鼓樓：“四份清單”守護綠水青山

開展固廢法執(zhí)法檢查是繼連續(xù)三年“治水”“治氣”“治土”以來的重要閉環(huán)，也是推動打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的關鍵一招。南京市鼓樓區(qū)人大常委會堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想為引領，緊扣法律規(guī)定、突出區(qū)域特點，充分發(fā)揮人大優(yōu)勢，用“四份清單”進一步強化剛性約束、提升監(jiān)督實效，助力守護美麗鼓樓的綠水青山。

執(zhí)法檢查組第一時間組織學習，邀請市生態(tài)環(huán)境保護科學研究院專家全面解讀相關法律法規(guī)和配套政策規(guī)章，在吃透精神的基礎上，梳理各相關職能部門的工作職責和分工，形成“工作責任清單”，共包括28個法律條款，涉及12個政府組成部門和80多項具體工作職責。以此清單作為執(zhí)法檢查的總體依據，解決好“為何查”的問題。

鼓樓區(qū)地處中心城區(qū)，人口密度高、高端服務業(yè)發(fā)達，且擁有超過12公里的長江岸線。執(zhí)法檢查組從區(qū)情實際出發(fā)，有針對性地確立了工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄電器電子產品等六類固體廢物的污染防治作為主要檢查內容，明晰了執(zhí)法檢查的重點和難點，進一步明確檢查的主要方向、需要解決的主要問題，形成“第二份清單”，解決好“查什么”的問題，讓執(zhí)法檢查能夠集中力量、有的放矢，避免面面俱到導致“蜻蜓點水”“走馬觀花”。

執(zhí)法檢查組在制定執(zhí)法檢查方案的基礎上，研究制定了更為詳盡的“區(qū)街全程聯(lián)動”實施辦法，發(fā)動13個街道代表組從街域實際和產業(yè)特征出發(fā)，在6項檢查重點中選取1—2項，有所側重地在轄區(qū)內開展調研視察，解決了“怎么查”的問題。檢查期間，共召開各類專題會議28場，省市區(qū)三級代表參與260人次，走訪調研機關院校、駐區(qū)企業(yè)、醫(yī)療機構和居民小區(qū)等66家，廣泛聽取意見建議。經整理匯總，共收集問題線索64條、意見建議61項。執(zhí)法檢查組兼顧廣度和深度，逐條逐項對照檢查，分類別列出存在問題，形成“第三份清單”，并詳細分析了各類問題占比、存在問題的原因等，為問題整改提供更有針對性的基礎條件。

對于人口大區(qū)最突出、治理難度最大、需要長效治理的生活垃圾污染防治問題，執(zhí)法檢查組結合《南京市生活垃圾管理條例》的具體規(guī)定開展檢查，推動垃圾分類和有效利用取得新進展。經過2個多月的努力，形成了連同附件長達171頁的執(zhí)法檢查報告，其中還包括27頁的對照檢查表，法定職責、責任單位、執(zhí)行情況、實施難度、改進建議等逐一對應，這“第四份清單”為存在問題“怎么改”畫出了“路線圖”。

區(qū)人大常委會以問題整改為導向，通過審議意見書的形式，圍繞檢查中發(fā)現的問題，提出了4個方面13項對策和建議。審議意見書發(fā)出后，政府責任機關認真研究處理，在限期內向區(qū)人大常委會提交了書面反饋情況報告，根據整改清單的內容，逐項提出具體落實意見和工作舉措。下一步，區(qū)人大常委會對口聯(lián)系工作機構將加強同相關職能部門的聯(lián)系和溝通，持續(xù)跟蹤督辦相關政策完善情況、工作措施執(zhí)行情況、突出問題整改情況、長效機制建立情況等，適時向主任會議匯報辦理進展，確保執(zhí)法檢查形成閉環(huán)、見到實效，相關領域工作得到明顯加強和改進。