在打通終身教育“最后一公里”中錯位發展

張冠華

10月15日上午，2021（第二十屆）中國國際遠程教育大會平行高峰論壇之“開放大學新定位與新角色高峰論壇”在京舉行。國家開放大學副校長李松、日本放送大學校長巖永雅也（Masaya Iwanaga）、印度尼西亞特布卡大學（印尼開放大學）校長奧杰特·達羅哈特（Ojat Darojat）作主題報告，9位地方開放大學的黨委書記校長圍繞開放大學發展中的新定位與新角色主題進行高端對話，來自全國各地的開放大學體系的校領導、行業專家和開放教育從業者百余人就此進行了深入探討。論壇由國家開放大學學習資源部（數字圖書館）部長、館長程罡主持。

嘉賓們普遍認為，開放大學在發展理念、發展模式、評價體系和治理體系等方面都需要調整;要全面提升開放教育的影響力和競爭力，在辦學定位和辦學水平上，體現錯位發展，形成特色，為數字化進程中的終身學習助力，推動終身學習、在線教育的高質量發展。

關鍵詞 開放大學 綜合改革 終身學習 人才培養

當前，在構建高質量教育體系和開放大學體系轉型發展背景下，開放教育面臨著新的機遇與挑戰。同時，放眼全球，后疫情時代的各國開放大學也面臨著新的挑戰與危機，并紛紛加速轉型升級，拓展了新的發展空間。

新時代新形勢下，開放大學應如何定位？如何轉變角色？針對這個開放教育的“時代之問”，在開放大學新定位與新角色高峰論壇上，國內外嘉賓分享了精彩觀點，引發了與會者的思考。

凝練特色 突出應用性職業能力培養

開放大學的特征之一是培養“應用型人才”。這類人才處于社會勞動鏈的終端，是社會財富的直接創造者。國家開放大學副校長李松將開放大學的特征概括為四點：以社會需求為導向、應用型、實用型和崗位基層型。

“轉型中的開放教育，需要調整人才培養目標。”李松指出，長期以來，開放教育一直扮演著學歷補償的角色，以學科體系為中心，對于應用性職業能力培養重視不夠，存在教學與實踐脫節的問題，難以適應職場要求和學習者個人能力提升的需求。他認為，開放教育要根據經濟發展方式轉型、產業結構轉型和區域經濟發展需要，以及學習者的實際情況，準確科學地定位人才培養目標，明確發展方向和發展戰略，克服與普通高校、高職院校同質化的傾向。在自己的人才培養領域，在人才培養過程中，凝練特色。

毋庸諱言，開放教育辦學體系中，部分單位仍存在辦學定位不清晰、主體責任缺失、辦學商業化思想嚴重、對于校外學習中心監管不力等一系列問題。對此，李松提出，開放教育在人才培養中必須牢牢抓住專業課程、教師、學習中心和科學研究等4個關鍵點，打造開放教育的“金課”，建設多元化的教師隊伍，重視校外學習中心的建設，并“不馳于空想，不騖于虛聲”，進行務實而深入的研究。

直面問題 開放融合促發展

2020年8月，教育部印發《國家開放大學綜合改革方案》，標志著廣播電視大學轉型升級和開放大學建設進入新階段，拉開了國家開放大學高質量發展的序幕。《方案》實施一年來，39所省級廣播電視大學更名完畢，各項改革已經邁上了快車道。

河南開放大學黨委書記、校長趙繼紅介紹了河南開大推進辦學體系整體轉型發展的措施。一是明確辦學定位。由注重學歷繼續教育向學歷教育和非學歷教育并重轉變。二是明晰辦學體系。針對開大體系存在的分化、弱化等問題，要求基層開大實現“三獨立”——獨立法人資格、獨立核算、獨立辦學場所。三是多措并舉，加強質量建設。

針對開大體系存在的重教學輕學科、重理論輕實踐等問題，內蒙古開放大學黨委副書記、校長賽音德力根提出，要以強勢學科支撐開放大學多元化發展之路，要加強應用型高端人才培養和師資隊伍建設。

廣州開放大學黨委副書記、校長熊軍用一系列數字說明了學校轉型發展的工作思路和成果：目前，廣州開大已經與廣東的26000多家企業工會建立了戰略合作關系;與廣州11個區合作共建“羊城村官上大學”工程教育服務體系，累計惠及1萬余名農村基層干部;中小學教師培訓項目近3年年培訓量超過130萬人次，服務地區占全國1/3強。

夯實根基 打通“最后一公里”

作為開放大學體系的根基，縣（區）級電大長期以來存在辦學基礎薄弱、水平參差不齊的現象。河北開放大學對癥下藥，啟動實施“星級創建”工作。據河北開大黨委副書記、校長段潤保介紹，“星級創建”是按照縣級開放大學星級評價指標體系，對所屬的145所縣（區）級電大從辦學場地、教學設施、師資配備等多個方面進行評價。

開放教育體系的終端是學習中心。“高質量的開放教育必須有高質量的學習中心作為保障”，據成都開放大學校長謝育新介紹，成都開大多措并舉，推進學習中心標準化建設、強化學習中心管理、加強教學支持服務，包括建立學習中心負責人述職制度、提高新建學習中心的門檻、組織開展由分部老師到學習中心開展示范性面授教學等，加強學習中心建設，夯實了開放教育的終端。

“終身教育‘最后一公里’的落地問題仍然有待破解，地方開放大學可以在這方面發揮更大的作用。”寧波開放大學黨委書記黎群從微觀角度闡述了終身教育落地實施的實踐經驗。寧波開大與寧波市公安局合作組建寧波輔警學院，與寧波市司法局、江北區政府聯合共建寧波調解學院，為服務當地終身教育的需求做出了貢獻。

錯位發展 學歷非學歷并重

“實現學歷教育和非學歷教育并重發展”是《方案》的明確要求。各地方開放大學緊密結合地方需求，錯位發展，形成了各具特色的工作路徑。

近期，浙江省被國家列為高質量發展建設共同富裕示范區，浙江開放大學校長張建國表示，浙江開大在助力示范區建設方面的舉措有：加強“一網（浙江學習網）一圖（終身學習圖譜）一碼（浙學碼）一指數（縣級學習型城市發展評價指數報告）”建設;建設未來社區，創設“學有所教、老有所養”等多跨度應用場景;實施“數字化改革賦能”等3項工程。

武漢開放大學涉足非學歷教育較早，取得了不錯的成績。據武漢開大校長劉前信介紹，學校2009年便加掛了社區教育學院牌子;發揮學校優勢開展技能培訓，每年收入幾百萬元;建設和運維武漢市民終身學習網等平臺。

青島開放大學黨委副書記、副校長孫明明分享了發展心得：采取“學歷教育+職業技能提升+社會培訓”新模式，與青島100多家企業合作建立企業學院，實施“百千萬”人才培養提升工程;建立老年大學市場化運作新機制，探索“康養學游”一體化融合發展新模式。

面對疫情 全球攜手尋求最佳解決方案

2020年暴發的新冠肺炎疫情，對全球教育產生了重大影響，世界各地的大中小學校幾乎在一夜之間都轉至線上教學。那么，以信息技術應用為優勢的開放大學在這場危機當中發揮了怎樣的作用？今天的開放大學該如何轉型與定位？日本放送大學校長巖永雅也、印度尼西亞特布卡大學（印尼開放大學）校長奧杰特·達羅哈特圍繞“后疫情時代新常態下開放大學的定位與角色”主題以視頻形式作報告。

“日本放送大學的教育體系不僅在疫情期間，在后疫情時代也具有很大優勢”。巖永雅也表示，2020年，疫情對日本整個教育體系產生了巨大影響，日本放送大學的大多數面授課程和考試也都改為在線方式完成，但有一個可喜的變化是年輕學生人數在增多。他認為，考慮到日本勞動力供需不平衡和成年人接受職后正式教育的比例不高等現狀，日本放送大學的教育體系在疫情期間幾乎突破了日本成年人教育的瓶頸，這一教育體系可以使任何人在任何時間、任何地點，以可以承受的費用接受高質量、最新的教育與培訓，同時確保安全。

奧杰特·達羅哈特表示，疫情期間，印尼開放大學采取多項措施盡力支持印尼政府確保教育的連續性，如：優化面向學生的同步學習支持服務項目、建立印尼網絡教育學院課程庫、開展“在家考試”服務等。他認為，可以從疫情期間的教學中汲取部分經驗教訓。一是科技可以為教育提供支持，但不可能完全取代教師的工作。二是在線學生評估值得關注。“對于所有開放大學來說，疫情既是挑戰，也是機遇。我們有義務攜起手來，找到最佳的解決方案。”

新時代，新征程，新使命，開放大學已站在新的歷史起點，向著服務全民終身學習教育體系的重要力量和技能社會的有力支撐、向著辦中國特色世界一流的開放大學而奮力拼搏。正如李松在報告結束時引用的習近平總書記的話：“道阻且長，行則將至;行而不輟，未來可期”。