新農村建設背景下社會工作介入農村返貧工作策略研究①

彭粱超

（貴州大學 貴州貴陽 550025）

1 農村返貧現象產生的原因

1.1 農村基礎設施建設不完善

俗話說要想富，先修路，這是中國農民流傳幾千年的致富經驗，說明了交通等基礎設施對于脫貧和發展的重要性。改革開放以來中國在脫貧領域取得了重大成就，貧困人口急劇減少，在這一時期國家通過多種形式對農民進行幫扶來擺脫貧困，農村基礎設施的投資相對滯后。在農村，農民出售農產品時由于交通等基礎設施落后，許多農產品難以進入到市場里面，出現了農作物賤賣甚至有些農民的農作物貯存在家里直到發霉了也無法賣出，尤其在中西部貧窮落后的偏遠山區這種現象更加明顯，這也使得農村的返貧現象頻繁發生。

1.2 貧困本身具有的脆弱性特征

貧困本身具有的脆弱性特征，主體的脆弱性返貧是指由于農民本身的劣勢引起的返貧現象，比如說農村比較常見的因災返貧、因病返貧等現象。中國是世界上自然災害發生最頻繁的幾個國家之一，中國自然災害具有種類多、發生頻率高、造成的災情嚴重等特點，農村地區由于基礎設施薄弱不健全，使得農民抵御自然災害能力弱，一旦發生自然災害，農民很難有多余資金應對，從而造成農村大面積的返貧現象［1‐2］。另外，因病返貧現象也是其中一個重要因素，雖然中國在醫療方面的投入位居世界前列，但是在農村“看病難，看病貴”的現象并沒有得到解決，一些常見疾病的醫療費用甚至高達幾萬到幾十萬元不等，因此許多已經脫貧的農民由于家庭成員的疾病而無力承擔醫療費用，從而造成了返貧現象。

1.3 農村的產業基礎薄弱

在農村地區，農民大多以務農為主，輔之以少數的種養殖業，基本上沒有工業等發達產業，農產品附加值低。大多數農民只是把生產出來的農作物進行簡單的處理，等著專門的人來收購，但是在農業生產中，農藥、種子、化肥等生產資料成本高，扣掉這些成本之后農民得到的收入較低，極大的降低了農民的收入水平。

1.4 農民脫貧的內生動力不足

農民由于自身知識文化水平的限制，自然而然形成了封閉保守、不敢改變的思維方式。農民從小生活在農村里面，過著面朝黃土背朝天的生活，他們大多只是日復一日的勞動，而很少去思考如何提高經濟收入擺脫貧困，在這樣的環境氛圍下，許多改變因素都已經被扼殺在萌芽了。國家的幫扶補助可以暫時讓他們擺脫貧困，一旦沒有了國家的資助，他們又重新返回到貧困的行列。

1.5 農民素質較低

中國城鄉二元制結構使得農村和城鎮差距不斷加大，大量農村青少年不斷流向城市，特別是在中西部農村地區，大量農村人口流向廣東等發達地區務工。相比于城市勞動力，農村勞動力整體素質偏低。據相關資料顯示，在我國4.9億農民中有36.7%的農民沒有接受過小學教育，這些因素使得留在農村大多數都是老人、婦女、兒童，造成農民素質整體偏低。在這種情況下，由于知識方面受限，大多數農民很難接受先進生產技術和知識，也很難通過科學種植農作物來提高他們的收入水平。

2 社會工作介入農村返貧工作策略研究

2.1 鏈接社會資源，共建美好新農村

就農村返貧現象來看，交通等基礎設施一直是造成農村返貧現象的一個關鍵因素。首先，社會工作者通過走訪農村地區，和村民進行訪談了解農村居民的需要，判斷哪些基礎設施是村民迫切需要或者改善的，比如在交通不便的村莊修建公路便是村民最迫切的需要，然后社會工作者把情況如實反映給政府，以便得到政府方面的支持。其次，服務對象的資源也是可以開發，通過開展“要想富，先修路”等一系列講座活動號召村民出錢出力，加快建設本村的交通等基礎設施建設［3］。

2.2 正確購買保險，小錢變大錢

農民因災返貧、因病返貧等現象主要是由于農民抵御風險能力較差，社會工作者可以充分發揮倡導者的角色。保險一直是應對風險的主要方法之一，無論是商業保險還是非商業保險都可以應對一般的風險，社會工作者通過實地走訪調查，了解哪些居民還沒有購買保險，針對沒有購買保險的農民，社會工作者可以將其集中，對其講解保險相關知識，使其了解保險對抵御風險的作用。但是在這個過程中一定要尊重案主的自決能力，不要強制做決定。

2.3 結合當地實際，打造城鄉互助體系

首先，針對農產品成本高以及附加值低的問題，社會工作者要結合鄉村實際情況，發展適合當地的果樹種植業，增加農作物多樣性，鼓勵村民使用農家肥，減少化肥和農藥方面的使用來提高農作物的品質，降低農作物生產成本，為后期開展城鄉互助打下物質基礎。通過鏈接相關方面的專家，幫助農民提高種植技術，提高農產品的附加值。其次，針對農產品銷售的問題，社會工作者應聚力于打造城鄉互助體系，幫助城市反哺農村，農民有出售農產品的需要，而城市市民有安全飲食以及提高生活質量的需要，基于城市和農村居民的互補需求，社會工作者一方面要在農村幫助村民建立農村生產合作社把村民組織起來，統計各種蔬菜水果及特產的數量進行銷售，另一方面，社會工作者可以根據調查，了解城市居民具體的各種需求，并把這些需求反映給農村居民，增加他們農產品的市場導向性，達到增加農民收入的目的［4］。

2.4 聚焦優勢資產，提高脫貧的內生動力

首先，社會工作者要樹立創新思維，用優勢視角去看待農村的資源。社會工作者可以和村干部進行協商召開村民會議，挖掘村里面的資源，比如說可以種植的農作物、地形地勢、特產、祠堂、古屋、池塘以及一些具有特色的資源。然后社會工作者和村民一起集思廣益，制作一份本社區的資產圖，通過分享成果使村民增加自己的歸屬感，提高自信心，讓村民了解到村里面的優勢資源是什么，幫助農民建立自己的特色農產品體系，增加村民對于村莊的自豪感，提高脫貧的內生動力［5］。其次，社會工作者可以幫助村民建立自治經濟組織，比如說農村種植養殖合作社，增強他們的主人翁意識，社會工作者在其中擔任管理顧問等工作，幫助村民分析以及協助他們解決存在的問題，充分保證村民的自決，當組織走上正規的時候，社會工作者就要逐漸從組織里面撤離出來。

2.5 開展綜合教育，提高村民素質

農民素質的提升是提高農民收入，減少農村返貧現象的一個關鍵性因素，只有農民自身強大起來他們才可以更好的去面對一些風險及挑戰，才可以真正的擺脫國家的扶持。針對農民素質低的問題，社會工作者可以鏈接相關的教育資源，對接當地一些高校的老師學生，與高校進行合作，組織開展一些社區教育活動，比如請學生志愿者開展義務支教活動幫助村民掃除文盲以及請學校相關的老師對當地村民進行農業技術培訓等。在活動開展之前，社會工作者要提前對村民介紹講座的重要性，來提高他們學習的積極性［6］。

3 總結

鞏固脫貧攻堅成果，無縫銜接鄉村振興，要堅持以防止返貧為底線. 造成農村返貧的主要原因是多方面的，既有基礎設施等客觀方面的因素，也有農民內生動力不足等主觀的因素，社會工作介入農村返貧工作應該從當地實際情況出發，發現問題，了解服務對象需求，為鄉村振興貢獻更加優質的服務。