基于RCEP下云南糧食產業發展的思考

左志安

摘要：本文闡述了云南糧食產業發展存在的問題，分析了RCEP給云南糧食產業發展帶來的機遇及RCEP下云南糧食產業發展的有利因素，提出了RCEP下云南糧食產業快速、健康發展的建議，即構建中國（云南）-中南半島糧食進口通道，積極投資中南半島國家糧食產業，加快跨境糧食電子商務平臺建設。

關鍵詞：RCEP 云南糧食產業 糧食通道 糧食對外投資 糧食電商

2020年11月15日，東盟10國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家正式簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），標志著全球規模最大的自由貿易協定正式達成。云南是我國連接東南亞、南亞的重要大通道，RCEP正式簽訂是云南經濟社會發展的重大的歷史機遇，也必將助力云南糧食產業發展。

一、RCEP下云南經濟發展的機遇

（一）云南的區域優勢

云南“面向三亞”（東南亞、南亞、西亞），“肩挑兩洋”（太平洋、印度洋），其融入RCEP具有其他省市無法比擬的優勢。一是云南西部與緬甸接壤，南部和老撾、越南毗鄰。北上可連接絲綢之路經濟帶，南下連接海上絲綢之路，是中國面向南亞、東南亞、中東、南歐和非洲五大區域開放的前沿通道。二是云南與周邊國家山水相連、血脈相通、民族相依、人文相親?！肮拍戏浇z綢之路”“茶馬古道”，造就了歷史上開放和鼎盛的云南。三是云南是暢通“一帶一路”和長江經濟帶的重要節點，是參與中國—中南半島和孟中印緬兩個經濟走廊建設的主要承載省份。

（二）國家高度重視云南對外開放

習近平總書記在考察云南時曾明確指出，云南的優勢在區位，出路在開放，希望云南發揮沿邊開放區位優勢，主動服務和融入國家發展戰略，努力建設成為我國面向南亞、東南亞的輻射中心。2019年8月2日，《國務院關于印發6個新設自由貿易試驗區總體方案的通知》印發實施，中國（云南）自由貿易試驗區正式設立，中國（云南）自由貿易試驗區，簡稱云南自由貿易區或云南自貿區，是中國政府設立在云南的區域性自由貿易園區，位于云南境內，涵蓋昆明片區、紅河片區、德宏片區，總面積119.86平方公里。

（三）RCEP給云南帶來的機遇

RCEP由東盟于2012年發起，成員國包括印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南在內的東盟10國與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭。RCEP成員國人口、GDP、貿易總額均占全球約30%，是世界上人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區。RCEP協定生效后區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，簡化海關通關手續，相關商業人員在符合條件的情況下，可獲得一定居留期限，享受簽證便利，開展各種貿易投資活動。

二、云南糧食產業發展存的問題

黨的十八大以來，云南省委、省政府高度重視糧食安全問題，云南糧食產業得到了快速發展。但云南糧食生產能力不足、糧食剛性需求增加、基礎設施薄弱、糧食產業發展乏力等問題依然突出，流通支撐下的緊平衡是云南糧食供給特征，也將是長期發展趨勢。

（一）糧食生產能力不足，糧食產銷基本平衡格局被打破

云南山地占國土面積的94%，耕地是地多田少，農田有效灌溉率僅為37.5%，遠遠低于全國農田有效灌溉面積54%的水平。2020年全省全年糧食產量1895.86萬噸，較2019年增長1.38%，但增長主要在馬鈴薯糧，稻谷、小麥、玉米基本持平。2020年口糧，稻谷折大米人均不足100公斤，小麥折面粉人均不足14公斤。據云南省糧食行業協會對云南近10年的糧食供需分析來看，目前云南省主要靠“北糧南運”方式從省外調入來實現省內糧食供需平衡。

（二）糧食剛性需求增加，口糧缺口逐年增加

2010年至2020年間，云南省常住人口增長速度0.6%左右，2020年全省常住人口達4858.3萬人[1]。云南氣候宜人，近年來省外入滇旅游、務工等流動人口巨增，僅昆明市，每年流動人口近120萬，人口增長，口糧剛性需求也隨之增加。且隨著膳食營養結構變化，人們對奶、肉、蛋需求增加，畜牧業強勢發展，飼料用糧剛性增加。此外，工業快速發展，釀造、酒精需求增加，工業用糧逐年增加，糧食剛性需求進一步增大。

（三）糧食龍頭企業不足，糧食產業發展乏力

云南糧食產業集團、昆明國家糧食儲備有限公司、昆明市糧油購銷公司、滇中糧貿集團、滇雪糧油有限公司等糧食企業發展迅速，具有一定的競爭力，但與中糧等央企及省外大型糧食企業相比仍有一定的差距，不足以參與國際糧食競爭。其他糧食企業除國有糧食儲備企業外，加工、貿易企業小、散、亂的現狀比較嚴重，邊境州市民營糧食企業尤為突出。

三、RCEP下云南糧食產業發展有利因素分析

云南地處祖國西南邊陲，緊鄰中南半島糧源基地，更加開放的RCEP給云南糧食產業帶來前所未有的發展機遇。

（一）中南半島五國糧食生產潛力巨大，為RCEP下云南糧食產業發展提供了糧源保障

東南亞特別是中南半島地區光溫水熱條件極其優越，發育有肥沃的河口三角洲，如紅河三角洲、湄公河三角洲、湄南河三角洲和伊洛瓦底江三角洲等，比較適合水稻生產。世界上的水稻生產，絕大部分分布在東亞、東南亞和南亞的季風區，以及東南亞的熱帶雨林區。云南相鄰的中南半島五國（越南、泰國、緬甸、柬埔寨、老撾）和南亞的印度、孟加拉等國都是亞洲糧食主產區和世界主要的稻谷出口地區。中國是老柬緬中國稻米、玉米的主要進口國。

中南半島五國都是以農業為基礎的國家，農業仍然是五國的支柱產業，糧食出口仍然是主要經濟。五國大部分地區屬于熱帶季風氣候，境內河流眾多，得天獨厚的地理、氣候條件適宜農作物生長，稻谷等糧食作物均可以收割三季[2]，使得五國糧食產量大。另外，中南半島五國土地資源十分豐富，使得五國糧食生產潛力巨大。緬甸國土面積676581平方公里，可耕種的土地有2000萬hm2[3];老撾國土面積236800平方公里，潛在耕地面積800萬hm2;越南國土面積331210平方公里，可耕地面積 940萬hm2;泰國國地面積513120平方公里，可耕地面積 2240 萬hm2 ;柬埔寨國土面積1818035平方公里，可耕地面積670萬hm2 [4]。

（二）云南對外開放成就，為RCEP下云南糧食產業發展提供了建立糧食通道基礎保障

云南深入貫徹習近平總書記的講話精神，主動服務和融入“一帶一路”建設，聚焦和平、開放、繁榮、創新、文明“五路”目標，做好政策、設施、貿易、資金、民心“五通”文章，著力深化全方位、多領域、深層次的高水平對外開放。云南自貿區大力推動與國際投資、貿易通行規則相銜接的基本制度體系和監管模式，通過搭建跨境物流信息大數據中心，全鏈條系統性解決跨境物流方案，一口岸多通道的監管模式將邊境通道納入口岸監管范圍，口岸擁堵的問題得到解決。云南自貿區成功搭建跨境支付平臺，在緬甸設立全國首個非現金跨境支付服務點，設立“國際法律服務綜合體”，建立面向東南亞的國際商事仲裁和調解服務機制。2021年中老鐵路將全線貫通，中緬鐵路也在加快推進。成都國際鐵路港投資發展公司、云南洲際班列物流公司、老撾磨丁經濟專區開發集團公司共同建設南向鐵路聯運通道，打造聯通內陸、輻射南亞、東南亞的開放物流通道。

四、RCEP下云南糧食產業發展的建議

民以食為天。糧食是安天下之本，糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎[5]。云南糧食產業發展對保障云南糧食安全，乃至保障全國糧食安全具有重要意義。在RCEP下，建議做好以下三方面工作，助力云南糧食產業更快更好發展。

（一）構建中國（云南）-中南半島糧食進口通道

構建中國（云南）-中南半島糧食進口通道具有重要意義。流通支撐下的緊平衡是云南糧食供給特征，“北糧南運”是主要途徑。云南“北糧南運”入滇糧食基本依靠公路、鐵路運輸，存在運距遠、周期長、成本高等問題，并且受全國鐵路運力緊張制約較大。中南半島五國運糧入滇一是距離近，運輸成本低[5];二是中國與中南半島國家政治互信度較高，擴大糧食出口的愿望強烈，可為我國糧食進口其他途徑受阻時保障糧食進口。《云南省糧食流通行業發展“十三五”規劃》提出，把云南建成西南地區糧食安全保障基地，建設成為我國面向南亞東南亞的糧食流通交易中心[6]。陳志成等人提出構建中國 （云南）與中南半島糧食貿易大通道策略。隨著“一帶一路”及中國（云南）自貿區建設，瀾滄江-湄公河的黃金水域把中國（云南）與中南半島五國緊密連接起來，為開辟中國（云南）糧食的水運渠道奠定了堅實的基礎。泛亞鐵路將中國（云南）與中南半島五國快速貫通，為構建中國（云南）與中南半島糧食貿易大通道提供了快捷、便利的流通基礎。

構建好中國（云南）-中南半島糧食進口通道，應要好四方面工作。一是國家要進一步增強中國與中南半島五國政治互信，進一步投資云南與越南、緬甸、老撾之間公路、水路建設政。二是云南省引導和支持云南糧食龍頭企業在口岸建設一批集糧食倉儲、加工、物流配送、糧食檢驗等功能為一體并以“散儲、散裝、散運、散卸”為主導方向的糧食物流節點。支持在昆明、紅河、德宏自貿區建設糧食工業園區，建設大米加工廠、飼料加工廠，在中緬邊境大力發展畜牧業，轉化飼料糧，筑牢糧食安全屏障[3]。三是引導、支持昆明、紅河、德宏省市糧食倉儲企業根據糧食倉庫設施標準化、技術裝備現代化的要求，改造和提升現有糧食倉儲設施功能[5]，積極籌滿足糧食進口相所需的現代化糧食倉庫。四是加快建設昆明國家糧食交易中心，把昆明打造為糧食貿易中心。

（二）積極投資中南半島國家糧食產業

云南糧食企業投資中南半島糧食產業是鞏固和穩定中南半島作為我國的糧源基地的重要措施，也是構建中國（云南）-中南半島糧食進口通道重要保障。相對于我國來說，中南半島五國仍然存在農業投入不足，農業基礎設施滯后，農業科技水平發展緩慢，電力匱乏，化肥、農藥、農資需求缺口大;缺乏優質高產種子，主要農作物單產水平普遍偏低，農業耕作方式落后，復種指數低，機耕化不高等問題[3]。糧食加工、倉儲、物流設備不足、技術落后，糧食深加工產業發展不足、產品附加值低;資金投入不足是主要短板。但中南半島五國農業資源豐富，糧食產量大，營商環境寬松，勞動力資源豐且廉價[7]。中南半島五國糧食方面的不足與優勢恰恰是我國糧食企業投資中南半島的機遇。

梁利培、趙凱等學者對中國糧食企業投資東南亞糧食產業進行研究，吉林省2007年正式啟動了與菲律賓的玉米合作項目，云南海投與柬埔寨索瑪（SOMA）集團組建年加工20萬噸大米的合資公司[8]，一些飼料企業也走出國門，在東南亞投資建廠，為RCEP下云南糧食企業投資中南半島國家糧食產業提供了經驗。RCEP下云南糧食企業投資中南半島國家糧食產業，一是要進一步增強中國與中南半島五國政治互信，為投資者營造良好的營商氛圍;二是實施新型龍頭企業集團化帶動戰略，支持省內糧食龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式，組建大中型糧食企業集團，積極引進省內外有實力的企業投資成立大中型糧食企業集團落戶中國（云南自貿區），增強國際糧食貿易競爭力;三是積極引導大中型糧食企業集團聯合國內有實力的農業集團采取租用土地等形式，向中南半島各國購租宜農土地，并以專家、技術、種子、農機作為投入，設立境外示范農場或農業中心，進行良種示范、技術推廣，開展多層次、寬領域的糧食種植合作，提高糧食總體產量[5];四是積極引導大中型糧食企業集團投資中南半島五國糧食產業，通過獨立建廠或入股，提升中南半島五國糧食加工技術、深加工技術和糧食物流技術，提高糧食加工副加值和糧食物流水平。

（三）加快跨境糧食電子商務平臺建設

隨著電子信息技術、物流網加速發展及世界糧食貿易繁雜化加速，RCEP下云南開展跨境糧食電子商務具有十分重要的意義。2018年昆明市成功入圍全國第三批跨境電子商務綜合試驗區，2020年德宏州成功入圍全國第五批跨境電子商務綜合試驗區，云南跨境電商迎來全面發展的新時代。云南完成了中國（云南）國際貿易“單一窗口”和云南省跨境電子商務公共服務平臺建設，在昆明長水國際機場設立了云南省跨境電子商務園區，同時建成跨境電子商務展示體驗中心、綜合服務中心和監管中心，云南省跨境電子商務園區直購監管中心建成試運營[9]?！爸芯捹Q促通”，成為緬甸國內交易量最大的電商平臺。云南糧食行業要借鑒云南其他產業跨境電子商務取得的成效，結合糧食固有特性，建立中國-中南半島五國跨境糧食電子商務平臺建設，積極推進糧食跨境電子商務通關、檢驗檢疫、結匯、繳進口稅等關鍵環節“單一窗口”綜合服務體系建設，簡化與完善糧食跨境電子商務貨物返修與退運通關流程，提高通關效率。

結 語

隨著RCEP實施，必將為云南糧食產業帶來新的發展機遇，必將助推云南糧食產業快速發展。云南糧食產業快速、健康發展，為“南糧北運”提供了可能，為云南糧食安全，乃至全國糧食安全提供了更大的保障。但我們必須清楚認識到中南半島五國政權更替、領土爭端、頻發的自然災害、各國糧食政策變化及外交政策等不確定因素所帶來的風險仍然存在，這勢必影響區域合作的氛圍[10]，需要我們更加充分研判風險，不斷提高危機干預性合作能力。

參考文獻：

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[2]梁利培.中國企業投資東南亞糧食產業的優勢、挑戰與對策[J].對外經濟實務，2017（01）：76-79.

[3]孔志堅，楊光.中國云南與緬甸糧食貿易研究[J].世界農業，2017（2）：145-148，176.

[4]吳崇伯.東南亞國家的糧食生產與糧食政策[J].東南亞南亞研究，2012（3）：32-36.

[5]陳志成，孔志堅.構建中國 （云南） 與中南半島糧食貿易大通道的策略思考[J].全球化，2016（2）：92-103.

[6]云南省糧食局.云南省糧食流通行業發展 “十三五”規劃[EB/OL].https：//www.tech-food.com/kndata/detail/k0237276.htm.

[7]趙凱.“一帶一路”背景下中國大型糧食加工業投資東南亞的機遇與問題分析[J].消費導刊，2020（11）：102-103.

[8]吳崇伯.東南亞各國糧食的新政及其與中國的合作分析[J].南洋問題研究，2013（1）：42-50.

[9]宗玲冰.發展跨境電商掘金東南亞[EB/OL].https：//m.sohu.com/a/287929416_100109654.

[10]胡瑩.中國與東南亞國家糧食安全合作的困境與對策[J].經濟研究導刊，2016（19）：164-166.

（作者單位：云南商務信息工程學校）