鄉村振興戰略下人居環境整治存在的問題及建議①——以廣東省河源市龍川縣紫市鎮為例

戴添基 李月新 張 煜 劉光華

（1 河源職業技術學院 廣東河源 517000；2 河源市龍川縣紫市鎮鄉村振興辦 廣東龍川 517379；3 廣東農工商職業技術學院 廣東廣州 510620）

1 紫市鎮基本概況

紫市鎮位于廣東省河源市龍川縣南端，距離龍川縣30 km，面積109.74 km2。三面高山環繞，其中七目嶂為龍川最高峰，是韓江源頭之一。現轄9 個行政村（紫市村、新民村、旺田村、秀田村、新南村、新北村、仁里村、民樂東村、民東西村）、1個居委會，總人口約33 000人。

2 紫市鎮人居環境整治現狀

實施鄉村振興戰略以來，紫市鎮黨委、鎮政府堅持以改善村居風貌和人居環境為主要目標，深入開展農村人居環境整治，鞏固提升“三清三拆三整治”，推進示范鎮村創建。在全面推進農村生活垃圾、雨污分流、污水處理、廁所革命、集中供水建設和“四小園”創建等措施中，取得了一定的成效，使村容村貌得到了較大的改善。

2.1 深入推進“三清三拆三整治”

紫市鎮村干部、黨員、村民小組長和貧困戶帶頭拆除自家危舊房、廢棄“三欄”、露天廁所和違章建筑，帶動廣大群眾積極參與。截至2020 年底，累計完成清理農村生活垃圾2 300 t、清理溝渠66 km、清理農業生產廢棄物228.43 t，“三拆除”共 833 座 244 083.40 m2，“三整治”321 宗，全鎮農村人居環境進一步改善。

2.2 農村生活垃圾規范化處理

在鄉村振興工作開展過程中，紫市鎮進一步創新優化生活垃圾處理模式，聘請第三方保潔公司，實行“政府主管、企業實施、群眾監督”方式。購置垃圾轉運車1臺，建設垃圾分類亭和設置垃圾收集點共180 個，聘環衛員共57 名，解決清掃不徹底、垃圾無處放、轉運不及時等問題。同時，加強垃圾分類知識宣傳，逐漸引導群眾增強環保意識，促進資源回收利用。

2.3 扎實推進廁所革命

紫市鎮持之以恒推進“廁所革命”攻堅戰，截至2020 年8 月，全鎮共新建公廁13 個，無害化衛生戶廁普及率100%。

2.4 推進雨污分流和生活污水處理

為建立相對完善的農村生活污水處理設施綜合管理體系，改善農村“污水橫流”面貌，紫市鎮讓省定貧困村先行示范建設，其余村再緊跟有序推進，共鋪設排污和排水管道總長度約7 km。

2.5 推進示范村建設

加快創建新農村示范村EPC 建設項目進展項目，截止2020 年底，紫市村實際完成工程量70%，民樂東村實際完成工程量90%，民樂西村實際完成工程量約60 %。通過多次實地勘測、多方論證，新南村創建省級農村人居環境整治示范村和仁里村創建省級生態宜居美麗鄉村示范村項目正有序推進。

2.6 推進“四小園”建設

利用村農戶宅前院后閑置土地建設“小菜園”“小果園”“小花園”，利用村集體閑置土地創建“小公園”，截止目前，計劃創建四小園56 個，以小美促大美。

2.7 統籌推進其它重點任務

推進村內道路建設，提高村莊綠化亮化美化水平，整體提升村容村貌；落實河長巡河制度，嚴厲打擊“電毒炸”魚和非法盜采河砂等違法犯罪行為，加強鎮內河流巡查管控，有力保護了河流自然生態。

3 紫市鎮人居環境整治存在的問題

3.1 環境建設不全面

3.1.1 庭院環境建設不到位

由于部分村民缺乏對于高質量生活環境的追求，加之對于美麗庭院建設的宣傳和指引力度不夠，村民對于美麗庭院建設并無太大熱情和積極性。庭院周邊空地未得到較好的利用，多為雜草叢生。同時，由于村民缺乏家禽圈養常識，對圈養家禽存在強烈的抵觸情緒。第三，村民家禽家圈建造過于隨意、粗糙，未進行科學合理的規劃設計，更沒有美觀可言，因此，不利于庭院環境美觀的建設。

3.1.2 廢舊房屋清理不及時

破舊的泥磚房一直是各村整治工作的難題，破舊房屋的拆除或再利用，大多數時候并不能得到村民的認同和許可，因此，不能利用的房屋無法拆除，能改造利用的房屋由于產權問題最終也未能進行改造。

3.1.3 衛生死角清理不徹底

盡管紫市鎮采取了第三方承包機制負責日常保潔工作，在很大程度上保證了村莊環境衛生，但是由于第三方保潔公司對衛生死角的日常管控力度不夠及干凈整潔標準要求不高，導致存在衛生清潔盲區。例如河道枯枝爛葉無人清理，林下垃圾、農戶房前丟棄的廢舊農作物工具及玩具和建筑垃圾等，這些都是保潔過程中出現的環境衛生盲區，影響村容村貌。

3.1.4 保潔制度不完善

紫市鎮雖然增加了各村保潔員人數，但保潔質量提升效果不明顯。一是對保潔員日常工作監管力度不夠，不能及時進行清理，工作拖沓，群眾反映較大。二是保潔工作內容單一，主要清理垃圾桶附近的垃圾，對于其它區域出現的垃圾不聞不問。三是沒有定期組織保潔員清理主要道路和村道兩側的雜草，長期而來，道路兩側雜草眾生。

3.2 思想認識不到位

由于部分基層干部及村民對于農村環境整治的意義認識不足，環境整治工作存在“上熱下冷”的現象，同時基層干部普遍存在畏難情緒和被動思維，常常出現“出工不出力，出人不出責任，出汗不出智慧”等事倍工半的現象。

3.3 宣傳工作厚此薄彼

通過對實地調研發現，紫市鎮的人居環境整治工作宣傳力度相對較大，但是宣傳對象設置不合理，在省定貧困村及村委會旁的宣傳工作做得相對較多，而對于非貧困自然村內的宣傳工作較少。同時，宣傳資料的內容及重點把握有所欠缺，該宣傳什么，怎么宣傳考究不夠，導致村民對于鄉村振興現階段的政策不熟悉、不理解，對現階段的工作不支持、不配合。

4 紫市鎮人居環境整治存在問題的原因分析

4.1 農村人居環境整治工作機制缺失

農村人居環境整治是一項非常復雜且艱巨的任務，缺乏整體的統籌規劃布局，具體責任劃分并未真正落到實處，通常是遇上級檢查進行突擊整治。村干部對人居環境整治方面不夠重視，缺乏相應的激勵及約束機制，鄉村環境整治過程中，最重要的主體是村民，村民的積極性和主觀能動性不能得到有效的發揮，環境整治工作難以持續有效的開展。

4.2 群眾農村人居環境整治意識不強

環境整治主體應該是村民，而村民缺乏環境保護意識，對于鄉村環境整治甚至以應付的心理來對待。加之部分村干部在思想上未能認識到該項工作的重要性，并未起到應有的引導。

4.3 基層部門宣傳引導工作不夠

在農村，宣傳內容應以簡單通俗易懂為主，同時應該以農民易使用及接受的媒介來傳播。在實際工作中，基層部門宣傳工作的缺失，使得農民對于環境整治工作的重視程度不夠，環境保護的意識不強，不能形成良好的環境保護思維及習慣，影響整體工作的落實和開展。

5 紫市鎮人居環境整治工作的建議

5.1 強化班子成員思想建設，落實環境整治責任

加強各級政府領導班子成員對鄉村振興政策的學習，對各村建設情況定時進行匯總通報，提高班子成員對實施情況的知曉度和認知度，強化駐村工作組責任制度，避免因分工不同而造成的“事不關己高高掛起”的誤區。

各級政府是改善農村環境建設的組織者和實施者，因此，需要切實的擔負起自身職責，加強工作意識建設及相關的服務指導工作。農民群眾是農村環境可持續發展的實施主體［1］，村支書及村干部應該積極號召黨員、隊長起到模范帶頭作用，發揮村民的主觀能動性，引導村民形成良好的生活生產習慣，保持鄉村環境的整潔美麗。

5.2 建立健全人居環境整治的相關工作機制

建立相關的責任機制，將鄉村人居環境整治工作真正落實，責任到人。各級干部明確各自職責所在，真正的投身到鄉村振興工作中去。

建立相應的激勵機制，發揮廣大農民群眾的主觀能動性，將鄉村振興建設由政府牽頭實施真正變成農民自覺自愿進行環境整治的行為。

建立相應的政府保障機制，加大資金籌集力度，明確項目資金使用范圍及項目成本，加強項目跟蹤管理，提高資金使用的有效性及資源分配的合理性。

5.3 加強干群關系建設

干部在工作中應該堅持走群眾路線，真正的“走好群眾路，說好群眾話，做好群眾事，拉好群眾情”。多組織村民參與鎮、村級文體活動，多進村入戶，多與農戶進行溝通交流，并倡議外出鄉賢為家鄉做貢獻，讓村民真正感到“以村為榮”，以此來引導鄉村振興工作的進行，調動村民積極性參與人居環境整治工作的積極性。