鄉村振興戰略視域下山東省農村幼兒園保教質量提升策略研究

山 平，林麗君

(山東廣播電視大學，山東 濟南 250014)

黨的十九大報告提出實施“鄉村振興戰略”的重大歷史任務，“優先發展教育事業，努力讓每一個孩子都能享有公平而有質量的教育”。2018年11月7日，中共中央國務院《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》(以下簡稱國務院《意見》)指出：“結合實施鄉村振興戰略，大力發展農村學前教育，提高幼兒園保教質量，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。”由此，筆者對山東省10個地市的農村幼兒園保教質量現狀進行了調查研究，調查結果顯示：隨著國家及山東地方各級政府對農村學前教育的重視，農村幼兒園保教質量有了很大改善，但和城市幼兒園相比仍然有相當大的差距，仍然還存在一些問題影響著保教質量的進一步提升。[1]提高農村幼兒園的保教質量，讓農村幼兒與城市幼兒同樣接受有質量的學前教育，實現幼有所育，既是廣大農民群眾的愿望，也是鄉村振興戰略建設美麗鄉村的應有之義。因此，研究鄉村振興戰略視域下農村幼兒園保教質量提升策略有重要的現實意義，可為政府制定政策，提升農村幼兒園保教質量提供思路和參考，從而為山東省農村學前教育優質發展發揮積極作用。

一、精準培訓農村幼兒園園長和教師(一)通過精準培訓提升園長專業素養

調查數據顯示，42.8%的園長無園長資格證，41.4%的園長非學前專業背景，高中及以下學歷者占40.5%，高達70.5%的園長無職稱。資格證、專業背景、學歷和職稱都是影響園長專業素養的重要因素，這表明農村幼兒園園長隊伍素養整體偏低。我國實行園長負責制，園長決定著幼兒園的發展方向、園所文化建設和教育教學改革，園長的專業素養水平顯著影響幼兒園的保教質量。[2]

國家非常重視幼兒園園長的專業素養，為了引領和促進園長的專業發展，2015年教育部出臺了《幼兒園園長專業標準》，2018年國務院又印發了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》(以下簡稱《教師意見》)，強調“建設一支高素質善保教的教師隊伍”“加大幼兒園園長的培訓力度”。

精準培訓是提升園長素養，建設高素質園長隊伍的重要途徑。農村幼兒園不同于城市幼兒園，有其自身的特點和問題，因此，農村幼兒園園長的培訓內容應結合農村學前教育事業發展的實際。[3]筆者認為，增強農村園長培訓的針對性、實效性，應做到以下幾點：第一，應對農村幼兒園園長培訓需求進行調查，了解他們的專業發展現狀、園長的困惑及問題、希望在哪方面得到提升等，然后據此設計系統化的專業培訓方案，分層次分類別進行精準培訓。對非學前專業背景的農村幼兒園園長進行相關理論知識的培訓，促進他們專業知識的學習和提升，盡早達到國家幼兒園園長基礎任職資格要求；對達標的農村幼兒園園長開展薄弱專業素養的培訓，比如園所的發展規劃、文化建設、課程教學改革等，提高他們的實踐指導力。第二，采取有效的培訓方式進行培訓。來自教育部園長國培中心的一項調查顯示：專題講座、現場觀摩、經驗分享是園長們認為對自己專業水平幫助最多、也是最受歡迎的三種培訓方式。所謂專題講座就是專家根據某一專題去講授學前專業的某個具體課程，這種培訓方式主要適用于理論知識的教學，在授課過程中會穿插案例分析，有助于農村幼兒園園長理解和接受，從而提高農村幼兒園園長的專業理論水平；現場觀摩就是有共同問題和困擾的農村幼兒園園長走進示范幼兒園，通過觀察示范園所、訪談示范園園長、交流經驗、研討問題等方式深入學習示范園的先進管理和建設經驗，明析自身園所的發展方向和改進思路，并將學到的知識和經驗運用到幼兒園管理實踐中去，對遇到的新問題自行分析尋找解決對策，不得其解可以再咨詢示范園長，提升園長的專業實踐能力；經驗分享就是通過建立園長論壇、沙龍或者工作坊的方式，由優秀園長向農村幼兒園園長分享自己在管理和建設幼兒園上好的經驗做法，回答農村幼兒園園長的提問，促進園長的專業發展。

(二)通過精準培訓提升教師專業素養

國家文件要求，幼兒教師應是幼兒師范及以上學校畢業，持有教師資格證書，非學前教育專業者到幼兒園從教須經專業培訓并取得相應教師資格，每位教師5年應不少于360學時的培訓。[4]據調查，目前山東省農村幼兒教師隊伍整體素質不高，非專業教師人數占比43.8%，62.4%的幼兒教師無資格證，中專及以下學歷者占比40%，80%的幼兒教師無職稱，30.5%的幼兒教師零培訓，這無疑會嚴重影響農村幼兒園的保教質量。

2018年國務院《教師意見》強調“全面提高幼兒園教師質量”“建立幼兒園教師全員培訓制度，切實提升幼兒園教師科學保教能力”，2018年山東省政府《關于加快學前教育改革發展的意見》(以下簡稱山東省《意見》)對幼兒教師的業務素質水平再次明確要求，新聘幼兒園教師必須持證上崗，具備專科及以上學歷。由此看來，對專業素質不高的農村幼兒教師開展培訓，提升其業務素質水平勢在必行。

首先，政府出臺相關規章制度，激發幼兒教師專業成長的內生動力。據調查，農村幼兒教師零培訓或者培訓學時不達標，主要有以下幾方面原因：一是薪酬待遇低，缺乏職業認同感，有轉崗想法；二是培訓結果不與職稱晉升、薪酬待遇掛鉤；三是缺少經費支持。激發農村幼兒教師參與培訓的熱情，提高農村幼兒教師專業水平，讓農村幼兒接受有質量的學前教育，政府義不容辭。為此政府應制定一系列規章制度，保障農村幼兒教師生活補助政策的落實，切實提高農村幼兒教師的薪酬待遇，劃撥農村幼兒教師專項培訓經費，讓培訓結果直接與職稱晉升、薪酬待遇掛鉤等，建好建強農村幼兒教師隊伍。其次，精準培訓農村幼兒教師要堅持先調查后培訓的原則，摸清農村幼兒教師隊伍的素養狀況，有步驟、分類別地實施培訓。對學歷未達標或未獲得幼師資格證者，首先要進行相關理論知識的培訓，助其學歷提升或獲得證書，以達到國家和山東省的任職基礎資格要求，這方面的培訓可以組織幼師參加普通高校的成人教育函授、國家開放教育、網絡教育等，然后再開展教育教學技能的培訓；對學歷達標、持有資格證的幼兒教師，要更新其教育理念，多結合農村幼兒教師工作實際進行教育教學技能素養的培訓，將培訓與工作實踐結合起來。與幼師的訪談中了解到，農村幼師在環境創設、課程資源開發、游戲活動開展等方面存在一定困難，不利于農村學前教育質量的提升，因此要增加這些方面培訓內容的比重，使農村幼兒教師經過培訓，達到專業素養的真正提升，培訓方式有本地幼教一線專家送培下鄉、置換培訓、園本研修、跟崗培訓等。

二、多渠道擴充師資數量，降低師幼比

2013年教育部制定的《幼兒園教職工配備標準(暫行)》規定，全日制幼兒園師幼比為1∶7～1∶9，每個班級配備2名專任教師和1名保育員。山東省農村幼兒園師資數量缺乏嚴重。據調查，89.6%的農村幼兒園師幼比超標，班級教師配備人數符合要求的幼兒園僅為7.2%，而且少數幼兒園班級大班額問題依然存在。

2018年國務院《意見》再次強調大力加強幼兒園教師隊伍建設，嚴格依標配備教職工，標準的教職工配備是滿足幼兒在園生活、游戲和學習的需要，是確保幼兒接受公平、有質量的學前教育的需要。在當前國家實施鄉村振興戰略視域下，通過各種渠道擴充農村學前教師數量，補足配齊農村幼兒園教師顯得尤為重要。

(一)培養本土化的農村幼兒教師

山東省《意見》提出，實施公費師范生鄉村幼兒教師培養計劃，為鄉鎮中心幼兒園培養高層次幼兒教師。調查發現，鄉鎮中心幼兒園師資力量遠好于農村幼兒園，因此建議將該培養計劃服務范圍覆蓋到村辦幼兒園，實現農村學前教育精準扶貧。鄉村教師培養計劃應主要與本地考生或具有鄉村情懷的考生簽訂公費定向培養就業協議，要求考生畢業時必須獲得幼兒教師資格證書，必須到本地農村幼兒園就業，而且必須服務一定年限(比如，六年)方可離職，否則賠償一切費用，協議期內不得參加公務員及其他事業單位招聘考試，并將協議記入個人檔案。鼓勵師范院校在校生輔修或轉入學前教育專業，有意向農村幼兒園工作者，簽訂就業協議，給予學費退還、住房、補助金等優惠措施，擴大有質量教師供給。本土化培養農村幼兒教師意為培養“下得去、留得住、教得好”的教師，穩定農村幼兒教師隊伍。[5]

(二)實施農村學前教育銀齡講學計劃

2018年7月4日，為進一步加強農村義務教育教師隊伍建設，教育部等印發了《銀齡講學計劃實施方案》，向社會公開招募優秀退休校長、教師等到農村義務教育學校講學。山東省可仿效該方案制定實施《農村學前教育銀齡講學計劃》，向社會公開招募學前優秀退休園長、教師等，招募的園長、教師原享有的退休待遇保持不變，還要給予一定的物質報酬和精神鼓勵，比如頒發銀齡講學獎章等。實施銀齡講學計劃，增加農村學前教師補充渠道，加強省域內農村幼兒教師隊伍建設，發揮退休園長、教師的示范引領作用，帶動農村幼兒園管理和教育教學水平的提升。

(三)善用鄉村社區資源

農村幼兒園要充分利用社區資源，擴充師資力量，聘請社區內鄉村知名工匠、非遺傳承人等鄉土文化本土能人為幼兒園兼職教師，對他們進行一定培訓，為他們頒發鄉村幼兒教師資格證書，對在園幼兒開展鄉土文化教育，比如面塑、編織、種植等，豐富教學內容，提升幼兒園保教質量。為調動農村兼職教師的積極性，增強他們的責任心，應給予一定的物質報酬和精神獎勵。

三、加大農村學前教育財政投入

調查結果顯示，山東省農村幼兒園不僅師資力量相對薄弱，許多不符合入職標準的幼兒園園長、幼兒教師進入幼教隊伍，幼師數量嚴重不足，教師隊伍不穩定等，而且硬件建設也相對較差，三成多的農村幼兒園無論室內環境還是戶外環境都沒有完全達標。主要表現為：園所面積小，大型活動器械不足3件，中小型活動器械種類少、數量小，游戲和活動材料缺乏；活動室內生均面積不足2m2，設施設備不夠健全，適宜幼兒閱讀的圖書、玩教具及游戲材料嚴重缺乏；其他用房配備不全，大多數幼兒園缺少多功能活動室、圖書資料室、保健室及其設備等。室內外環境是幼兒生活和學習的場所，低劣的教育環境一方面不利于農村幼兒身心全面和諧健康發展，另一方面也影響農村幼兒園保教質量的提高。而這軟硬兩個方面的建設都需要加大財政投入。

學前教育是重要的社會公益事業，要求政府承擔學前教育的主體責任，穩定的財政投入是促進農村學前教育發展，保障農村學前教育質量的重要條件。2018國務院《意見》要求，優化經費投入結構，明確各級政府的投入責任。因此，為改善農村幼兒園內外軟硬環境，省級政府應出臺有關規章制度，進一步加大對農村學前教育的財政投入，明確各級政府經費投入的比例及數額，并列入年度財政預算，設立農村學前教育專項發展經費，嚴格按照2018《山東省幼兒園辦園條件標準》規劃開展農村幼兒園達標建設。省級財政結合中央轉移支付資金提高農村學前教育財政投入和支持水平，用于補充配足配齊教師，培訓農村園長、幼兒教師，提高農村園長和教師的薪酬待遇，建設園舍等；市級財政落實生均財政撥款標準，改善辦園條件，購置現代化教學設備及圖書、添置玩教具等；縣級財政獎勵優秀園長和教師，資助縣域內貧窮兒童、殘疾兒童和孤兒等；鄉級財政在實行國家稅費制改革后，財力薄弱不做統一要求，縣級政府可根據縣域內鄉級財政的實際情況決定經費分擔比例。通過多管道的資金投入，農村幼兒園的軟硬件條件得以極大改善，農村幼兒園的保教質量才能真正得到提升。

四、構建幼兒園、家庭、社區三位一體的學前教育網絡

著名教育家陳鶴琴先生早在1927年就說過：“幼稚教育是一種很復雜的事情，不是家庭一方面可以單獨勝任的，也不是幼稚園一方面能單獨勝任的，必定要兩方面共同合作方能得到充分的功效。”父母是孩子的第一任教師，父母的素質和教育觀念影響著幼兒的素質，影響著學前教育的質量，農村家長由于文化程度相對較低，教育觀念較為落后，他們的價值取向影響著幼兒園的教育教學行為，農村幼兒園可利用自身優勢在社區開展家長課堂，普及育兒知識，提高他們的教養意識和文化素質，更新他們的教育觀念，使幼兒獲得更好的早期教育，為家園合作或家園共育創造條件，提升教育環境。農村社區也可以利用社區內的自然、人文等資源優勢為幼兒園開展教育活動提供支持和便利。

五、實施縣域內學前教育鄉村一體化管理

鄉鎮中心園一般是由鄉鎮政府在其駐地舉辦的幼兒園，其在人力、物力、財力上較村辦幼兒園占據著絕對優勢，鄉鎮中心園的保教質量遠高于村辦幼兒園。在鄉村振興視域下提高農村學前教育保教質量，首先應發揮鄉鎮中心園的示范作用，將鄉鎮中心園作為農村學前教育的領航者，為此就要推行學前教育鄉村一體化管理模式，即構建縣政府主導，由縣政府統領全縣學前教育發展大局，縣教育部門主管，負責全縣學前教育工作，以鄉鎮中心園為核心，以村辦園(大村獨辦園、小村聯辦園)為主體，民辦園為補充的農村學前教育發展模式，充分發揮鄉鎮中心園的示范、引領和輻射作用，將鄉鎮中心園作為鄉村幼兒園的培訓、教研、管理和指導中心，對區域內村辦園和民辦園進行統一管理、培訓和指導。[6]從而促進縣域內農村學前教育保教質量的提高。

六、健全農村學前教育監管機制

農村學前教育保教質量的真正提升需要監管機制作保障，為此要建立健全全方位的監管機制包括保教質量、財政投入、安全監管機制。[7]

(一)健全保教質量監管機制

省級教育部門制定《農村學前教育保教質量標準》，市級教育部門根據所轄區域實際建立所轄區域農村學前教育保教質量評估標準與指標，縣級教育部門具體對農村幼兒園進行檢查與指導，對監管結果進行反饋，考核合格以上幼兒園給予表彰和獎勵，不合格幼兒園進行問責，督促整改，促進農村幼兒園辦園行為規范化，切實提高農村學前教育保教質量。

(二)建立財政投入監管機制

應建立由人大監督、審計監督和教育督導監督構成的監管機制，以保證農村幼兒園穩定的財政投入，并做到專款專用，為農村學前教育發展提供財力支持。

(三)健全安全監管機制

保障幼兒安全是幼兒園首要的任務，2001年教育部《幼兒園教育指導綱要(試行)》指出：“幼兒園必須把保護幼兒的生命和促進幼兒的健康放在工作的首位”，鄉級政府協同農村社區統籌做好農村幼兒園的安全防范工作，確保環境安全、交通安全和食品安全，為幼兒健康成長創造良好條件。

(四)盡快出臺《農村學前教育條例》

為保障和促進農村學前教育的發展，應盡快出臺《山東省農村學前教育條例》，進一步明確省、市、縣、鄉等各級政府在發展農村學前教育中的責任，把各級政府的權責明確具體化，并制定相應的問責制度。各級政府財政投入的比例及份額、學前教育管理機構與人員的設置及其職責等都應以法律法規的形式明確規定。為實現學前教育精準扶貧，實施優先保障農村地區的學前教育扶助制度，實施針對農村困難群體的學前教育免費制度等。