國外土地信托模式對河南省土地信托的啟示研究

□馬浩翔

（河南大學商學院 河南 開封 475000）

1 研究背景

1.1 研究意義

土地信托是傳統(tǒng)的土地流轉與金融相結合的產物，是促進土地資源合理高效使用的一種行之有效的途徑[1]。土地信托的相關研究，能更好地鼓勵農民積極投入生產，實現農業(yè)規(guī)?；?、集約化生產，進而推動河南省農業(yè)發(fā)展更上一層樓。

第一，填充了土地流轉信托研究的部分空白。土地流轉信托在我國的研究甚少，少量研究大多數集中在法律、制度等方面，模式研究少之又少，河南省相關研究幾乎空白。對農村土地信托的運行模式進行分析，填補了此方面的空白。

第二，積極響應國家精準扶貧號召，鞏固全面小康社會。結合河南省實際情況，使土地信托在維護農民土地權益、解決融資難題、農業(yè)產業(yè)結構調整及響應國家精準扶貧號召等方面發(fā)揮作用。

1.2 相關概念

農村土地信托又稱土地流轉信托，即在堅持土地集體所有制和保障農民承包權的前提下，由政府出資設立的信托中介服務機構接受農民的委托，按照土地使用權市場化的需求，通過規(guī)范的程序將土地經營權在一定期限內依法、自愿、有償轉讓給其他公民或法人進行農業(yè)開發(fā)經營活動[2]。

1.3 理論基礎

1.3.1 交易費用理論

Ronald H.Coase 在《企業(yè)的性質》中首次使用交易費描述公司存在的意義。隨后Oliver·Eaton·Williamson在《資本主義經濟制度》中繼續(xù)完善了Coase 的交易費用理論。

Williamson 將資產專用性（A）和相關保護措施（M）視為交易價格的影響因素，資產專用程度的優(yōu)劣以及保護措施的強弱相應于不同的價格（P）。

Ronald H.Coase、Oliver·Eaton·Williamson 等經濟學家運用交易費用的理論工具，針對交易目標，從全新的角度分析了經濟活動，開創(chuàng)了此類研究的先河，使交易費用理論的運用更有現實意義。

1.3.2 委托代理理論

委托代理理論是委托人和受托人之間的橋梁，受托人又稱代理人。當受托人掌握企業(yè)資源時，理應竭盡所能利用得之不易的資源，使效益最大化，而受托人僅是資源使用者，領取固定的報酬，沒有足夠的動機充分利用資源。當受托人以代理的角色管理資源時，其作為經濟學意義上的理性經紀人，極有可能會更多地考慮自身情況，并不竭盡全力管理這些資源，導致資源收益下降[3]。

農村土地信托中委托人與受托人之間的關系本質上符合委托代理關系，即土地的流出者、委托人和土地的流入者、受托人之間的契約關系。假設受托人持有土地，受托人經營土地所得收益完全由受托人支配，受托人享有所有的剩余所有權，這時受托人就會盡力經營，不會發(fā)生代理問題。

在農村土地信托中，僅流轉經營權，國家或集體繼續(xù)持有土地，農民作為承包者的角色，受托人僅有經營權，如此一來受托人的目標函數同委托人之間的目標函數發(fā)生偏離，而受托人作為理性經濟人，為了追求利益最大化，可能采取一些有悖于初衷的行動，造成土地使用不當，委托人的權益得不到保障，與先前的模式相比，不盡如人意。

1.4 土地信托相關法律法規(guī)

我國現行的《土地承包經營法》中規(guī)定，允許以轉包、出租、互換、轉讓以及其他方式流轉。雖然土地流轉信托不屬于其中前4 種方式，但可以歸類于其他方式之中。《土地承包經營法》根據土地用途的不同分別明確規(guī)定了使用期限。

2 國外土地流轉信托模式經驗及啟示

2.1 美國模式及啟示

美國模式主要分為兩種：土地分割模式信托和門郡模式。土地分割信托是美國土地開發(fā)商的常用方式，其將信托制度引入土地買賣進程中，以期節(jié)省交易時間和成本，借以提高效率。由于與我國法律框架相差過大，不研究其借鑒之處。門郡模式是指在美國門郡地區(qū)進行土地開發(fā)的土地流轉模式，實行初期是為緩解資金不足的問題，其中信托是作為一種融資方式。開發(fā)商（即委托人）先獲得土地，隨后交予信托公司，而信托公司依法開具土地收益權憑證，最后開發(fā)商進行銷售，銷售憑證最終用以進一步完善土地使用過程。完善后，信托公司將土地出租給開發(fā)商，并將土地租賃所得按約付給購買人，余下部分用來回購收益權憑證[4]。

2.2 日本模式及啟示

日本的土地信托模式按照運作模式的不同，可以分為出售型土地信托以及租賃型土地信托。出售型土地信托模式與我國法律允許的模式相差較多，不再闡述。在租賃型土地信托模式中，委托人與受托人需要先簽訂合同，之后委托人將合同表明的土地交給受托人，由受托人進行土地經營，受托人只有經營管理權，沒有處置權。在合同標明的期限內，受托人應履行合同相關規(guī)定，定期支付信托所得給委托人，合同期滿后，流轉土地的所有權仍然歸屬于委托人。

租賃型土地信托模式與我國大部分土地信托模式具有很高的相似度，譬如在受托人與委托人的關系等方面。

3 河南省現有土地信托模式的不足

3.1 第三方服務商篩選機制不健全

信托公司在篩選農業(yè)公司時，雖然對相關公司經營能力、財務狀況等相關指標進行了考察，但由于篩選制度不健全，導致篩選過程出現問題。例如，百瑞信托在淮濱固城建立的農村土地信托項目，通過考察篩選確定了億豐農機專業(yè)合作社。據相關考察報告顯示，億豐農機是一家綜合大型農業(yè)公司，相關經驗十分豐富。然而在實際操作中，億豐農機缺乏資源整合經驗的弊端暴露無疑，無法使農業(yè)生產工業(yè)鏈閉合。更甚者，億豐農機將大量資金用于基礎設施建設，而農業(yè)技術創(chuàng)新卻一直停滯不前。

3.2 信托公司管理較為消極

在土地流轉信托中，因為簽訂合同的兩方都有其特定屬性，信托公司以受托人的角色參與其中，而受到專業(yè)程度的制約，農業(yè)公司訂立合同后，將流轉的土地交由農業(yè)公司經營打理。但是，信托公司在經營過程中并沒有積極進行信托資產管理，而是在訂立合同后全權交由農業(yè)公司在合同約定范圍內進行自主管理。

3.3 農民過于依賴土地

隨著經濟改革不斷深化，大量農村青年從農村流出，但仍有很大基數的農民視土地為立身之本，不愿進行土地信托。這個現象很大程度上是由于信托公司宣傳力度不夠，尚未普及農戶基礎信托知識。對此，信托公司應增強信托競爭力度，普及農村土地信托知識、增強農民安全感，令農民可以放心流轉土地。

4 河南省土地信托新模式展望

4.1 新模式闡述

依據前述的各項問題和解決依據，可以嘗試突出一種較為可行的新模式。模式如下：所有者為農戶，承包者為信托公司，經營者為農業(yè)公司。在這種土地流轉信托模式中，由農業(yè)公司進行計劃宣傳和實地走訪，在政府的輔助、監(jiān)督下，本著自愿、依法、有償的原則與農戶簽訂《土地流轉合同》，從農戶手中承包土地，獲得土地經營權。農業(yè)公司通過質押的方式，從信托公司獲得融資。信托公司成為土地的承包者，農業(yè)公司則從信托公司手中“二次承包”，成為最終的委托方也是實際的經營方。三者的盈利分成則由先期的各式合同商洽規(guī)定。這種土地流轉信托合作模式也是一種金融合作模式，由農業(yè)公司與農戶直接聯(lián)系，農業(yè)公司把經營權進行質押，信托公司則依此向農業(yè)公司授信提供資金支持。

4.2 新模式的優(yōu)勢

4.2.1 促進資金融通

土地流轉信托面對的一個主要問題是不能吸引足夠的資金。土地流轉信托需要的資金量較大、回報期長，故資金的融通效率和吸引力是一個很重要的問題。此模式下，信托公司可以簡化審批程序，合作社可在作物收獲期的固定時間內將信托公司和農民的收益轉存到固定賬戶。延續(xù)相關貸款借貸時間，由信托公司專人進行監(jiān)管，不必一同轉到固定賬戶后在3～4 周后再次轉回，避免資金鏈中斷。

4.2.2 調動管理積極性，提高綜合競爭力

在河南省農村地區(qū)，農民的知識水平相對落后，而在信托事業(yè)中最重要的就是信任，只有農民對信托公司充滿信任，才會將土地進行流轉并由信托公司經營。農村是對風險承受能力較低的單位，而農民對于土地流轉的態(tài)度又很謹慎，只有當信托公司真正考慮農民的利益，提高自身專業(yè)素質，才有可能助力農村土地信托發(fā)展。此模式下，信托公司可以充分與農戶溝通交流，調動自身的管理積極性，實現共贏。