新要求下管制部門應急管理工作落實思考

董海平

摘要：在民航空中交通管制工作中，需要對一些特情進行處理，特情的發生會嚴重干擾到正常的空中交通管制工作的進行，打亂了工作的進程和秩序，空中交通運行中，特情的處理好壞直接關系到航空器上乘客的安危以及財產的損失，如果特情處理不得當，可能會給民航部門帶來不良的影響，更甚的是會帶來不可想象的災難。如何快速的對特情進行果斷的決策，防止特情帶來的不良后果是特情控制的關鍵，應急預案、應急能力的熟練程度、應急演練等等應急能力，都跟應急管理有著密不可分的聯系，只有做好應急管理，才能從根本上提升應急能力，從而面對特情才能完善處理。本文就應急管理這一議題展開了研究，并與當前的對于應急管理的新要求進行了進一步的分析，提出了一些應急操作中的建議。

關鍵詞：特情;新要求;應急管理;思考

引言：在2018之前應急預案和應急演練是應急管理的兩大重要方面，但是隨著應急管理工作的發展和應急工作檢查中的一些問題，對應急能力要求逐漸提高。2019年時，針對平時應急管理能力的薄弱點，應急管理檢查要求也擴大到：應急物資的狀況、應急中的通信、應急能力培訓、應急預案等。

1 管制部門應急管理現狀

1.1 應急預案管理現狀

目前的應急預案，是依照應急預案的總則對應急預案的具體分類進行詳細的要求，公共特情、管制特情、氣象特情等等專門的特別分類都作出具體詳細的應急流程，整體預案簡潔明了。

1.2 應急演練現狀

公共特情演練、業務聯合特情演練、各個專業特情演練是管制部門目前演練的重點。公共特情演練的規模較大需要空管站整體人員參與，由管制部門統一領導安排，一年進行一到兩次。

1.3 應急管理其他方面

應急管理的其他方面包括了應急物資、應急聯系通信、應急預案評估、應急培訓。應急物資指有關消防物資、辦公室的安防、技保部門的應急通導設備，一年一次清理。應急聯系通信，主要分成內部和外部，根據具體要求每年進行檢查確認或者改進。應急預案評估是指應急預案的目錄，對具體每個應急預案的嚴重性質、后果以及負責方等進行的規定。應急培訓，對于應急各方面知識的學習。

1.4 存在問題及原因分析

現在應急管理方面，有三大問題需要重點解決：一應急培訓時，關于學習的資料以及案例都很少，沒有專業的應急資料提供。二應急演練的桌面推演過于單一，達不到預期效果。三各個部門的記錄管理不一，管理混亂不規范，需要進行查找時很難。

綜合以上幾點，可以看出我國民航在應急管理方面目前只能說具有應急管理這項內容，但是關于應急管理的內容深度、廣度以及質量都不高，具有以下幾點原因：一應急管理檢查方面的指導和標準理解不一。二空管內部缺乏統一規定，在實施應急管理時標準不一。三缺乏專業的應急管理人才，導致應急管理經驗不夠以及對于對應急管理管理力度不夠。

2 落實措施建議

現行的應急管理方式已經滿足不了新的應急需求，總體上需要進行改革還有調整。

2.1 應急預案管理模式需要調整

管制部門應急預案體系：站級、部室級、科室級。應急預案體系需要進行預案的模式改革，站級預案運行由綜合部門負責，部室級和科室級的預案運行由三個單位進行負責。但是在應急預案的管理中，很明顯的發現三個單位對于自己專業的應急預案關注度相當高，對其他專業的基本無關注，因此他們對于本部門的應急預案手冊也是關注極高，對于綜合部門印發的應急預案手冊并不是十分關注，所以建議將綜合部門的應急預案手冊納入到各單位的專業應急預案手冊。對于應急預案手冊的審定、發布、修訂，建議按QSMS的文件進行。

2.2 三個層級預案內容需要界定和區分

關于預案內容方面的界定對于預案的實施有一定的幫助，但是有一個難點是：同一特情在不同層級中如何進行區別，保證不同層別的同一特情在內容上要各自有各自的處理特點。而且在應急預案改革方面，還需要借鑒一些其他改革方面的經驗，才能作出實時性強的應急預案內容。預案的內容制定過程需要參與頂級部門的內容制定，掌握頂層預案內容的要求以及合作口，這樣在空管站進行緊急預案內容制定時才夠精準全面，在三個不同級別的緊急預案手冊的質量上提高，進行實際的制定過程中還應當與空管站的具體實情進行參考，綜合制定，當緊急預案內容在實施時才更具有效果。

2.3 應急預案風險評估實現形式建議

國內外很多專家對于應急預案的研究都非常的專業，涉及了很多學科、算法，專業性極強，進行緊急預案的評估還需要求助于專業的團隊。目前，緊急預案管理在實施中可以分成安全和應急管理兩項。安全管理是應急管理的前面階段，兩個管理是相輔相成的，可以視為一個整體系統。

2.4 應急培訓需要借助上級力量

目前，管制部門的應急培訓是對應急規章及應急手冊的學習，無法滿足8～12學時的要求。空管站的培訓無法達到專業水平，所以如果要求學員達到規定要求的時長，就需要進行外派學習或者進行專業的網課學習，在不同的形式學習中加強應急預警的知識掌握度。也可以邀請專家來各管制單位進行專門的培訓指導，更加有利于學習效果。

2.5 應急演練形式需要多樣化

以管制部門目前人員數量來說，無法滿足《空管系統安全運行應急預案編制與演練指南》中應急演練成立演練領導小組、設策劃組、執行組、保障組、評估組的要求，也無法滿足演練工作方案、演練腳本、演練評估方案、演練觀摩手冊，需要進行篩選統一應急演練相關的記錄，建議編制演練工作方案、演練腳本、演練記錄，并且將演練評估內容和應急演練總結加入演練記錄中即可。

考慮通過虛擬現實VR技術建立各類場景用于進行應急仿真模擬，以增強人員在特情出現的逼真體驗度，提高演練效果。

小結

隨著我國民航不斷的發展壯大，在應急管理上也需要進行新的改進，而且目前隨著一系列有關應急管理的新規章的規定，對整個民航系統的應急管理起到了規范性作用，對應急能力的提高有了更高的要求，具有很大的進步和改革。我國民航管制部門的應急管理形式需要進行改變是民航發展的需要，如何在現在的民航發展速度下，以最佳的方式提升空管站應急能力，到達新的應急管理規范要求，還需要在實踐中不斷摸索。

參考文獻

[1] 劉琇 . 民航應急預警的探索與研究 [J]. 軟件工程 ，2017（8）：7-9.

[2] 李紅雨.空管應急預案分析研究 [J]. 工程科學與技術 ，2019，50 （4）：12-21.