我國學分銀行建設的現狀、困境與出路

程家福 賀一凡 竇 艷

（1.安徽建筑大學公共管理學院；2.安徽建筑大學電子與信息工程學院）

學分銀行是實現終身教育的重要途徑，是在國際上呈現出通行趨勢的一種新型教育教學管理制度。筆者通過分析有代表的省市學分銀行的現狀，從構建終身教育體系出發，指出目前學分銀行建設所面臨的困境，嘗試提出相應的解決對策，進而推動學分銀行的建設。

一、我國學分銀行建設案例分析

自2010年7月《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中提出要建立有關學分銀行及繼續教育學分積累和轉換制度起，國家開始大力推動學分銀行的建設。同年12月，國務院選取了重點省市和學校作為開放大學的試點，邁出了學分銀行建設的第一步。截至2020年11月，我國已在16個省市完成了學分銀行的建設，而國家級學分銀行也已經在實施藍圖設計中。

（一）上海市學分銀行建設情況分析

繼2010年12月被確定為試點市區后，上海市于2012年7月正式成立上海市終身教育學分銀行。作為我國首個成立的學分銀行，其在發展過程中注重頂層設計，組建了專門的學分銀行管理委員會負責指導學分銀行的發展，在2010年頒布的《上海市教育委員會成立上海市終身教育學分銀行的通知》中明確提出由上海開放大學對學分銀行進行具體運作；加強構建組織框架，在管理中心下又細分了學歷教育認證部、職業培訓認證部、文化休閑教育認證部、信息服務部以及綜合管理部五個具體部門。同時，上海積極利用網絡平臺，建立上海終身學習網站，積極推動了社區終身教育建設。

（二）陜西省學分銀行建設分析

陜西省于2012年12月開發完成了我國首個學分銀行管理系統，為陜西省學分銀行學習者的注冊學習、學分積累以及成果認證提供了強有力的技術保障。陜西省尤其注重學分銀行的宣傳，通過網絡、報紙等傳媒渠道，讓學分銀行的概念深入大眾，形成一定的社會影響力，從而得到社會的認可，吸引更多學習者參與。在群眾廣泛參與的基礎上，學術委員會的成立為學分銀行的建設提供了學術指導，頒布的學分銀行標準條例也保障了其運行過程中的規范性。陜西省為避免出現收益糾紛，將陜西電大作為學分銀行的先行試點，通過在電大的試運行，及時發現運行過程中存在的漏洞，了解高等教育與學分銀行結合體系，為學分銀行的正式運行減少了試錯成本的同時，也提供了理論支持。陜西省通過探索和構建繼續教育學分銀行體系，深度思考了學分銀行在開放大學建設中的地位以及功能，有力地推動了開放大學的建設。

二、我國學分銀行建設存在的主要困境

以下從構建終身教育體系、推動協同發展的角度，分析了學分銀行建設目前所存在的困境。

（一）學分銀行制度建設滯后

首先，缺乏具體的政策，致使眾多教育機構參與意向不高。學分銀行的良好發展離不開眾多教育機構的加盟支持，但至今關于教育機構如何輔助學分銀行完成教育項目仍未有一個明確的政策說明，導致眾多教育機構將配合學分銀行看作一個可有可無的業務。即便政府層面在大力推進學分銀行的建設，但若沒有明確的配套政策支撐，很難將眾多教育機構與學分銀行真正配合起來。其次，沒有法律明確保障學分銀行的主體地位。至今我國沒有一套明確的關于終身教育的法律制度，直接導致學分銀行的主體地位不明確，也間接影響了學分銀行日常的運行以及對于學習成果的認定及轉換。

（二）教學質量參差不齊

在我國，東西部經濟發展速度不同，教育資源的分布并不均，甚至同一地區不同市的教育質量都會有較大的差別；即使是同一級別的院校，教育質量也可能存在天壤之別。因此，如何在不同高校內完成學分的流動是一個關鍵問題。本科院校不愿意承認高職院校的學分，高等教育院校不愿意承認函授、電大學校的自學學分，若不能形成一個統一的學分流動及學分轉換的標準，學分銀行的建設推進工作將會十分困難。

（三）學習成果質量體系不健全

學分銀行的功能定位之一是對學習者的學習成果進行認定，而什么樣的學習成果可以被認定至今仍是一個比較模糊的問題。眾多研究者借鑒國外學分銀行的建設經驗，制定了一系列學習成果等級所對應的資格認定條例，并建立了相關的認定體系，但沒有在國內形成一套統一且成熟的認證體系，導致目前學分銀行對于不同的學習成果存在一定的認證難度。

三、加快我國學分銀行建設的主要對策

（一）加快立法，賦予學分銀行權力

賦予學分銀行權力，實質上就是賦予學分銀行頒發“學歷證書”或“職業資格證書”的權力。在韓國，學分銀行采取與院校合作的方式，通過建立統一的標準，對獲取學分的學習者頒發教育部長或協議大學簽發的文憑。以此類推，我國也可以采取校企合作的方式，對完成學習的學習者，按照不同層級的學分轉換要求，頒發相應的在行業能受用的職業資格證書，這樣既能滿足學習者終身發展的需求，又可以了解相關行業對于專業能力和技能水平的要求。但值得注意的是，在賦予學分銀行權力的同時，對于其在行使權力的過程中，應該配備嚴格的監控及質量保障機制，若把控不嚴，則會對學分銀行的建設造成嚴重不良的影響。

（二）促進教育機構協同辦學

引進眾多教育機構參與進來，協同辦學，才能實現學分流動。第一，在區域內建立小范圍的機構聯盟試點，讓更多教育機構深入了解學分銀行的運行機制，以形成更好的協同發展。第二，共享實驗室及設備儀器等方式，不僅可以節約大量教育資源，降低教育成本，也能使不同學校機構在共享共建的過程中感受不同的教育理念，從而促進學分銀行的教育服務。在傳統的教育機構中，相似類型的機構尤其是網絡教學中，大量的教育資源是重復的，而在學分銀行中，教育機構協調辦學，大大降低了無效資源的投入比例，能用更多的資源來打造自身特色，提高資源使用率。

（三）引入民間資本辦學

我國整體的教育體系在發展過程中逐漸演變成一種“依附發展”的形態，學校的發展依附于政府政策，教學制度依附于社會制度規定，教學內容依附于大環境文化走向，整個教育體系依附于政治、經濟、社會三大綜合體，甚至出現在教育教學過程中，為了得到更多的政策或資金扶持，寧肯放棄辦學原則。為了避免這種現象，可以利用大力宣傳、減免稅收等多種方法，吸引民間資本參與管理。一方面，不僅可以創新管理方式、形成客觀評價，打破傳統僵化的教育體系，還可以借此舉形成一定的社會影響力，使大眾更加深入地了解學分銀行對于終身教育建設的重要推動力，從而促進協同發展。另一方面，引入民間資本進入學分銀行的管理中，可以利用其產生的社會影響力來推動傳統教育機構的發展，在與民間教育機構的良性競爭中不斷發掘自身特色，精準定位，形成不同的學習領域都有優秀的教育機構提供教育資源的良好局面。這樣不僅能使教育資源高效率地發揮作用，還能加強教育機構與學分銀行之間的黏性，一舉兩得。

（四）健全多元治理體系，保障學分銀行學習質量

學習成果質量是體現學分銀行價值的重要標志之一，也是學分銀行能夠長遠運行的關鍵地基。目前存在某些教育機構明面打著培訓的頭號，暗地進行文憑買賣的行為，也有部分機構雖然想構建一套成熟的課程體系，但礙于相關體制或硬件設施的配置問題，并不能真正意義上提供高質量的學習服務等。這些問題都直接或間接地影響著學分銀行的發展，若不能真正保障學分銀行的學習質量，容易引起公眾對學分銀行含金量的質疑，久而久之則會失信于學分銀行。因此，若想要保障學分銀行的學習成果質量，必須通過制定一套規范的標準體系來對其進行約束，并及時成立第三方質量保障小組對課程標準進行評價和監督。

綜上所述，筆者從構建終身教育體系角度，對我國目前學分銀行建設情況進行了分析，提出目前學分銀行建設發展存在的一些困境，并提出了相應的解決對策。通過國家政策及社會制度相應的扶持，我國學分銀行將建立起一套成熟完備的體系，提供更多優質的教育資源，順利幫助學習者進行學分轉換和成果認證，從建設者的角色轉換成推動者的角色，進而有力地推動終身教育及學習型社會的建設。