我國(guó)旅游環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范策略研究

石 洋

(湖南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410151)

一、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

旅游業(yè)是全球性產(chǎn)業(yè)，在世界經(jīng)濟(jì)一體化形勢(shì)下，我國(guó)抓住了世界旅游業(yè)發(fā)展的契機(jī)，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)政策大力推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)，使我國(guó)旅游業(yè)呈現(xiàn)迅速發(fā)展的趨勢(shì)，逐漸成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。在這一背景下，全國(guó)各省市旅游景區(qū)也加大了開(kāi)發(fā)力度，完善旅游環(huán)境，以吸引更多的旅游者。各省的舉措從一定程度上確實(shí)產(chǎn)生了很多方面的積極效應(yīng)，為我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了條件。在各種旅游動(dòng)機(jī)的刺激下，我國(guó)百姓開(kāi)始進(jìn)行越來(lái)越多的旅游活動(dòng)，其消費(fèi)需求更加多樣化、大眾化。

近年來(lái)，由于我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，在世界旅游業(yè)中處于了舉足輕重的地位，2011年至2015年，我國(guó)出國(guó)旅游人數(shù)增加了近10倍，2014年跨入了“億時(shí)代”，2015年達(dá)1.279億。國(guó)內(nèi)旅游收入3.94萬(wàn)億元，增長(zhǎng)15.19%。其中城鎮(zhèn)居民花費(fèi)3.22萬(wàn)億元，增長(zhǎng)16.77%；農(nóng)村居民花費(fèi)0.71萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.56%。在2017年世界旅游業(yè)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)綜合增加值中，有1/6源于中國(guó)。全球旅游業(yè)的大發(fā)展的同時(shí)也提供了無(wú)數(shù)的就業(yè)崗位，其中，有大于1/4來(lái)自中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)。以2017年為例，我國(guó)主要地區(qū)轄區(qū)旅游資源覆蓋率較之以往得到極大的提升，具體見(jiàn)圖1。

圖1 2017年全國(guó)主要地區(qū)轄區(qū)旅游資源覆蓋率①

同時(shí)，我國(guó)東西部地區(qū)旅游業(yè)差距也呈不斷縮小的趨勢(shì)。在新型旅游模式的帶動(dòng)下，星級(jí)酒店、旅行社等的數(shù)量不斷減小，汽車露營(yíng)地、途家公寓等新型旅游模式配套設(shè)施不斷增加，并出現(xiàn)了許多新的外出旅游方式。A級(jí)景區(qū)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，出現(xiàn)了新的旅游業(yè)態(tài)。僅2017年一年，國(guó)內(nèi)旅游達(dá)到44.4億，同比增長(zhǎng)11.%；其中，城鎮(zhèn)居民31.95億人次，增長(zhǎng)14.03%；農(nóng)村居民12.4億人次，增長(zhǎng)4.38%。

同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，吸引著世界各國(guó)進(jìn)入我國(guó)旅游的人數(shù)逐年增多，促進(jìn)了我國(guó)GDP的不斷增長(zhǎng)，使得中國(guó)旅游時(shí)代的市場(chǎng)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，創(chuàng)新更加頻繁，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)更加明顯，旅游業(yè)也因此而成為了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的重要力量。2017年，入境游客較之以前呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，入境游客集中分布在亞洲，達(dá)1 659.47萬(wàn)人次，占總?cè)刖秤慰偷?4%，其次，為歐洲游客和北美洲游客，占比分別為19%和11%。入境游客主要集中在北京、上海等一線城市及旅游環(huán)境具有優(yōu)勢(shì)的省，具體人數(shù)分布見(jiàn)圖2。

圖2 2017年全國(guó)主要地區(qū)入境旅游市場(chǎng)分布(單位：萬(wàn)人次)②

二、我國(guó)旅游環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析

我國(guó)旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還為旅游開(kāi)發(fā)商制造了較大利益，以至于許多旅游開(kāi)發(fā)商為謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，盲目加大了旅游基地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，不僅不能實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，還造成了很多有利資源的浪費(fèi)。

1.不合理的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致的自然生態(tài)環(huán)境生態(tài)平衡失調(diào)。由于近年來(lái)不合理的開(kāi)發(fā)利用，我國(guó)生物旅游資源呈現(xiàn)部分改善、整體惡化的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)為：第一，人工林面積擴(kuò)大，天然林仍在減少，有些風(fēng)景旅游區(qū)的森林甚至遭到開(kāi)發(fā)者的掠奪式砍伐，造成附近水位下降，影響了旅游景觀價(jià)值；第二，生物多樣性不同程度的下降。不當(dāng)開(kāi)發(fā)使得珍貴物種處于消失殆盡的邊緣狀態(tài)。當(dāng)前，全世界物種滅絕的速度一直呈加快狀態(tài)，我國(guó)瀕危動(dòng)植物在受威脅動(dòng)植物中的占比也不斷逐年上升；第三，生態(tài)環(huán)境純潔性降低。有些景區(qū)為追求經(jīng)濟(jì)效益，在景區(qū)附近建采礦冶煉廠等，造成了景區(qū)周圍的水土污染，進(jìn)而影響到生態(tài)平衡。

2.景區(qū)內(nèi)游客超載導(dǎo)致的旅游資源環(huán)境的惡化。眾所周知，旅游景區(qū)對(duì)所能容納的游客數(shù)量是有嚴(yán)格限制的。景區(qū)游客超載，會(huì)對(duì)自然景區(qū)的水資源、土地資源、動(dòng)物與植物資源以及森林植被等帶來(lái)巨大的影響。如：從2000年開(kāi)始，秦嶺生長(zhǎng)了幾十年和幾百年的冷杉死亡了近一半，經(jīng)有關(guān)專家研究后，給出了其死亡原因，即：旅游者的活動(dòng)頻繁，加重了秦嶺冷杉生存環(huán)境的負(fù)荷，越來(lái)越多的游客踐踏冷杉林下面的灌木叢，致使冷杉周圍溫度提高，導(dǎo)致使冷杉死亡的小蠹蟲(chóng)迅速生長(zhǎng)繁殖，同時(shí)人類的入侵使得小蠹蟲(chóng)天敵的鳥(niǎo)類被驚擾而遷徙，因此，導(dǎo)致233棵冷杉死亡。

3.游客素質(zhì)低下造成的旅游景區(qū)自然環(huán)境破壞。近年來(lái)，隨著旅游市場(chǎng)的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游者規(guī)模迅速壯大，由于部分游客環(huán)境意識(shí)淡薄，出現(xiàn)了一些不文明旅游行為，如：踐踏草坪、隨地吐痰、亂扔廢棄物等，使景區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生狀況變差，破壞了景區(qū)的自然環(huán)境。可見(jiàn)，素質(zhì)較低的游客成為了新的污染源。

三、旅游環(huán)境破壞的應(yīng)對(duì)策略

旅游業(yè)發(fā)展給旅游景區(qū)帶來(lái)的破壞，不僅僅是表面上的自然環(huán)境，還有隱形的人文環(huán)境，在治理時(shí)不僅要加強(qiáng)自然環(huán)境的保護(hù)，還應(yīng)針對(duì)人文環(huán)境提出相應(yīng)的保護(hù)措施，從根源上解決環(huán)境問(wèn)題。因此，國(guó)家應(yīng)該對(duì)全體公民加強(qiáng)立法和宣傳教育，努力提高全社會(huì)旅游者的環(huán)境意識(shí)。除此之外，景區(qū)在旅游業(yè)開(kāi)發(fā)中也要注重規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展新形式的生態(tài)旅游，以保證旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理，依法保護(hù)環(huán)境。政府管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，逐步提高百姓對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性的認(rèn)識(shí)。旅游管理部門(mén)要定期對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)道德教育和在崗培訓(xùn)，杜絕無(wú)證上崗。旅游景點(diǎn)景區(qū)應(yīng)設(shè)立舉報(bào)投訴電話，傾聽(tīng)游客的訴求和建議，及時(shí)解決和改正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的教育處罰制度，以教育為主、處罰為輔，有效的管理和監(jiān)督當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，號(hào)召其遵守我國(guó)旅游業(yè)環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)法律法規(guī)。同時(shí)，各省市應(yīng)在國(guó)家法規(guī)的基礎(chǔ)上根據(jù)各地具體情況進(jìn)行補(bǔ)充，通過(guò)法律保護(hù)和治理旅游區(qū)環(huán)境，建立完整的旅游環(huán)境保護(hù)管理體系。充分運(yùn)用法律武器，發(fā)展健康的旅游業(yè)。

2.控制景區(qū)容量，保證環(huán)境資源可持續(xù)利用。旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境資源的永續(xù)利用，是我國(guó)在未來(lái)中長(zhǎng)期旅游規(guī)劃中應(yīng)該特別重視的問(wèn)題，這是社會(huì)發(fā)展的基本保證。因此，要求各景區(qū)根據(jù)實(shí)際情況制定策略，如：通過(guò)擴(kuò)大景區(qū)容量、合理調(diào)整門(mén)票價(jià)格、限制游玩時(shí)間、合理位置規(guī)劃等方式，控制景區(qū)游客容量，降低環(huán)境承受能力風(fēng)險(xiǎn)，減少游客對(duì)景區(qū)自然環(huán)境的破壞。

3.科學(xué)規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)。在自然景觀項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)聯(lián)系協(xié)調(diào)景區(qū)周邊各區(qū)縣進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到“系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，分期開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)一片，完善一片”。各景區(qū)也應(yīng)當(dāng)相互配合，共同開(kāi)辟線路，開(kāi)拓市場(chǎng)，在交通、購(gòu)物及導(dǎo)游等方面統(tǒng)一提供配套服務(wù)。在人文旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上，充分發(fā)揮人文與自然的優(yōu)勢(shì)，按照系統(tǒng)工程理論開(kāi)發(fā)整合旅游資源，對(duì)原有知名度高、基礎(chǔ)好的景區(qū)景點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃調(diào)整以及改擴(kuò)建，使整個(gè)旅游資源形成“規(guī)模效應(yīng)”。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)宏觀控制，避免重復(fù)開(kāi)發(fā)形式雷同、毫無(wú)特色的旅游建設(shè)項(xiàng)目，減少人財(cái)物的浪費(fèi)。

總之，對(duì)于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家在立法、規(guī)劃、宣傳方面還應(yīng)采取有效措施，以保護(hù)景區(qū)的原真性、整體性。同時(shí)，各地在治理時(shí)也應(yīng)根據(jù)具體情況區(qū)別對(duì)待。我們只有在旅游業(yè)發(fā)展中真正做到開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，才能真正有效的保證我國(guó)旅游業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

注釋：

①數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒。

②數(shù)據(jù)來(lái)源：2017年中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒。