新疆阿瓦提縣墩買里村脫貧攻堅路徑研究與探索

□古力加馬力·阿不力孜，張建玲，吾馬爾·索非

（1.北京外國語大學 北京 100089；2.阿克蘇職業技術學院 新疆 阿克蘇 843000）

1 阿瓦提縣墩買里村基本情況

阿瓦提縣位于新疆維吾爾自治區中西部，阿克蘇地區西南部，塔里木盆地西北邊沿，天山南麓，是阿克蘇地區重要的糧食、棉花和水果生產基地，轄區面積為13 259 km2。

墩買里村是阿瓦提縣阿瓦提鎮下轄的行政村，共有農戶164 戶、708 人；耕地總面積309.13 hm2，其中棉花種植面積255.80 hm2、小麥種植面積53.33 hm2；林果地114.93 hm2，其中核桃種植面積47.73 hm2、香梨種植面積17.40 hm2、紅棗種植面積49.80 hm2；人均耕地面積0.43 hm2，貧困戶戶均耕地面積0.20 hm2，人均耕地面積不到0.07 hm2；牲畜存欄1 548 頭，其中牛26 頭、羊1 522 只；家禽1 076 只。

墩買里村共有建檔立卡貧困戶73 戶、297 人（其中2015 年脫貧18 戶，2016 年脫貧12 戶，2017 年脫貧20 戶，2018 年脫貧23 戶），貧困戶占全村人口的30.08%。2017 年底，該村被列為深度貧困村，貧困人口主要集中在耕地少、患有大病和長期慢性病的家庭中。這些家庭只靠外部力量難以根治貧困根源，需要大病救助等社會保障措施的幫助。

墩買里村地理位置偏遠，道路交通條件不完備，信息不暢，農民仍用傳統方式耕作。當地水源不足，水質鹽堿濃度偏高，風沙浮塵天氣較多，農業生產抵御自然災害的能力弱。當地農作物推廣模式沒有與市場有效接軌，農村水利基礎設施薄弱，沒有形成種植、生產、銷售產業鏈模式的集體企業。

村里只有少數農戶安裝寬帶網絡，與當前互聯網時代的物流形成斷層。2018 年，墩買里村集體經濟收入僅有29.8 萬元，靠政府“輸血”，無法實現自身“造血”。調查中了解到，墩買里村貧困戶73 戶，其中缺土地致貧的26 戶，占貧困戶的35.6%，墩買里村人均耕地有0.43 hm2，貧困戶人均耕地僅有0.19 hm2；缺勞動力致貧的13 戶，占貧困戶的17.8%；缺技術致貧的18 戶，占貧困戶的24.7%；因殘致貧的4 戶，占貧困戶的5.5%；因病致貧的6 戶，占貧困戶的8.2%；因學致貧的1 戶，占貧困戶的1.4%；缺資金致貧的2 戶，占貧困戶的2.7%；自身發展動力不足致貧的3 戶，占貧困戶的4.1%。

2 墩買里村脫貧攻堅中存在的主要問題

2.1 貧困戶“等靠要”思想較為嚴重

墩買里村貧困戶缺乏主動脫貧的意識，大多數貧困戶只關心自己眼前的溫飽，在生產上沒有長遠的計劃，“被動輸血”情況嚴重，“主動造血”能力不足。在墩買里村，大部分貧困戶只按照慣例開展成本較低的種田方法和簡單養殖，與市場經濟模式下的種田技術和養殖技術存在較大的差距。農業生產任務繁重，農民普遍文化水平較低，難以通過網絡獲取技術，在一定程度上制約了農村經濟發展，直接影響脫貧速度[1]。

2.2 語言障礙問題

在阿克蘇社會化治理過程中，最大的難題莫過于基層工作中的語言障礙問題[2]。少數民族群眾在日常生活交流中習慣用本民族語言交流，漢語在日常生活中運用不廣泛。這種情況下，各級部門在基層開展政策宣傳教育時，需要大量專業翻譯人員把政策文件解讀成少數民族語言，增加了工作量。因此，在阿克蘇農村地區普及推廣漢語工作有待進一步加強。

語言障礙問題導致各級單位開展普法宣傳教育的效果大打折扣，嚴重制約了農村社會治理水平以及社會經濟發展[3]。語言障礙問題加重了農村普法教育的難度和任務量，在一定程度上遲滯了農村社會治理機制的有效運轉。在阿克蘇農村地區干部隊伍中，少數民族居多，其中文化程度較高、能熟練掌握雙語溝通的少數民族干部不多，農村基層嚴重缺乏高素質、會管理、懂農業的復合型人才。

2.3 未能有效開發特色農業

墩買里村特色農業未能得到有效開發，特色農業、養殖業在當地的主體作用不顯著。在阿克蘇地區層面上，企業與貧困戶之間沒有形成利益共攤、風險共擔的產銷合作關系，尚未形成訂單運作模式，規?；洜I和標準化生產有待進一步完善。需在農民中繼續加強宣傳，普及合作的理念，讓農民嘗到合作的好處，帶動并吸收更多貧困戶通過合作而增收[4]。

墩買里村發展模式以種植大戶和家庭農場等形式為主，僅停留在自給自足的狀態，需進一步推廣信息技術、組織生產方式、開發和探索農作物銷售渠道。當地尚未將物流引入特色產業經濟發展中，特色農產品僅限在地區銷售。同時，特色經濟作物輻射帶動貧困戶增收作用的效果不明顯。貧困戶受傳統思想的羈絆，加上勞動技能和文化素質普遍偏低，沒有信心到外地打工，缺乏轉移務農的意識，導致一些大型企業因語言和技術障礙招不到工，而農村也出現了就業難、返貧概率高等問題。

2.4 農村基礎設施建設有待完善

農村公路等基礎設施建設有待進一步完善，有些景區村落的道路有待開通。信息技術對促進當今社會經濟轉型的作用有目共睹。淘寶、京東、美團、抖音、快手等為代表的“掌上經濟”發展模式，給現代人的消費意識帶來深刻變革。

在偏遠地區，脫貧工作需要與信息技術接軌，農村需要配備信息技術人才，彌補“互聯網+農業”“互聯網+旅游”“互聯網+零售”等新業態在地區層面上存在的市場和人才缺口。

要轉變意識，不能停留在“大巴扎”“集市”的層面，要進一步在農村地區推廣網絡信息技術和物流模式，提高整個地區的物流水平，促進墩買里村特色產業在疆內流通，實現多渠道、多模式脫貧致富[5]。在南疆地區，職業技術教育人才培養模式帶動區域經濟發展的動力明顯不足，有待進一步探索和開發職業技術教育對當地經濟發展輸送人才的模式。

3 新形勢下阿克蘇產業扶貧提升路徑

3.1 全面推行國家通用語言文字

全面推行國家通用語言文字，加大在民族地區農村普及普通話的力度，以強化漢語教學為主，積極推進民漢合校、民漢辦校，縮小差異，大力宣揚中華優秀傳統文化。加大力度引進農村教師，保障農民子女接受義務教育，嚴格執行“控輟保學”機制。同時，監督教育補助政策的落實，阻斷農村家庭貧困代際傳遞因素，嚴防返貧。

鼓勵村里創業致富的人起到模范帶頭作用，用他們的致富經驗鼓舞全村人，讓村民看到希望。發揮村委和“訪惠聚”駐村工作隊的影響力，與企業交涉，鼓勵企業吸納并培訓貧困勞動力，開展企業崗前技能培訓和現代學徒制培養[6]。同時，將普法教育與當地農村基礎教育相結合，利用廣播、電視、互聯網等渠道加大宣傳力度。結合當地實情，發揮鄉村基層組織及“訪惠聚”駐村工作隊的作用，積極引導宗教人士參與農村法治宣傳教育工作。通過舉辦農民夜校、入戶走訪等形式，跟貧困戶保持密切聯系，及時了解他們的訴求。常態化做好就業宣傳工作，及時發放對貧困戶的各類補貼。

3.2 根據當地實際情況，發展特色農產業

第一，阿克蘇地區晝夜溫差較大，特別適合棉花生長，是全國重要的棉花生產基地，比較適合發展紡織服裝行業?？梢砸勒沼唵问脚嘤枴⒏刹狂v廠管理等模式，發展棉紡織勞動密集型產業，實現勞動就業和勞務供需的對接，促進脫貧攻堅取得決定性成效。例如阿克蘇地區正在建設一座新型現代化紡織工業城，總規模達600 萬錠，一期規劃建設300 萬錠，棉紡規模規劃面積30 km2，總投資約274 億元。一大批企業入駐紡織工業城，對解決當地就業起到了至關重要的作用。

第二，積極發展具有民族特色和地域文化的手工藝品和旅游紀念品，對具有民族特色的羊毛地毯、民族樂器、刺繡、木雕和玉石等，開展設計、研發、生產和展銷等活動。挖掘農村民族藝人，幫助他們開拓市場和增加收入。

第三，挖掘農村民族文化特色旅游模式，加快鄉村旅游業發展速度。政府應加強旅游基礎設施建設，發展以休閑、采摘為主的農家樂和牧家樂等觀光旅游，開發民宿體驗、特色美食制作等項目，多渠道、多形式探索農村多元化增收道路，幫助農村貧困戶早日脫貧。

第四，畜牧業是墩買里村增收的主要產業，應積極推進合作養殖專業鄉、專業村和專業戶建設，發揮其帶頭作用，鼓勵農戶養殖雞、鴨、鴿、鵝、牛和羊等。定期走訪，加強與農戶的交流，為其提供技術指導。同時，墩買里村比較適合種植黑木耳，可以大力支持黑木耳產業。引進信息技術人員，探索和開通物流模式，接洽物流站點，開發與西部及內地城市的物流渠道，讓物流滲透到農村產業結構，形成銷售新態勢，增加農民致富渠道，確保脫貧攻堅取得決定性勝利。

3.3 積極發揮對口援疆有利條件

發揮對口援疆有利條件，在援疆地區開拓“十城百店”工程建設和特色農產品銷售網點和平臺，協助農產品銷售。通過援疆地區的“百企幫百村”和“百村千廠”工程，積極推進貧困人口就近就業。探索多種訂單幫扶模式，與貧困戶簽訂收購合同，與援疆城市簽署訂單農業協議，實現多模式農業發展，多渠道、多方式增加貧困戶收入。

大力宣傳農民專業合作社的好處，樹立致富典型，以他們為榜樣，帶動貧困戶脫貧。完善對貧困戶承包地的托管、代管、代養、代種、代耕和入股分紅機制等，采取多種增收形式。優先將土地租轉給貧困勞動力耕種，增加他們的收入。充分利用對口援疆項目和資金優勢，扶持深度貧困地區，強化“造血”功能。

摸底排查貧困人口大病養老保險情況，實現參保全覆蓋，讓老百姓看得起病、住得起院。全面提升、優化、完善農村勞動力轉移就業管理系統，提供跟蹤式服務，對返貧、失業等情況及時反饋并提供再就業幫扶服務。完善脫貧攻堅大數據平臺建設，以及脫貧檔案、跟蹤就業等大數據系統更新服務機制，對貧困勞動力就業情況兜底排查，優先為貧困勞動力儲備適合的崗位，全力抓好就業援助服務。

4 墩買里村多渠道扶貧模式取得的成效

通過“訪惠聚”駐村工作隊，積極發揮村黨委“傳幫帶”和模范帶頭作用，建立掌上手機專項扶貧APP，使群眾訴求有效釋放。積極推進義務教育，通過舉辦農民夜校等多種形式，提高農民的文化水平。目前，當地各類治安案件和群體性案件均減少，偷竊、賭博、打架、尋釁滋事等案件的數量明顯下降，農村社會治安狀況整體好轉。

墩買里村結合實際情況，以脫貧為抓手，扶持發展特色產業，帶動116 人脫貧。該村主要發展特色種植業，尤其是黑木耳、核桃和紅棗種植。落實林業提質增效項目12.17 hm2，項目資金9.125 萬元，受益群眾21 戶。安排資金148.655 萬元，新建拱棚式黑木耳種植基地1 個，建設黑木耳種植拱棚50 座，使53 戶貧困戶通過種植黑木耳增加收入。落實蔬菜種植（西紅柿、茄子和辣椒）小拱棚農業設施1 hm2，受益貧困戶18 戶。加大對合作社的扶持力度，累計為林果業合作社安排資金15 萬元，購買林果配套設施，開展有償技術服務，帶動4 戶貧困戶就業。

通過這幾年的努力，墩買里村扶持轉移就業帶動脫貧127 人，實現了“有勞動能力的家庭至少1 人就業”的脫貧攻堅目標。積極引導土地承包大戶對貧困戶開展技能培訓，強化漢語學習，讓村民具備日常交流能力并迅速掌握相關農業技術，避免因盲目務工導致返貧。

5 結束語

貧困問題是困擾社會的歷史性難題。中國在解決貧困的史冊上留下了濃墨重彩的鮮活篇章。在中國農村和農業現代化進程中，實現脫貧攻堅與鄉村振興戰略銜接，是中華民族實現復興路上必須攻克的一個難題。新疆阿克蘇地區是國家深度貧困地區之一，其貧困問題較為突出。帶動少數民族地區經濟發展，事關國家脫貧攻堅總目標的實現。在鄉村振興戰略背景下，探索新疆少數民族地區農村社會治理和經濟社會多元化發展，對新疆實現社會穩定和長治久安的目標具有重要意義。