環境警察制度創建的歷史探微與現實路徑
——評《現代環境警察制度研究》

書名：《現代環境警察制度研究》

作者：邢捷

ISBN：978-7-5203-5437-0

出版社：中國社會科學出版社

出版時間：2020 年3 月

定價：68 元

任何制度的合理性都屬于一定的社會歷史范疇，制度變遷總是與社會變遷同步，其進程、動因、特點及結局均是時代需求的回響。環境警察制度的變遷亦是如此，它隨著社會制度的發展而發展，隨著警察職能的演進而豐富。因此，遵循歷史制度主義的發展軌跡，現代環境警察制度的創建有其合理性與必然性。作為國家生態治理體系現代化的有機組成部分，構建現代環境警察制度既是實現生態現代化的重要支撐，也是生態環境法治化治理的有效路徑。由中國人民公安大學邢捷教授編著、中國社會科學出版社出版的《現代環境警察制度研究》一書正是對新時代中國特色社會主義生態文明建設偉大方略所作的學理闡釋與現實回應。

該書共分為九章，作者對警察及警察權的功能與生態環境保護職能以及警察執法生態化進行了歷史溯源與現實觀照，厘清現代環境警察制度的演進脈絡與發展路徑，探尋現代警察機關環境保護職能的歷史變遷與環境警察的執法實踐及問題考量，并對域外環境執法中警察權行使狀況進行了梳理與比較、有益借鑒與創新吸收，開創性地提出現代環境警察制度本土化構建的總體思路與制度安排。該書為我國環境警察制度創建起到開山滌石之功，對于推進和保障生態文明建設，維護國家生態環境安全與秩序有著深遠的學理意義與實踐價值。

從新制度主義的視角看，環境警察是維護國家安全與生態秩序的重要力量，也是社會治理的調控工具，而環境警察制度作為法治社會中環境治理的一種強制性制度，在國家環境治理中發揮著無可替代的作用。在環境法治的視野下，警察執法生態化是因應生態文明建設的必然結果，也是近年來環境司法專門化的重要內容，體現了我國警務發展的趨勢與變革。從環境保護的視角看，環境警察憑借著警察機關及警察權所特有的強制功能來達到有效遏制環境違法犯罪、維護環境秩序、保衛環境安全的目的。目前，在環境執法實踐中，現代警察機關及警察權在生態環境保護中的“雙刃劍”作用主要表現為：一方面，隨著“總體國家安全觀”的演進，警察權在維護生態環境秩序及公民環境權等方面的作用已充分彰顯；另一方面，警察權以其特有的強制功能介入生態環境保護領域，亦可能呈現擴張與濫用的傾向。因此，如何對環境警察權的行使進行制度設計與權力監控是現代環境警察制度構建的核心議題。

首先，構建符合我國國情的環境警察執法體制及模式。在我國目前的環境保護監管體制中，生態系統管理職能分散于不同的政府部門，難以形成有效的治理合力，且生態環境部門作為政府環境保護主管部門的權限及手段有限，執法缺乏剛性，致使環境違法犯罪案件查處過程中執法效能不高。基于此，應積極探索生態環境部門與公安機關的執法聯動協作模式，即由公安機關在有關環境與資源保護等部門派駐公安機構，以協助其行政執法，并負責刑事案件的偵查；抑或建立專業化的環境警察隊伍；或探索森林公安整建制轉為生態環境警察之現實路徑，即以森林公安機關為基礎，拓展森林公安的執法職能，使其全面覆蓋生態環境保護執法。

其次，完善環境警察制度設計，合理界定環境警察的職責及權限。相關法律法規應明確規定環境警察主管的案件類型，即哪些歸屬于涉嫌環境犯罪的案件，哪些歸屬于構成環境違法的案件，以進一步厘清環境警察應履行的職責，夯實環境保護的公安基層基礎工作，從而平衡環境監管權與警察權的關系，避免政府部門的環境監管權與警察權的執法權能之間出現交叉。

再者，健全環境警察權運行機制和監督機制及環境警察執法外部協調機制。環境警察制度應以維護生態安全為目標，在公安機關與環境保護行政執法部門之間建立暢通的溝通機制和信息共享機制，進一步完善案件移送、執法銜接、證據制度及現場勘查制度，并吸納公眾參與等社會力量，對環境警察權進行強有力的內部與外部監督，確立環境執法責任制，并通過完善重大案件會商和督辦機制等相關制度安排以保障環境警察執法權的有效運行。

在當今國家生態文明建設這一宏大樂章中，協商、激勵、廣泛參與、共同合作是主旋律，而強制也是其中不可或缺的音符。諸如環境警察制度執法體制與運行機制構建以及涉穩生態安全風險防控法治等實務問題，該書均給予了清晰嚴謹而極富思辨的回答，不失為國家環境治理現代化學術探索前行道路上的金石之聲。