以“聯”強剛性 以“合”增質效

近年來，昆山市人大常委會積極探索監督方式方法創新，不斷提升人大監督工作的廣度深度，會同市紀委建立聯合監督工作機制，努力提升人大監督質效，在推動高質量發展和現代化建設中彰顯制度優勢，發揮更強作用。

凝聚共識，確保聯得有效。市人大常委會會同市紀委對黨的文件和法律法規進行了研究，出臺關于建立市人大常委會、市紀委聯合監督工作機制的實施意見，明確紀委突出政治監督、人大突出工作監督和法律實施監督的原則，并向市委匯報、“一府兩院”通報。根據市委部署要求，經市人大常委會與“一府兩院”主要負責人座談協商，聯合監督將光圈定在“一府兩院”工作報告中重點民生事項的落實情況上，保證監督力點更實、靶向更準。在充分征求部門和代表、群眾意見基礎上，首次監督主要結合部門評議開展，對市發改委、公安局、民政局等10個承擔民生工作任務較重的部門進行監督推動。在選取監督事項時，明確每個單位2—4項的民生重點事項，把群眾反映強烈的突出問題整改情況作為聯合監督的目標對象，確保監督工作有的放矢。

強化協同，確保督得有力。聯合監督優勢在“聯合”，重點難點也在“聯合”，市人大常委會、市紀委把握兩種監督的內在聯系，讓各自優勢長處得到充分發揮，形成既齊抓共管、又各負其責的工作格局，從而實現“1+1＞2”的監督效果。

在監督過程中，人大監督主要聚焦工作推進的情況，督促各部門圍繞目標高效率推進、高標準實施、高質量完成；紀委監督重點查找加強對履行黨委主體責任、“一把手”第一責任、班子成員“一崗雙責”情況的監督檢查。通過聯合監督，將對人、對事的監督統一起來，以監督促整改，以整改提作風，壓實了工作責任、彰顯了權威剛性。

對發現和解決貫徹落實不及時、不主動，舉措不夠有力、作風不夠扎實、成效不夠明顯等問題，各工作組緊扣目標量化指標，定期檢查工作情況，發現脫幅環節及時督促整改。圍繞聯合監督工作的開展，人大、紀委構建信息互通、聯合督查、問題移交、成果共用的工作鏈條，在選題前開展聯合調研，在過程中開展聯合監督，在結果上加強聯合運用的機制措施，形成良性互動。

公眾測評線上線下同步開展，累計關注群眾超過3萬多人，收回有效樣本2.2萬余份，樣本有效率超過了90%，其中，人大代表提交問卷303份，其他市民群眾提交2.1萬余份。這一份份問卷是民意表達的直通渠道，是全過程人民民主的具體體現。

跟蹤問效，確保促得有為。聯合監督重在成效，促進工作水平提升是最終目的。市人大常委會、市紀委堅持面對面交辦問題，實打實督促整改，堅決做好監督評議“后半篇”文章。

聯合監督工作小組在調研走訪、吸收意見的基礎上，形成了對每個監督單位的評議報告。報告實事求是，在客觀全面肯定工作成績的基礎上，著重指出問題，提出意見建議。與此同時，工作組綜合各方意見后整理歸納出十個部門50余條問題清單，市人大常委會和市紀委分別召開專門會議，對問題清單篩查把關，逐項建立整改臺賬，做到問題表述清晰、責任單位明確、完成時限確定。

市人大常委會、市紀委建立整改落實領導分包制，其中，市人大常委會領導按照分工負責原則，帶領各工作組進行整改督導，定時聽取整改工作情況匯報，對疑難問題集體會商，研究協調，推動整改落實。各工作組實行問題銷號“賬單式”管理，完成一項清零一項，做到問題不落實不放過，整改不徹底不放過。

民生的需求，就是努力的方向。通過聯合監督，被評議部門“紅了臉”“出了汗”，找到了差距、找準了問題，找到了精準施策的路子。