大運河文化帶建設中高校協同創新機制研究
——基于長三角區域一體化的分析

蘇州大學研究生院 胡 瑋

2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》中明確要按照“河為線，城為珠，線串珠，珠帶面”的思路，合理劃分大運河文化帶的核心區、拓展區和輻射區，打造大運河璀璨文化帶、綠色生態帶、繽紛旅游帶。長三角地區大運河文化保護帶建設是整個大運河文化帶建設中工作量最大、復雜性最高的一段，但是長三角地區是擁有全國最豐富的高等教育創新資源區域之一，這為新時代我國大運河文化帶建設提供了優質的人才和智力基礎。新時代，長三角區域高校如何利用好長三角區域一體化的政策，以系統創新的方式，借力打力，加快推進大運河文化帶建設，同時打造區域協同一體化的樣板，成為一項具有重要實際意義的課題。

一、高校協同創新是大運河文化帶建設提供了新的機遇

（一）引入高校協同創新是大運河文化帶建設的內在需求

中國大運河歷經2500多年，經過歷史上多次的修復和治理，最終穿越了京、津、冀、蘇等六省二市，溝通了海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，已然形成了一個相對完整且具有重要價值的水系大系統。然而，大運河系統的組成相對較為復雜，導致大運河文化帶建設本身包含了許多復雜的要求，比如大運河文化帶建設除了大運河自身的治理之外，還包括了大運河帶沿岸的堤壩、閘，以及大運河沿岸的各種寺廟等遺存建筑。尤其是大運河文化帶建設分為不同的建設帶，散落在不同的城市和省份，這就決定了大運河文化帶建設不能只是單打獨斗，而需要不同城市之間、不同部門之間相互協同，共同發力。

然而，當前高校在參與大運河文化帶建設過程中大部分還是存在“條塊分割、各自為政”的狀況。由于頂層規劃設計缺失的緣故，高校在參與大運河文化帶建設研究的過程中往往缺少聯系與溝通，在申請研究課題項目的過程中存在多頭申請以及重復申請等問題，導致大運河文化帶建設過程中資源分散、力量分散、能力不強、效率不高，研究效果和成果應用總是不盡如人意。此外，當前大運河文化帶建設中的相關研究組織形式，大部分還是“散兵游勇、師傅帶徒弟”的小作坊方式。一些高校、科研人員寄望于通過相對封閉的研究活動，在大運河文化研究中取得競爭性優勢，使得高校在參與大運河文化帶建設過程中的創新效率難以提高，相關成果向生產力轉化難以加快進行。

（二）高校協同創新為大運河文化帶建設提供了外在保障

高校協同創新為大運河煥發新的生機注入新活力。大運河文化帶建設，絕非某一所高校就能承擔，多元高校協同創新已經成為必然趨勢。在助推大運河可持續發展過程中，加強高校間協同，有利于釋放大團隊、大平臺等具有創新活力的元素，深化不同高校在大運河保護過程中深入協作，進而為解決大運河文化帶建設中的重大復雜問題提供強大的智力支持。

長三角地區的經濟和教育實力強，但是互相之間的重合度相對較低，結構相對較為優化，因而在一定程度上具有開展協同創新發展的基礎和優勢。加強高校間跨區域聯合開展大運河保護工作，將有利于破除各省市各自規劃保護、各自開發利用的不利局面，同時，也將有利于各地間合作解決大運河保護和治理中的共性問題，為大運河可持續發展注入新的活力，擴大效益外溢作用。例如，2018年6月6日，由北京物資學院、南京郵電大學等大運河沿線高校、中央有關政策咨詢部門、大運河智庫發展研究中心等新型智庫共同發起成立了中國大運河智庫聯盟，為保護好、傳承好、利用好大運河文化資源發揮了重要作用。

二、長三角區域高校協同推進大運河文化帶建設的優勢及其特點

2018年11月，習近平主席在首屆中國國際進口博覽會開幕式上表示，將支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。

（一）長三角區域高校協同推進大運河文化帶建設的優勢

一方面，長三角區域一體化發展打破了長三角地區區域協同創新的壁壘，在一定程度上為區域內創新要素、人才資源、政策保障等方面互享互通提供了良好的平臺。在高等教育層面，長三角區域一體化戰略破除了區域分割、資源壟斷、人才流通不暢等現實障礙，為長三角地區高校加強協同協作、聯手參與大運河協同保護提供了堅實保障。另一方面，大運河縱貫長三角地區1300多公里，流經長三角地區15座城市和近百座古鎮。長三角區域一體化戰略的實施，也為大運河探索“生態共保、文化共興、協同共治”提供了政策指引。

（二）長三角區域高校協同推進大運河文化帶建設的特點

一是人才流通，構建學術共同體。大運河沿線高校打破人才壁壘，區域內的高校通過人才資源互享互通得以實現，高校之間圍繞一個或多個課題，依托整合之后的人才、學科、平臺等方面的優勢，統籌發力，形成各具特色、各有亮點的研究成果，這相較于當初高校單打獨斗以及惡性競爭的研究模式要高效很多，為大運河文化帶建設帶來實質性的成果。

二是文化兼容，打造宣傳輿論陣地。高校在地方文化傳承與創新中發揮著重要作用，是傳播大運河文化的主力和生力軍，大運河沿線高校通過文化的交流與碰撞，將蘊含地域特色的大運河人文精神進行有效兼容、引導，形成新型、和諧的文化氛圍，構建大運河文化宣傳輿論體系，將為大運河文化的傳承與創新提供一種新的可能性。

三是目標協同，形成大運河任務導向。高校協同創新能夠以大運河文化帶建設為共同目標，有效整合資源，建立并完善協同共享創新機制。大運河沿線的高校可以憑借其自身強大的學科、人才、科研平臺等優質資源，率先打造協同創新發展的樣板，并在一定程度上吸引地方政府、企業、科研機構等資源的加入，共同助推大運河文化帶建設。

三、長三角區域高校協同推進大運河文化帶建設的路徑

結合大運河遺產保護的特殊性以及國家規劃要求，加強高校間的協同創新，形成以高校為基礎，長三角區域協同為指導，大運河文化為橋梁的多元、立體、綜合的研究圈迫在眉睫。高校需要在轉變觀念、統籌規劃、改革機制、搭建平臺四個方面加大建設力度。

（一）積極轉變建設的觀念

理念是行動的先導，加快推進高校協同創新，助力大運河文化帶建設，高校首先就要轉變自身的觀念，提高政治站位，用開放和包容的眼光，充分認識到高校之間的合作對于大運河文化帶建設的重要意義。其次，要轉變對大運河文化帶建設屬于社科研究的固化印象思維，以推進大運河文化帶建設研究、服務大運河文化帶建設為共同目標，推進跨學科、跨學校等方面的實質性合作，為大運河文化帶建設提供新的路徑。

（二）進一步加大統籌力度

推進大運河文化帶建設中高校協同創新，必須進一步加強頂層設計。科學的協同創新規劃有利于高校在協同攻關大運河文化帶建設中的重大問題中，更突出計劃性、規范性與時效性。因此，大運河文化帶建設過程中的高校協同創新，要堅持科學規劃為引領，統籌協調各方，通過政策保障推動資源有序協調。

（三）進一步深化體制機制改革

高校要堅持深化體制機制改革，破除傳統合作之間的壁壘，進一步加大高校內學科資源、人才資源、平臺資源之間的互享互通，從而充分激發出高校協同創新推進大運河文化帶建設的活力和創新力。此外，地方政府在針對高校開展大運河文化帶建設的成果評價過程中，要改革評價的指標和模式，更加突出協同的重要性。

（四）進一步搭建高質量的平臺

要進一步推動高校間主動成立“大運河文化帶建設協同創新中心”“大運河文化產業聯盟”等協同平臺，通過發揮平臺的優勢，加快推進高校間資源的有效整合，為高校間相關科研資源實現高質量的共享互通提供專門的保障。