧的動力機制、參與機制與保障機制，以鞏固拓展鄉村旅游精準脫貧成果，實現旅游精準扶貧與鄉村振興的有效銜接。

其中，在動力機制方面，相對有效的旅游精準扶貧動力機制是在鄉村旅游精準扶貧的初始階段，實施政府主導，在政府等利益相關主體強大的外力助推下，使鄉村旅游精準扶貧實踐盡快啟動運行，然后在貧困居民對國家的扶貧政策充分了解的基礎上，逐步實施旅游增權，增強貧困居民在鄉村旅游精準過程中的主體性地位，最終主要依靠貧困居民的內生動力和自我發展能力實現貧困地區脫貧的持續性，進而實現旅游精準扶貧與鄉村振興的有效銜接。經過精準扶貧階段的旅游增權，當前大部分脫貧鄉村居民的內生動力已得到有效地激發。因此，后扶貧階段鄉村旅游精準扶貧的動力機制已由以前的“外源推動”逐漸轉化為“內源推動”。在參與機制方面，后扶貧階段鄉村旅游精準扶貧參與機制的優化既需要當地政府等外部利益相關者全面增加相對貧困居民在鄉村旅游扶貧精準識別、精準幫扶與精準管理各環節、全過程中的決策權、經營權與考核權等，更需要相對貧困居民的不懈爭取、積極參與和努力踐行。在保障機制方面，為了保證相對貧困居民的有效參與，還要在制度、資金、教育培訓等方面出臺一系列保障措施，確保相對貧困居民真正參與到旅游扶貧開發決策、規劃、管理、監督、服務等環節。

后扶貧時代，我國反貧困工作的重心由脫貧攻堅向緩解相對貧困與鄉村振興銜接轉變。只有不斷創新鄉村旅游精準扶貧機制，才能使具有一定旅游發展基礎與條件的鄉村在旅游脫貧的基礎上逐步實現鄉村振興。