公共場(chǎng)所監(jiān)控圖像采集與個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)

張 碩

公共場(chǎng)所監(jiān)控圖像采集與個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)

張 碩

（中國(guó)人民公安大學(xué) 法學(xué)院，北京 100031）

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，為維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定，數(shù)字?jǐn)z像技術(shù)越來越多地運(yùn)用于公共管理之中，公共場(chǎng)所監(jiān)控圖像采集設(shè)備被世界范圍內(nèi)的多個(gè)國(guó)家廣泛使用。該技術(shù)帶來監(jiān)管便利的同時(shí)，也會(huì)對(duì)公民權(quán)利產(chǎn)生限制。公共場(chǎng)所視頻監(jiān)控圖像采集下的公民隱私權(quán)，其核心在于社會(huì)公共安全和公民個(gè)體權(quán)益間的權(quán)衡問題。由于在實(shí)踐中安裝主體混亂，現(xiàn)有的法律制度還不健全，社會(huì)運(yùn)行中仍存在種種問題，亟待通過完善的法律體系加以規(guī)制。

監(jiān)控圖像采集；隱私權(quán)；公共管理

一、問題的提出

在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，高新技術(shù)不僅為大眾生活帶來便利，而且在公共治理中也扮演著重要角色。現(xiàn)代化監(jiān)控圖像采集設(shè)施實(shí)現(xiàn)了與IT技術(shù)、AI技術(shù)的深度融合，綜合運(yùn)用人臉識(shí)別系統(tǒng)、行為識(shí)別技術(shù)等，全面推動(dòng)了高效的公共管理建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已安裝的公共場(chǎng)所圖像采集監(jiān)控設(shè)備超過1800萬臺(tái)，其中11%為公安機(jī)關(guān)設(shè)置，其余將近90%為社會(huì)人員建設(shè)[1]。誠(chéng)然，公共場(chǎng)所監(jiān)控圖像采集技術(shù)的廣泛運(yùn)用，對(duì)于預(yù)防和減少犯罪案件的發(fā)生，全方位提供破案線索、偵破案件發(fā)揮著巨大的作用。然而，正如一枚硬幣的兩面，公共監(jiān)控圖像采集技術(shù)不僅僅是實(shí)現(xiàn)公共管理的現(xiàn)代化方式，還涉及到人們的日常生活，對(duì)人們的基本權(quán)益尤其是隱私權(quán)構(gòu)成威脅。

通常情況下，個(gè)人進(jìn)入到公共場(chǎng)所，由于身處陌生的環(huán)境，絲毫不用擔(dān)心自己的行為是否有人關(guān)注，更不用在意是否有人記錄自己的行動(dòng)軌跡。然而，公共監(jiān)控圖像采集技術(shù)卻改變了這種狀態(tài)，在廣泛布設(shè)的監(jiān)控下，人們即使表面上對(duì)電子設(shè)備司空見慣，但在心理上難免會(huì)受到一定程度的影響，并由內(nèi)而外地使其行為自由受到限制。此外，個(gè)體因社會(huì)生活需要，不可避免地進(jìn)入到公共圖像采集區(qū)域，其體貌形態(tài)、行為習(xí)慣會(huì)實(shí)時(shí)反映個(gè)人的個(gè)性特征，這些特征能夠被監(jiān)控圖像采集系統(tǒng)實(shí)時(shí)捕捉，并全面地、長(zhǎng)時(shí)期地記錄下來，甚至可以將采集到的個(gè)人數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行全面分析和反復(fù)使用。現(xiàn)實(shí)中，某些監(jiān)控設(shè)備的使用者、管理者缺乏嚴(yán)格的管理意識(shí)，將設(shè)備捕捉到的監(jiān)控圖像非法泄露、傳播，使被記載的個(gè)人隱私被重復(fù)觀察、放大，引起公眾的議論，從而對(duì)個(gè)人權(quán)益產(chǎn)生極大的侵害。在這樣的情況下，個(gè)人失去了不對(duì)外界公布自身私密信息的權(quán)利，如同一個(gè)攝像聚焦下的透明人，難以獲得精神上的安寧。當(dāng)公共場(chǎng)所的監(jiān)控圖像采集設(shè)備遍布城市的各個(gè)角落，公權(quán)力對(duì)個(gè)人生活的影響到了無所不入的地步，人們正常的社交生活被打擾，安全感和幸福感普遍降低[2]。

二、公共場(chǎng)所監(jiān)控圖像采集所涉?zhèn)€人隱私權(quán)的范圍界定

（一）公共場(chǎng)所存在個(gè)人隱私權(quán)

隱私與人們的羞恥心相關(guān)。隨著思想文明的進(jìn)步，人們逐漸發(fā)展出隱晦的倫理意識(shí)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，隱私權(quán)都沒有作為權(quán)利受到重視。直到美國(guó)學(xué)者沃倫和布蘭代斯發(fā)表了《論隱私權(quán)》（The Right to Privacy）[3]，自此隱私權(quán)開始引起學(xué)界深入的探討。隱私權(quán)屬于人格權(quán)的范疇，王利明教授指出：隱私權(quán)是自然人依法享有的對(duì)其個(gè)人信息、活動(dòng)和在私有領(lǐng)域內(nèi)得以支配的人格權(quán)[4]。可以看出，隱私權(quán)是關(guān)于個(gè)人的生活安寧和私密信息不被外界知曉的權(quán)利，它與公民的自我意識(shí)密切相關(guān)，其核心內(nèi)涵在于，個(gè)體與紛繁復(fù)雜的外部世界相對(duì)隔離，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人精神上的安寧。

現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)信息的快捷傳播，改變了傳統(tǒng)上從物理空間侵害公民隱私權(quán)的方式，先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備已經(jīng)不需要侵入特定封閉住所，便能達(dá)到刺探他人隱私的目的。美國(guó)的Katz v. United States案，被認(rèn)為是公共場(chǎng)所隱私權(quán)從無到有的分水嶺。Katz涉嫌通過電話亭撥通電話將賭博信息透露給他人，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局在沒有取得搜查令的前提下，在電話亭外搭設(shè)竊聽裝置，監(jiān)聽Katz的通話并將其作為證據(jù)提起控訴。聯(lián)邦最高法院認(rèn)為，當(dāng)個(gè)人進(jìn)入公共電話亭并關(guān)閉亭門時(shí)，便有合理理由相信，其通話內(nèi)容不為外界所知，聯(lián)邦調(diào)查局的行為違反了美國(guó)憲法，由此得到的證據(jù)應(yīng)當(dāng)排除。最高法院提出：“憲法第四修正案保護(hù)的是人，而不是場(chǎng)所。如果個(gè)人明知自己被暴露在公共空間中，即使其身處自己的處所或辦公場(chǎng)所，也不能得到憲法第四修正案的保護(hù)。但是，如果個(gè)人想要保護(hù)的事務(wù)具有私密性，即使身處公共場(chǎng)所，其私人事務(wù)也能成為憲法保護(hù)的對(duì)象。”[5]據(jù)此，美國(guó)聯(lián)邦最高法院確認(rèn)了個(gè)人在公共場(chǎng)所享有隱私權(quán)的合理期待，這項(xiàng)創(chuàng)舉，此后被用來作為界定公共場(chǎng)所是否存在隱私權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）界定標(biāo)準(zhǔn)：合理隱私期待

合理隱私期待是指公民在公共場(chǎng)所能夠期待自己享有的隱私權(quán)，其標(biāo)準(zhǔn)包括主客觀兩個(gè)方面：一是行為人在主觀層面認(rèn)為自己享有隱私期待，二是社會(huì)公眾認(rèn)可他人的隱私期待[6]。其中，“社會(huì)公眾認(rèn)可”不是指任何個(gè)人的主觀認(rèn)同，而是作為一個(gè)社會(huì)中客觀理性的人，認(rèn)為該期待是合理的。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)看起來很簡(jiǎn)明，但是存在諸多不確定性，實(shí)踐過程中，需要綜合考量主客觀兩方面因素進(jìn)行判斷。

在主觀層面，美國(guó)學(xué)者Brian J.Serr總結(jié)出了三個(gè)方面的要素：披露對(duì)象、披露風(fēng)險(xiǎn)和披露范圍[7]。一般來說，將私密信息披露給關(guān)系親密的人，如愛人、子女，可以推定其具有較高的隱私期待，而將信息披露給陌生人的，可以推定其相對(duì)愿意將個(gè)人隱私為他人知曉。若行為人未采取合理的保護(hù)措施，如在公共場(chǎng)所大聲聊天，足以令路過的第三人聽到，可以推定其披露風(fēng)險(xiǎn)較高，隱私期待程度較低。將個(gè)人私密信息主動(dòng)暴露在公共視野之下的，披露范圍較大，如在高速公路上行駛的汽車，其行動(dòng)軌跡默認(rèn)為經(jīng)過的人都能憑感官覺察，這時(shí)其合理隱私期待較低。

在客觀層面，學(xué)理上一般認(rèn)為主要考慮三個(gè)要素：場(chǎng)所的性質(zhì)、行為性質(zhì)和行為對(duì)象。當(dāng)個(gè)人所處的場(chǎng)所使其被他人覺察的可能性極低，例如身處高檔咖啡廳洽談商務(wù)，可以認(rèn)為他人的合理隱私期待較高，相反，如行為人處于熙熙攘攘的景區(qū)，其期待程度相對(duì)較低。其次，考慮行為性質(zhì)，倘若行為人從事的事務(wù)具有公開性，例如參加大型集體性活動(dòng)，可以認(rèn)為其隱私期待程度相對(duì)較低，而如果是具有私人屬性的行為，如接聽電話，可推定其期待程度較高。再次，考慮行為對(duì)象屬于敏感信息或一般性信息，對(duì)于具有極私密性質(zhì)的敏感信息，如與他人特定的社交關(guān)系，人們內(nèi)心身處的精神思想和人格思維等，其隱私期待程度相對(duì)較高，而一般性的姓名、身高、體重等個(gè)人信息，期待程度相對(duì)較低。

三、公共場(chǎng)所監(jiān)控圖像采集中個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的困境

（一）立法存在滯后性，缺少明確的規(guī)范依據(jù)

我國(guó)現(xiàn)行法律中對(duì)隱私權(quán)的規(guī)定呈現(xiàn)多、雜的局面，對(duì)公共場(chǎng)所中的隱私權(quán)保護(hù)尚處于立法空白狀態(tài)。在根本法層面，我國(guó)《憲法》雖未直接規(guī)定公民享有隱私權(quán)，但確立了公民的人格尊嚴(yán)依法不受侵犯（1），可以認(rèn)為是對(duì)隱私權(quán)保護(hù)的根本法保障。在民法層面，我國(guó)新修訂的《民法典》首次在人格權(quán)編設(shè)置專門章節(jié)規(guī)定隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)，是我國(guó)隱私權(quán)保護(hù)發(fā)展過程中的飛躍式進(jìn)步。但是，《民法典》僅作出了概括式規(guī)定，對(duì)隱私權(quán)的范圍、類型沒有明確說明，在公共場(chǎng)所利用監(jiān)控圖像采集技術(shù)收集到的私人信息，能否劃定為“私密信息”的范圍仍有待商榷。在刑法層面，我國(guó)《刑法》規(guī)定了非法侵入住宅罪、侵犯公民個(gè)人信息罪，其保護(hù)范圍囿于對(duì)隱私權(quán)有形的、物理上的侵犯，限于傳統(tǒng)意義上的保護(hù)。

在行政法規(guī)層面，國(guó)務(wù)院及其部門制定的規(guī)范性法律文件主要包括《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《公安部關(guān)于規(guī)范使用道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的通知》《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，這些規(guī)定僅適用于特定行業(yè)，無法涵蓋公共場(chǎng)所圖像采集的一般性內(nèi)容，并且對(duì)權(quán)利的保護(hù)過于籠統(tǒng)，特別是無法為個(gè)人隱私權(quán)的救濟(jì)提供法律依據(jù)。

當(dāng)然，我國(guó)也有一些直接相關(guān)的地方政府規(guī)章，如《云南省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理規(guī)定》《湖北省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》。這些地方政策規(guī)章對(duì)于應(yīng)當(dāng)建設(shè)公共安全圖像采集的區(qū)域和禁止安裝區(qū)域、安裝主體、監(jiān)控設(shè)備的使用、維護(hù)與監(jiān)管等作出了詳細(xì)規(guī)定，但有關(guān)公民隱私權(quán)的規(guī)定相對(duì)有限，多為原則性表述（2）。況且，一方面，公共圖像采集技術(shù)的使用關(guān)涉公民隱私權(quán)這類基本權(quán)利，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大制定法律規(guī)制，上述地方政府的做法，存在超越權(quán)限之嫌；另一方面，各個(gè)地方政府規(guī)章所制定的內(nèi)容各不相同，地區(qū)之間適用不同規(guī)范容易出現(xiàn)混亂局面，也不利于跨區(qū)域公共圖像采集技術(shù)的統(tǒng)一管理。

增密減氮對(duì)不同耐密性春玉米品種產(chǎn)量和光合特性的影響……… 張鶴宇，高聚林，王志剛，于曉芳，孫繼穎，胡樹平，趙曉宇（26）

（二）安裝主體混亂，難以進(jìn)行有效的監(jiān)管

由于沒有統(tǒng)一的法律規(guī)制，我國(guó)目前的安裝主體呈現(xiàn)多元混雜的狀態(tài)。根據(jù)“法無禁止即自由”的原則，一些企事業(yè)單位、法人、個(gè)人出于維護(hù)自身安全的需要，都可以在自己的居所范圍內(nèi)安裝視頻監(jiān)控，大到街道，小到商場(chǎng)、超市，監(jiān)控設(shè)施已遍布全城，人們似乎對(duì)此也習(xí)以為常。然而，在公共空間設(shè)置監(jiān)控圖像采集設(shè)備是為了維護(hù)公共秩序，因此應(yīng)當(dāng)出于公共利益的考量。而一些企業(yè)、私人或?yàn)榱藘?nèi)部管理、或?yàn)榱俗陨戆踩喑鲇谒饺死妫谌狈ι鐣?huì)監(jiān)管的情形下，極有可能侵犯到他人的隱私權(quán)。如果允許個(gè)人在公共空間安裝視頻監(jiān)控采集設(shè)備，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益或其它誘惑之下，缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制，很有可能成為某些人非法牟取利益的工具[8]。

除卻私人安裝的視頻監(jiān)控之外，公立性質(zhì)的監(jiān)控圖像設(shè)備一般由該場(chǎng)所的建設(shè)者、管理者進(jìn)行安裝。然而，有些場(chǎng)所的管轄主體較多，存在多個(gè)政府部門交叉管理的情況，這就有可能造成有權(quán)安裝主體爭(zhēng)相建設(shè)、爭(zhēng)搶管理或者互相推諉、都不建設(shè)的情況，這樣，在某些區(qū)域可能造成監(jiān)控設(shè)備的多重設(shè)置，導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)并可能造成部分地區(qū)的監(jiān)控圖像采集設(shè)備存在漏洞、留有死角的情形。安裝主體不清，監(jiān)管主體缺失的問題如若不能得到解決，會(huì)使得公共監(jiān)控圖像采集設(shè)施從一開始就留下隱患，成為監(jiān)控設(shè)備日后缺乏維護(hù)、公民權(quán)利救濟(jì)難以獲得保障等問題的根源。

四、公共場(chǎng)所監(jiān)控圖像采集中個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)的策略

（一）建立系統(tǒng)的法律規(guī)范體系

1.確認(rèn)公共場(chǎng)所隱私權(quán)的法律地位

如前所述，隱私權(quán)保護(hù)的核心在于個(gè)人的生活安寧和私密信息不被他人窺視，而這一點(diǎn)無關(guān)乎個(gè)人身處公共空間或是私人空間。我國(guó)《民法典》已將隱私權(quán)納入人格權(quán)編，但還需進(jìn)一步擴(kuò)大其適用范圍，將公共場(chǎng)所隱私權(quán)規(guī)定其中，這一點(diǎn)還有賴于相關(guān)司法解釋的補(bǔ)充。在隱私權(quán)制度的建設(shè)發(fā)展過程中，司法解釋是直接的推動(dòng)者和實(shí)踐者，對(duì)隱私權(quán)觀念的引入、內(nèi)容的發(fā)展及保護(hù)方式的轉(zhuǎn)變起到了重要作用[9]。因此，可以在《民法典》的相關(guān)司法解釋中規(guī)定公共場(chǎng)所存在隱私權(quán)，并引入國(guó)外的合理隱私期待標(biāo)準(zhǔn)，刺探、侵?jǐn)_、泄露、公布公民公共場(chǎng)所圖像信息的不法行為同樣需要承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

2.建立完善的法律保障機(jī)制

由于《民法典》是一部基本法，不宜承載公共場(chǎng)所隱私權(quán)的諸多內(nèi)容，況且公共監(jiān)控圖像采集設(shè)備天然地與行政權(quán)密切相關(guān)，含有公法性質(zhì)，也不宜由《民法典》過多規(guī)定。因此，可以另行設(shè)定《個(gè)人信息保護(hù)法》，對(duì)于公共場(chǎng)所的個(gè)人隱私及其界限進(jìn)行全面系統(tǒng)的規(guī)范，對(duì)公共場(chǎng)所的監(jiān)控圖像采集技術(shù)加以規(guī)制。由于這項(xiàng)法律兼具保護(hù)公民個(gè)人隱私和規(guī)范公共場(chǎng)所圖像監(jiān)控的職能，具有公法和私法的雙重屬性。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立行政法層面的保障，將采集公共場(chǎng)所圖像信息的行為納入到行政訴訟的受案范圍內(nèi)，為公民尋求救濟(jì)提供司法保障。當(dāng)公民認(rèn)為公共監(jiān)控圖像采集設(shè)備的不當(dāng)運(yùn)用造成其合法權(quán)利受到侵害時(shí)，有權(quán)向管理該設(shè)備的相關(guān)部門，或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)尋求法律層面的救濟(jì)。對(duì)于嚴(yán)重侵犯公民權(quán)益的行為，如非法復(fù)制、刻制、傳播他人視頻，給公民的社會(huì)生活造成重大影響的，還應(yīng)當(dāng)列入國(guó)家賠償?shù)姆秶o予公民資金上的救濟(jì)。

（二）確定公共圖像采集下個(gè)體權(quán)益與公共安全沖突時(shí)的原則

1.公共利益優(yōu)先原則

根據(jù)萊昂·狄驥的社會(huì)連帶理論，人與人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，如果要在社會(huì)中生存，便必須遵循這種關(guān)聯(lián)關(guān)系的社會(huì)法則[10]。個(gè)人的發(fā)展對(duì)推動(dòng)社會(huì)整體的進(jìn)步來說必不可少，國(guó)家應(yīng)當(dāng)充分支持個(gè)人權(quán)利的保護(hù)。同時(shí)，為了社會(huì)整體利益的實(shí)現(xiàn)，又需要對(duì)個(gè)人權(quán)利進(jìn)行一定程度的限制，這種限制對(duì)穩(wěn)定社會(huì)和諧、避免個(gè)體之間互相傷害以及維護(hù)社會(huì)整體利益來說是至關(guān)重要的[11]。隱私權(quán)具有可克減性，當(dāng)需要維護(hù)社會(huì)整體的公共安全、提高治理效能時(shí)，不可避免地需要損害個(gè)體權(quán)益，從而換取更大的公共效益。否則，如果社會(huì)整體利益不能得到維護(hù)，個(gè)體利益也將不復(fù)存在。

2.比例原則

盡管為了維護(hù)公共利益，有時(shí)需要對(duì)個(gè)體權(quán)益進(jìn)行限制，但這種限制本身也需要經(jīng)過嚴(yán)格審視，否則便容易陷入專制狀態(tài)。在安裝、設(shè)置、存儲(chǔ)、傳輸公共視頻圖像的全過程，負(fù)有安全管理職能的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照現(xiàn)行法律規(guī)定執(zhí)行，沒有相關(guān)規(guī)定的，不得減損公民的合法權(quán)益。同時(shí)，在為了公共安全利益必要損害個(gè)人的隱私權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將損害限定在最小范圍內(nèi)[12]。公共監(jiān)控采集技術(shù)的設(shè)置、安裝以及監(jiān)控的強(qiáng)度、范圍應(yīng)當(dāng)與保護(hù)公共安全所需要采取的程度相適應(yīng)，建設(shè)視頻圖像采集設(shè)施可能侵犯到的公民權(quán)益應(yīng)小于其所要保護(hù)的社會(huì)公共安全和公共秩序。盡管為了公共利益，需要對(duì)公民的基本權(quán)益進(jìn)行限制，但應(yīng)當(dāng)盡可能對(duì)公民隱私權(quán)造成的侵害降到最小，絕不能突破維護(hù)公共安全必要的限度。

（三）明確安裝主體和監(jiān)管主體

1.安裝主體設(shè)置

目前，我國(guó)安裝公共圖像采集設(shè)施的主體較為混亂，一些公民、社會(huì)組織出于自身安全或企業(yè)管理的需要，在各種公私場(chǎng)所安裝攝像裝置，有些裝置甚至能夠從極遠(yuǎn)的地方窺視到他人的私密信息。安裝主體的混亂使得攝像行為難以管理，如果不加以規(guī)制，就容易引發(fā)侵犯隱私權(quán)的行為。

公共圖像采集技術(shù)實(shí)質(zhì)上是利用科技取代人力的社會(huì)公共管理方式，在職權(quán)上屬于行使公共管理職能的行政機(jī)關(guān)。故公共監(jiān)控圖像采集設(shè)備的安裝主體，應(yīng)為承擔(dān)公共管理職責(zé)的公安機(jī)關(guān)。對(duì)于公共交通要道、廣場(chǎng)、公園、犯罪高發(fā)區(qū)域等，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)安裝。此外，由于公共場(chǎng)所覆蓋范圍過大，而一些具有公共性質(zhì)的銀行、學(xué)校、大型商場(chǎng)、對(duì)外開放辦公的行政管理機(jī)關(guān)，由于來往人群復(fù)雜密集，也具有公共場(chǎng)所的性質(zhì)。上述場(chǎng)所可以在公安機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，由具有相應(yīng)安裝資質(zhì)的單位協(xié)助建設(shè)。

2.監(jiān)管主體設(shè)置

基于維護(hù)社會(huì)安全和公共管理的職能，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為公共場(chǎng)所圖像資料采集的監(jiān)管主體。但是，由于我國(guó)幅員遼闊，公共圖像采集技術(shù)覆蓋范圍廣泛，圖像資料非常豐富，如果僅由當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)管理，會(huì)耗費(fèi)大量人力財(cái)力，且難以達(dá)到實(shí)際效果。因此，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，由公安機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的具有公共管理職能的相關(guān)單位協(xié)同監(jiān)管。對(duì)于上述圖像資料，公安機(jī)關(guān)具有最終的處置權(quán)，當(dāng)公安機(jī)關(guān)因工作需要按照法定程序調(diào)取資料時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。

（四）明確安裝范圍

在確定安裝范圍時(shí)，應(yīng)當(dāng)以維護(hù)社會(huì)公共利益為目的，使得公共監(jiān)控采集技術(shù)所維護(hù)的公共利益高于其可能使個(gè)人權(quán)益遭受的損失。

公共場(chǎng)所依其特征，可以大致分為兩類：完全對(duì)外開放的公共場(chǎng)所和具有一定開放性質(zhì)的場(chǎng)所。對(duì)于完全開放的公共場(chǎng)所，如城市交通要道、港口、機(jī)場(chǎng)、廣場(chǎng)、車站、電臺(tái)、犯罪高發(fā)區(qū)域等，由于這類區(qū)域人口流動(dòng)大，人員來往相對(duì)密集，存在較高的安全隱患。在這些場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)投入設(shè)立公共圖像采集設(shè)施。對(duì)于具有半開放性質(zhì)的公共場(chǎng)所，如學(xué)校校園、商場(chǎng)、旅社等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)格審查，全面權(quán)衡社會(huì)公共利益和公民隱私利益后，做出規(guī)劃。對(duì)于私密場(chǎng)所，如個(gè)人住宅、相對(duì)封閉的試衣間、洗手間等，應(yīng)當(dāng)禁止安裝圖像采集設(shè)備。

此外，安裝公共圖像采集設(shè)備的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)識(shí)。建設(shè)公共圖像采集設(shè)施的目的是為了更好地實(shí)現(xiàn)公共管理，維護(hù)公共安全，而不只是一種刑事偵查手段，公民對(duì)此享有知情權(quán)。設(shè)置明顯的攝像標(biāo)識(shí)，可以讓人們無形中注意自己的言行規(guī)范，提高公民安全感，同時(shí)也有助于減少犯罪案件的發(fā)生，維護(hù)社會(huì)和諧。

結(jié)語

大數(shù)據(jù)及高新技術(shù)的發(fā)展，為現(xiàn)代化社會(huì)的公共管理帶來便利，有力地提高了公安機(jī)關(guān)辦案效率。但同時(shí)，這項(xiàng)技術(shù)如若運(yùn)用不當(dāng)，也會(huì)對(duì)個(gè)人隱私權(quán)造成侵害。因此，我們有必要確定公共場(chǎng)所隱私權(quán)的法律地位，制定系統(tǒng)完善的法律體系，通過法律手段實(shí)現(xiàn)公共利益與個(gè)人利益的平衡。

（1）《憲法》第三十八條:“中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。”

（2）《湖北省公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》第十三條：“公共視頻系統(tǒng)建設(shè)單位、管理和使用單位應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理規(guī)定，不得泄露國(guó)家秘密和商業(yè)秘密，不得侵犯公民隱私及其他合法權(quán)益。”

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Image Acquisition in Public Places and Privacy Protection

ZHANG Shuo

(School of Law, People’s Public Security University of China, Beijing 100031)

With the advent of the era of big data, in order to maintain public safety and social stability, digital camera technology is increasingly used in public management, public places monitoring image acquisition equipment is widely used in many countries around the world. The technology brings regulatory convenience while also restricting civil rights. The core of the citizen’s right to privacy under the video surveillance image acquisition of public places lies in the trade-off between public safety and the rights and interests of individual citizens. Due to the confusion of the installing main body in practice, the existing legal system is not perfect, there are still various problems in the social operation, which need be regulated by perfect legal system.

monitor image acquisition; right to privacy; public management

2020-11-26

張碩（1994- ），女，安徽亳州人，在讀碩士研究生，主要研究方向：法學(xué)理論。

10.14096/j.cnki.cn34-1333/c.2021.01.21

D923

A

2096-9333（2021）01-0138-05