淮河生態經濟帶戰略下皖北地區綠色發展路徑研究

王澤強

□淮河文化論壇 主持人：吳海濤教授

淮河生態經濟帶戰略下皖北地區綠色發展路徑研究

王澤強

（中共安徽省委黨校，安徽 合肥 230022）

作為淮河生態經濟帶的重要組成部分，加快推進綠色發展是皖北地區“十四五”時期落實淮河生態經濟帶戰略的主要任務。綠色發展離不開科技創新驅動、體制改革保障和民眾廣泛參與。基于此，皖北地區可通過科技創新、體制改革與民眾參與等方面，探尋推進綠色發展的有效路徑。

皖北地區；綠色發展；科技創新；體制改革

十九屆五中全會指出，“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”是“十四五”時期我國經濟社會發展的主要目標和重點任務。綠色發展就是要解決人與自然和諧發展問題，通過生態綠色化、生產綠色化、生活綠色化，走出一條生態優先的高質量發展之路。《淮河生態經濟帶發展規劃》提出，要把淮河流域建設成為天藍地綠水清、人與自然和諧共生的綠色發展帶。綠色發展離不開科技創新驅動、體制改革保障和廣大民眾參與。對此，基于淮河生態經濟帶戰略要求，皖北地區可分別從科技創新驅動綠色發展、體制改革促進綠色發展以及民眾參與推動綠色發展等方面，積極探尋推進綠色發展的有效路徑。

一、科技創新驅動皖北地區綠色發展

創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是我國當前及未來較長時期的發展思路、發展方向和發展著力點。基于淮河生態經濟帶戰略要求，皖北地區應以科技創新為支撐，堅持“咬定青山”不放松，在綠色發展中積極融入科技創新元素，加快推進皖北經濟發展提質增效、轉型升級步伐，不斷提升科技創新驅動綠色發展能力，依靠科技創新突破資源環境瓶頸約束，努力把皖北地區淮河流域建設成為天藍地綠水清、人與自然和諧共生的綠色發展帶。

（一）深化科技創新驅動綠色發展的理論認識

科技創新與綠色發展是緊密相關的，二者之間存在著內在的必然關系，科技創新是引領和驅動綠色發展的重要引擎，綠色發展則是我國實施創新驅動發展戰略的主要目標，是實現經濟高質量發展的重要內容。可以說，不斷增強科技創新能力，是皖北地區實現綠色發展、推動經濟轉型、提高經濟發展質量的關鍵所在。那么，在理解科技創新和綠色發展內涵的基礎上，進一步揭示科技創新驅動綠色發展內在機理，將有助于明晰皖北地區科技創新驅動綠色發展的基本思路。

1.科技創新與綠色發展的內涵

科技創新的理論內涵經歷了不斷豐富深化和持續演進發展的過程。1912年，約瑟夫·熊彼特提出了創新理論，奠定了科技創新的理論基礎。根據熊彼特的創新理論，創新就是通過構建形成新的生產函數，對生產要素和生產條件進行“重新組合”，經濟發展實際上就是持續不斷的創新升級過程，即不斷實現生產要素和生產條件的“新組合”。20世紀60年代，華爾特·羅斯托在熊彼特的創新理論基礎上，又進一步提出了技術創新的概念，將“技術創新”上升到“創新”的主導地位。20世紀80年代以來，隨著科學和技術的融合發展，科技創新的概念又應運而生。科技創新是科學研究和技術創新的總稱，是科學新發現、技術新發明與市場新應用相互協同演進的結果，是不斷把科學新發現和技術新發明應用于生產實踐之中，并持續提升產品價值和市場競爭力的過程。

同樣，綠色發展的理論內涵也是對經濟發展模式不斷反思的結果。二戰之后，隨著世界各國工業化與城市化進程加快，經濟增長與人口、資源、環境之間的矛盾越來越突出。1962年，萊切爾·卡遜發表了《寂靜的春天》，對傳統工業化模式所造成的環境破壞問題進行了反思。1972年，羅馬俱樂部發表《增長的極限》，提出“持續增長”和“合理的持久的均衡發展”等概念，把經濟發展中的“資源枯竭”“資源約束”問題呈現在人們的面前。1987年，聯合國世界環境與發展委員會發表《我們共同的未來》，全面闡述了人類所面臨的環境與發展問題。1992年，聯合國環境與發展大會通過的《地球憲章》《21世紀議程》和《關于森林問題的原則聲明》，提出人類應與自然保持和諧，與自然重修舊好，重視保護資源環境，變革現有的生活和消費方式，實現可持續發展并為后代提供良好的生存發展空間。1994年發表的《中國21世紀議程》從經濟發展、社會進步、資源節約、環境保護相互協調等方面提出中國可持續發展戰略目標，體現了中國綠色發展思想。2011年聯合國環境規劃署發布的《邁向綠色經濟》和2012年的“里約+20”峰會進一步明確了綠色發展理念。顯然，綠色發展是以人與自然和諧共生為基礎，以綠色生產和綠色消費為方式，以滿足人的需求為目標，實現人口、資源與環境以及經濟、社會和生態的可持續發展。

2.科技創新驅動綠色發展機理

根據傳統經濟學理論，投資不足和資本匱乏是造成經濟發展滯后的重要原因，資本積累在經濟發展中具有關鍵性作用。二戰之后，發展經濟學家們也十分重視資本在推動經濟發展中的作用，并認為在經濟發展的初期或低收入水平的貧困階段，在推動經濟發展的三大要素（土地、資本、勞動力）中，資本的貢獻是最大的，是跨越低水平陷阱、加快經濟起飛的根本性因素。因此，在現實的經濟發展中，特別是對于經濟發展水平不高的國家或地區而言，由于缺乏資本積累，往往就會依賴廉價的土地、勞動力等資源，乃至以犧牲生態環境為代價而吸引外部資本，這種經濟發展模式很容易成為發展中國家（地區）推動經濟發展的重要選項，即我們通常所說的“以土地換資本”“以環境換增長”的發展模式。

毫無疑問，若經濟發展的驅動力主要依靠要素驅動和投資驅動，最終必然會加劇土地、資源及環境等瓶頸而變得不可持續，隨之將出現“土地約束”“資源約束”和“環境約束”等問題。因此，必須轉變高投入、高消耗、高污染的傳統經濟發展模式，積極構建資源消耗低、環境污染少、以綠色產業技術為支撐的發展模式，不斷提升經濟發展綠色化水平。當前，依賴科技創新，積極研發新的生產工具、生產工藝，形成資源節約、環境友好的產業結構，不斷提高資源、能源的利用率，持續降低單位產出的成本，以較少的資源、能源消耗獲得較多的產出和較高的效益，以科技創新驅動生產、生活和生態的綠色化，從而既保護了生態環境的“綠水青山”，也創造了物質財富的“金山銀山”。

（二）科技創新驅動皖北地區綠色發展的路徑

黨的十九大提出，要構建市場導向的綠色技術創新體系。那么，在科技創新驅動皖北地區綠色發展的實踐中，應充分發揮安徽科技創新資源優勢，主動對接合肥綜合性國家科學中心、合蕪蚌自主創新綜合試驗區等創新平臺建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的綠色技術創新體系，積極培育形成皖北地區創新型綠色產業體系。

1.增強企業綠色創新主體地位

強化市場為導向，讓企業真正成為綠色創新主體，是構建綠色技術創新體系的關鍵。為此，應大力培育綠色技術創新龍頭企業和典型示范企業，加大對從事綠色技術研發和產業化企業的財政支持力度，推動產學研用的深度融合，鼓勵和引導企業研發清潔生產技術，構建形成皖北地區綠色技術創新體系。支持皖北企業對國際先進清潔生產技術的引進、消化、吸收和再創新，開發推廣節能、節水、節材的清潔生產先進技術和產品，積極研發削減化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬污染和節能節水、有毒有害原料（產品）替代的新技術，以及廢棄資源再利用等生態低碳重大關鍵和共性技術。

在培育壯大企業綠色創新主體地位的實踐中，皖北地區應著重做優存量和挖掘增量，加快培育一批創新能力突出、引領產業發展的創新型企業。在積極發揮大中型企業的創新骨干作用的同時，重點培育中小型創新型企業，做優存量，進一步加大扶持力度，深入實施高新技術企業培育行動和“專精特新”中小企業培育計劃，采取提高免征所得稅額、研發費用加計扣除比例和財政補助力度等措施，推動技術、人才、資金向創新型企業集聚，培育壯大龍頭企業，鼓勵依靠市場力量推進專業化整合，促進產業規模化和集群化，支持皖北企業新建一批創新平臺，逐步實現皖北骨干企業創新平臺全覆蓋。

2.推動綠色科技創新平臺建設

綠色科技創新平臺是有效整合綠色創新資源，推進節能減排和循環利用關鍵共性技術研發和轉化的重要載體。當前，在推進皖北地區綠色發展的實踐中，應把綠色科技創新平臺建設放在重要位置，積極對接合肥綜合性國家科學中心、合蕪蚌自主創新示范區，發揮國家級戰略創新平臺對皖北地區綠色發展的輻射帶動效應，推進運行機制靈活的新型研發機構和協同創新平臺建設。圍繞皖北綠色發展中的重大技術需求，加強科技攻關，突破一批節能減排和循環利用的關鍵共性技術，加快推進綠色科技成果轉化，落實國家節能環保等綠色技術推廣目錄，加強清潔生產、資源節約、能源替代、污染防治等技術推廣應用。

鼓勵皖北地區的高等院校、科研院所、企業建設國家級、省級工程（技術）研究中心和企業技術中心、重點實驗室等綠色發展技術創新平臺，支持中科院淮南新能源研究中心等皖北新型研發機構的加快發展，不斷提升皖北地區綠色科技研發能力，建立和完善節能減排、循環經濟等技術服務體系，加快推進低碳生態技術服務和成果轉化平臺建設。深化皖北地區高校創新創業教育改革，在資金分配、重點實驗室建設、項目承接、人才隊伍建設等方面給予扶持傾斜，支持皖北地區建設特色高水平大學、應用型高水平大學和技能型高水平大學，形成若干優勢學科和高水平科技創新平臺基地。

3.構建創新型綠色產業體系

培育具有增長潛力的新興產業和未來型產業，加快推進清潔能源、新材料、新裝備的研發和推廣，全面推行綠色制造，積極開展工業產品生態設計試點示范等。圍繞“三廢”污染防治技術和裝備、城鎮污水污泥處置處理、生活垃圾無害化處理以及新型綠色環保材料和產品生產等領域，積極推動節能環保和資源循環利用等重點產業的培育壯大。依托蚌埠、淮南等市的產業技術基礎，以節能裝備制造企業為龍頭，圍繞應用面廣、節能潛力大的余熱余壓利用、工業鍋爐、智能電網等領域，促進龍頭企業與省內外高等院校和科研院所開展產學研合作，開展綠色生產領域重大關鍵技術攻關，不斷完善產業鏈，培育壯大環保技術裝備生產和污染治理企業集群。

強化現代農業技術集成創新和示范推廣，加快推進皖北地區現代生態農業技術創新及產業化，推動農業綠色發展、轉型發展和可持續發展，實現皖北現代生態農業的跨越式發展。強化農業綠色發展理念，圍繞增加綠色優質農產品供給，大力發展皖北地區的“三品一標”（即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志）農產品，建設有機、綠色、無公害農產品生產基地，深入實施“三品一標”民生工程項目，推進農產品質量安全監管體系建設，完善農產品產地準出和市場準入工作機制，強化監管認證，提升皖北地區農產品的質量安全水平，提高農業質量效益和競爭力。

4.加強綠色科技人才隊伍建設

人才是科技創新驅動綠色發展的關鍵性要素，綠色科技核心競爭力源自于科技人才。根據國內外日趨激烈的人才競爭和皖北地區綠色發展的現實要求，皖北地區應高度重視綠色科技人才培養，統籌推進綠色科技人才隊伍建設，不斷創新人才發展體制機制，引進、培養一批科技領軍人才，建設一批具有產業引領力和影響力的高層次人才隊伍，不斷提升與重大產業項目的銜接配套能力，逐步形成人才優勢，并有效轉化為實現皖北綠色發展的創新優勢、產業優勢和競爭優勢。

加強皖北地區高等院校、科研院所的相關學科建設，充分利用各自的學科優勢與特色，統籌實施綠色科技人才計劃，不斷提高綠色發展科技創新基礎研究和高端人才培養能力，助力皖北地區綠色發展和生態文明建設。加強職業教育和技能培訓，著力培養綠色發展及生態文明建設所需要的專門人才和高技能人才。深化綠色科技人才體制機制改革，加大人才激勵政策力度，健全人才評價激勵機制，最大限度激發綠色科技人才創新創造活力。此外，皖北地區還應積極實施符合本地實際的更加開放、更加有效的特殊人才政策，加大國內外人才智力引進力度，加強節能環保、綠色發展領域的科技交流與合作。

二、體制改革促進皖北地區綠色發展

綠色發展，離不開健全完善的體制機制保障。在我國“十三五”時期，推行了最嚴格的環境保護制度，積極推進生態文明建設與綠色發展體制改革。當前，皖北地區要按照國家治理體系和治理能力現代化要求，堅持生態優先的淮河生態經濟帶戰略引領，積極破解制約綠色發展的體制機制障礙，培育形成生態環境治理長效機制和綠色發展制度體系，加快推進皖北地區綠色發展和現代化五大發展美好安徽建設。

（一）生態文明與綠色發展體制改革的重要意義

按照新時代全面深化改革的整體部署，2015年9月中央制定了生態文明體制改革的總體方案，通過體制機制改革為生態文明建設和推進綠色發展提供良好的制度保障：一方面，由于減少資源能源消耗和環境污染排放依賴于企業、居民、政府等各個主體的行為，而各主體的行為離不開制度的激勵和約束，離不開體制機制變革；另一方面，在綠色發展動力上，強調發展動能轉換，增強科技創新驅動綠色發展能力，加快轉變以投資和要素投入為主導、土地增量規模擴張的傳統發展模式，提高資源要素使用效率，構建創新驅動、高效集約的綠色發展新模式，也需要體制機制變革。此外，在流域治理方式上，基于共治共享、共擔共贏，建立標準理念統一、資源信息共享、管理執法一體、協商保障有力的流域共治共享協同機制，通過體制機制改革，則可以打破行政區劃藩籬方面的體制機制障礙。

黨的十九屆四中全會提出，要進一步完善生態文明制度體系，要堅持和完善生態文明制度體系的努力方向，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實行最嚴格的生態環境保護制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度[1]。因此，在生態文明建設與綠色發展的實踐中，應堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快建設綠色美好家園，建立健全資源總量管理、全面節約、有償使用、生態補償、環境治理、生態文明績效評價考核和責任追究等制度，加快構建形成產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系[2]，著力把制度優勢更好轉化為治理效能，為生態文明建設和綠色發展提供可靠的制度保障。

近年來，皖北地區把生態文明建設和綠色發展放在十分突出的位置，堅決貫徹落實黨中央關于堅持和完善生態文明制度體系的戰略部署，重視綠色發展政策實施與體制改革，加快建立系統完整的綠色發展制度保障體系，持續增強生態文明體制改革和綠色發展制度體系的系統性、整體性、協同性[3]，積極推進實施包括流域生態補償制度、“林長制”以及“河長制”等綠色發展體制改革在內的一系列改革試點與推廣，并取得了良好成效。當前，皖北地區要認真學習貫徹習近平總書記視察安徽時的重要指示，明確體制機制創新點，積極在皖北平原、沿淮、江淮分水嶺、皖西大別山等片區推進和探索形成諸多的綠色發展制度創新成果。

（二）推進皖北地區綠色發展體制改革的路徑

皖北地區要密切聯系綠色發展實際，以生態文明體制改革為動力，以綠色低碳循環發展為途徑，以資源有償使用為約束，以生態文明示范創建為引領，以健全體制機制為保障，積極探索創新，不斷健全完善面向綠色發展的體制機制新架構，不斷提高皖北地區的生態競爭力，實現綠水青山和金山銀山的有機統一。

1.做深做實流域生態補償機制

學習借鑒新安江流域生態補償成功經驗，加快構建淮河流域生態補償體制機制，探索將流域生態補償機制拓展至所有皖北國土空間生態保護和系統修復的實踐之中，全面提升皖北地區生態環保和綠色發展水平。（1）完善財政支持與生態保護成效掛鉤機制，有效整合各領域相關專項資金，利用政府購買服務、政府與社會資本合作和綠色發展基金等，持續加大投入，建立多元投入機制，引導社會力量積極參與皖北生態保護和建設。（2）提高淮河流域綠色發展內生造血能力，將生態補償與精準扶貧有機結合，將有勞動能力的部分貧困人口轉為生態保護人員，逐步擴大貧困地區和貧困人口生態補償受益程度，推動生態保護地區和生態受益地區發展一體化，實現共建共享、互利共贏。（3）充分運用市場機制，積極探索和發展碳匯交易、水權交易、排污權交易等市場化、多元化的生態補償機制，實現皖北地區生態資產的價值增值，促使生態資源轉化為生產要素。

2.完善綠色發展考核評價機制

建立科學合理的皖北地區綠色發展考核評價指標體系，并將綠色發展指標作為各級政府和領導干部考核評價體系的重要部分。（1）按照客觀公正、務實可行的原則，對皖北地區綠色發展狀況進行動態監測，改革考核辦法、出臺激勵政策，細化考核激勵措施，積極開展檢查、督查與考評工作，增強綠色發展考核評價效果。（2）全面推廣河（湖）長制，推深做實林長制改革，建立健全皖北地區生態環境損害問責制度，切實轉變重經濟發展，輕生態環境保護的政績考評傾向。（3）將綠色發展水平、資源利用效率、生態治理力度、綠色投入、綠色生活水平、公眾環境滿意程度等納入皖北地區綠色發展考核評價范圍，增強各級政府和領導干部推進綠色發展的積極性和約束性。（4）建立生態價值評估制度，健全完善皖北地區生態環境損害評估和賠償制度，探索編制自然資源資產負債表，構建土地資源、林木資源、水資源等主要自然資源的實物量核算賬戶，并推行領導干部自然資源資產離任審計，落實損害責任終身追究制度。

3.健全生態環境監管檢測體系

根據皖北地區污染狀況及環境質量水平，制定出臺重污染行業污染物排放地方標準，提高重點流域和敏感區域污染物的排放標準要求。（1）加大環境監測，健全和完善環境監測網絡，構建以環保大數據作為支撐的皖北地區生態環境監控分析平臺。（2）利用長三角區域大氣和水污染防治協作機制的良好契機，依托長三角區域空氣質量聯合預測預警平臺，提高皖北地區重污染天氣預測預警能力。（3）建立環境信息資源共享中心，健全皖北地區企業環境信用記錄和違法排污黑名單制度，強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開，建立完善的企業環境信用制度，構建守信激勵與失信懲戒機制，完善環境公益訴訟制度。（4）深化生態環境監管體制改革，設立皖北地區自然資源資產管理和自然生態監管機構，健全生態環境管理制度，加強國土空間開發保護，完善主體功能區配套政策，積極探索建立以國家公園為主體的自然保護地體系。

4.構建區域生態環境共保聯治機制

構建淮河生態經濟帶區域生態環境共保聯治機制，協同推進區域生態環境治理水平。（1）協同皖豫魯蘇等相關省份，加強跨區域水環境治理，加強飲用水源地協同保護，完善淮河流域協同治理和水資源聯動調度，加快推進淮河生態廊道建設，共筑皖西大別山區生態屏障等。（2）全面提升跨區域環境綜合治理能力，運用行政、法治、市場、科技等手段，推進區域環境信息共享與區域排放標準統一對接，加強智慧監管、源頭管控，開展污染防治技術合作，構建區域多元化的生態補償框架與技術支撐體系。（3）加快完善跨區域污染防治協作機制，建立健全淮河流域的省市區縣污染防治協作機制，完善環境聯合執法互督互學長效機制。（4）推動淮河流域生態環境標準建設，協同皖豫魯蘇等省份的生態環境部門，完善生態環境標準征求意見和會商機制，推動跨區域環保標準信息全過程共享和互動，探索編制重點行業、重點領域環保標準。

5.構建綠色發展體制運行保障機制

推動皖北地區綠色發展需要體制機制創新，需要建立激勵有效、約束有力的綠色發展制度環境，為綠色發展體制機制運行提供良好的保障。（1）健全鼓勵公眾監督的社會參與機制，確保社會成員能及時準確地獲得生態文明建設與綠色發展信息，鼓勵公眾和社會組織監督、舉報、訴訟各種破壞生態環境的違法行為，推動政府部門和法律部門能及時采取行動。（2）完善嚴格執法的綠色發展法治環境，完善綠色發展法律法規體系，鼓勵各類主體依法保護自己或大眾環境權益不受侵犯。（3）培育運行有效的綠色發展市場機制，利用價格杠桿，以經濟手段刺激各類主體自覺踐行節約資源和保護環境的責任。（4）加強行政干預綠色發展機制建設，不斷完善和改進綠色發展行政干預方法和程序，在依法依規的前提下，努力提升行政干預綠色發展機制的有效性和運行效率。

三、民眾參與推動皖北地區綠色發展

“綠水青山就是金山銀山”，良好的生態環境是民生福祉民心所向，實現綠色發展是新時代廣大人民群眾對美好生活追求的重要體現。綠色發展既是一種理念，也是一場自覺行動，不僅需要政府、企業的強力推進，也需要民眾的深度參與。既然如此，那么，在皖北地區綠色發展的實踐中，應如何喚起民眾的綠色發展自覺行動呢？這主要體現在以下三個方面：一是加強宣傳，喚起民眾樹立綠色消費理念；二是努力踐行，喚起民眾建立綠色生活方式，積極引導消費朝著綠色、低碳、健康、安全方向轉變；三是強化激勵，鼓勵綠色消費、綠色出行和綠色居住，喚起民眾參與綠色發展監督，推動全社會形成綠色發展自覺行動。

（一）加強宣傳，倡導民眾樹立綠色消費理念

堅持綠色發展，應加強宣傳教育，加大對綠色消費、低碳生活等理念的宣傳力度，讓綠色發展理念與綠色消費模式深入人心，凝聚綠色發展社會共識，倡導民眾綠色生活新風尚，營造綠色生活的社會氛圍，以綠色發展帶動綠色消費，以綠色消費倒逼綠色發展，加快推進皖北地區生態文明建設。

1.加強宣傳教育，增強綠色消費意識

加強綠色發展理念的宣傳教育工作，增強民眾綠色消費意識是皖北地區生態文明建設的重要環節和有效手段。通過宣傳教育，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生產生活方式，不斷增強全社會綠色發展理念與綠色消費意識，讓懂綠、愛綠、植綠、護綠意識根植于民眾思想，在全社會范圍內加快培育形成“綠水青山就是金山銀山”的價值理念。充分利用多種宣傳教育方式，加強資源環境和生態價值觀教育，積極發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體以及互聯網、手機、微博、微信等新興媒體在生態文明與綠色發展宣傳教育中的功能作用，在全社會范圍內廣泛宣傳和推廣綠色發展理念及綠色消費觀念，積極引導廣大民眾樹立綠色消費意識，培育生態文化，樹立生態道德。注重挖掘、宣傳和推廣生活方式綠色化行動中的典型案例、典型人物，充分發揮典型的示范引領作用。

2.順應發展趨勢，構建綠色消費模式

綠色發展理念的基本要求就是實現人與自然的和諧共處，倡導對自然資源的尊重與保護，而與綠色發展相適應的消費行為方式就是綠色消費模式。綠色消費模式主要是指在節約資源的基礎上，促進人與自然環境協調發展的消費行為和消費方式。構建綠色消費模式是與綠色發展需求相契合的消費結構轉型，是推動生活、生產綠色化的內在必然要求。構建綠色消費模式，涉及到經濟、社會、文化、技術等層面的系統變革，需要政府有效的引導，企業、消費者以及社會各界的積極參與。對此，皖北地區要順應綠色發展趨勢與要求，加強綠色消費模式宣傳，把人與自然和諧相處、共同發展的生態理念內化于人們的日常消費行為，促進綠色消費、綠色出行、綠色居住真正成為人們的自覺行動，讓人們在履行保護生態環境應盡責任，自覺選擇自然、環保、節儉、健康生活方式的同時，也能夠充分享受到綠色發展、生態環境改善所帶來的便利和舒適。

3.倡導合理消費，營造綠色消費氛圍

積極倡導適度消費，宣傳、推廣科學、低碳、環保、循環的綠色消費模式，努力在全社會營造綠色消費的良好社會氛圍，不斷提高民眾綠色消費意識、豐富綠色消費知識，并主動選擇節儉、文明、適度、合理的消費，使得民眾的消費行為更加環保、更加節約、更加綠色。當前，民眾的消費觀念及消費行為在一定程度上還存在過度消費和超前消費等問題，也存在著奢侈性消費、攀比性消費、炫耀性消費等不良現象，既造成了資源浪費，同時也對生態環境與社會環境造成了破壞，并且還違背了綠色發展的時代要求。因此，皖北地區應積極倡導合理消費，弘揚綠色、低碳的消費觀念及消費行為，反對奢侈消費，在社會生產、流通、倉儲、消費等領域堅持厲行節約，抵制浪費，反對過度包裝、過度消費等行為。

（二）積極踐行，推動民眾養成綠色生活方式

加快綠色發展方式和生活方式轉變有著重要的現實性和緊迫性，必須將其擺在皖北地區綠色發展的突出位置上，推動構建政府、企業和民眾共治的綠色發展行動體系，喚起民眾積極踐行綠色發展理念和綠色生活方式。

1.提高認識，樹立綠色生活方式新理念

綠色生活主要是指通過引導公眾樹立綠色發展理念，使綠色消費、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動，減輕個人生活對生態環境所造成的壓力。當前，隨著我國工業化和城市化進程加快，資源缺口程度和環境污染壓力日益增大，資源環境對經濟發展約束問題也越來越突出。當前，中央已把推進綠色發展與綠色生活提到了前所未有的高度，其中黨的十九大就提出，要推進資源全面節約和循環利用，實現生產系統和生活系統的循環鏈接；而黨的十九屆五中全會則進一步明確，要在“十四五”時期實現生產生活方式綠色轉型獲得顯著成效。對此，皖北地區必須深刻理解和準確認識綠色生活方式的時代意義，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想中關于生態文明與綠色發展的理論精髓，讓民眾普遍樹立綠色生活新理念，并成為人們的綠色行動指南，以實際行動推進皖北地區綠色發展，建設五大發展美好安徽。

2.全民行動，構建綠色生活方式新格局

中華民族自古就有樸素的綠色生活意識，并踐行著取之有度、用之有節的傳統生活理念。當前，在綠色發展的時代背景下，綠色生活，既是人們的一種生活態度，也是人們的一種自覺行為，這需要從自己做起，從家庭做起，從現在做起，立足于現實，著眼于未來，通過積極踐行綠色發展理念和綠色生活方式，使綠色消費、綠色出行、綠色居住真正成為人們的自覺行動。從生活的點滴做起，要有意識地培養綠色低碳生活習慣，做到節電、節水、節油、節氣等等，構建形成人人參與、人人踐行的綠色發展全民行動，加快推動生產生活方式的綠色轉型，共同保護環境和協同推動皖北地區綠色發展。

3.完善制度，健全綠色生活方式新機制

把綠色發展理念根植于每一個民眾的思想中，認真踐行綠色生活方式，自覺自愿投身于皖北地區綠色發展。在皖北地區綠色發展的具體實踐中，可通過制定和完善引導民眾選擇綠色生活的激勵政策，建立和完善綠色消費長效機制。（1）制定鼓勵民眾參與綠色發展與綠色生活的支持政策，建立科學合理規范的程序，明確民眾參與綠色發展的途徑與形式，并為民眾參與綠色發展、選擇綠色生活方式提供技術指導和專業服務。（2）健全綠色產品與綠色消費的標準體系，規范皖北地區綠色產品質量檢測標準，提高綠色產品質量檢測技術水平，加快綠色技術創新成果的轉化應用。（3）制定和完善激勵綠色生活的制度體系，采取減免稅收、財政補貼、綠色信貸、政府采購等措施，鼓勵和引導民眾選擇綠色產品和服務，對民眾在綠色產品的選擇、購買、評判等環節上給予指導，并在生產層面上用市場和法律等手段約束企業的污染排放，抑制高耗能、高排放、高污染產品的生產供應，激勵企業增加綠色產品與服務的供給。

（三）健全機制，激發民眾參與綠色發展監督

堅持以多元共治，推動全社會共同參與推動皖北地區的綠色發展，形成自上向下和自下向上相結合的綠色發展共治格局，保障民眾的知情權、參與權、監督權，暢通民眾參與皖北地區綠色發展的渠道，讓廣大人民群眾真正成為生態環境保護的參與者、監督者，以及綠色發展的踐行者和生態文明成果的共享者。

1.多方參與，構建綠色發展共治格局

實踐證明，通過多方參與、群策群力，可有效奠定生態文明建設的群眾基礎，推動構建“政府主導、部門協同、社會參與、公眾監督”的皖北地區綠色發展共治格局，形成皖北地區生態文明建設的強大合力。積極發揮各級政府的主導和監管作用，充分發揮社會組織和公眾的參與和監督作用，引導社會公眾深刻認識生態文明建設與綠色發展的重要性、復雜性和系統性，拓寬民眾參與渠道和參與范圍，鼓勵民眾及社會團體、公益組織參與生態環境與綠色發展公共事務的決策、管理和監督，形成全社會積極參與綠色發展的良好態勢，不斷激發多元共治活力，凝聚全社會的智慧和力量深度參與皖北地區生態文明建設與綠色發展。

2.廣開言路，暢通綠色發展監督渠道

暢通民眾參與皖北地區綠色發展的監督渠道，擴大民眾參與的途徑與方式，制定激勵性政策，完善民眾參與制度，健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等機制。皖北地區各級政府及其主管部門可通過征求意見、問卷調查，組織召開座談會、專家論證會、聽證會等方式，吸引民眾參與綠色發展活動，開展形式多樣的綠色發展主題活動，倡導環保志愿者行動，引導和支持社會公眾積極參與生態文明建設和綠色發展，深入開展“江淮環保世紀行”等活動，增強民眾的生態環保意識，培育形成民眾積極參與、踐行和監督生態環保與綠色發展的良好社會氛圍。

3.建章立制，進行綠色發展考評監督

建立健全綠色政績考評體系的社會監督機制，為民眾參與皖北地區綠色發展考評工作提供平臺和機會，將制度約束和民眾監督、社會監督和輿論監督有效結合起來，不斷提高皖北地區各級政府的綠色發展與治理水平。建立生態信息公開與強制性披露制度，搭建綠色信息共享平臺，提高綠色發展與生態環保信息的共享水平，讓民眾及時獲取權威有效的綠色發展信息，健全舉報反饋、公眾監督、媒體輿論監督制度，保障公眾的知情權、參與權、監督權，讓廣大人民群眾真正成為生態環境保護的參與者、監督者，以及綠色發展的踐行者和生態文明成果的共享者。

[1]宋林飛.中國生態文明建設理論創新與制度安排[J].江海學刊，2020（1）：26-34.

[2]何立峰.優化政府職責體系[J].宏觀經濟管理,2019 （12）：1-4.

[3]張開，等.習近平新時代中國特色社會主義經濟思想研究[J].政治經濟學評論，2020（3）：4-34.

Study on Green Development in Northern Anhui under the Strategy of Huaihe River Ecological Economy Belt

WANG Ze-qiang

(Party School of the Anhui Provincial Committee of CPC, Hefei 230022, Anhui)

As an important part of Huaihe River ecological economic belt, Northern Anhui should speed up green development to implement the strategy of Huaihe River ecological economic belt during the 14th five-year plan period. Green development is inseparable from scientific and technological innovation, system reform and public participation. In this paper, some effective paths are discussed to promote the green development of Northern Anhui from the aspects of scientific and technological innovation, system reform and public participation.

Northern Anhui; green development; scientific and technological innovation; system reform

2020-12-20

2020年度安徽省社會科學創新發展研究重大項目“長三角區域協同發展的利益共享與補償機制研究”（2020ZD005）；2020年度安徽省科技創新戰略與軟科學研究重點項目“安徽融入長三角科技創新共同體建設路徑研究”（202006f01050026）。

王澤強，男，中共安徽省委黨校教授，經濟學博士，研究方向：科技創新與區域經濟發展。

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2021.01.01

F55

A

2096-9333（2021）01-0001-08