農業(yè)環(huán)境保護立法分析①

李 儀

（貴州大學法學院 貴州貴陽 550025）

在我國農業(yè)產業(yè)運行中，為了實現現代化、社會化的產業(yè)創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境成為人們關注的焦點。我國農業(yè)環(huán)境受到農業(yè)資源使用矛盾、生態(tài)環(huán)境破壞等因素影響，不僅限制農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)運行，也增加了環(huán)境的保護難度，無法滿足農業(yè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過農業(yè)環(huán)境保護立法，可以對環(huán)境保護進行約束，發(fā)揮法律綜合效率，及時改變以往農業(yè)產業(yè)中的立法空白，展現農業(yè)環(huán)境保護立法的執(zhí)行價值，實現我國農業(yè)環(huán)境保護的綠色化、可持續(xù)發(fā)展目的。

1 農業(yè)環(huán)境保護立法的原則

1.1 先行原則

結合中國農業(yè)環(huán)境保護狀況，在環(huán)境保護立法方案落實中，需要將先行原則作為核心，按照法律標準，實現農工業(yè)環(huán)境保護，以滿足農業(yè)產業(yè)的發(fā)展需求。在農業(yè)環(huán)境保護立法中，應遵循先行原則，并結合不同地區(qū)的差異，構建完善的法律規(guī)范，以充分展現農業(yè)環(huán)境保護立法的價值，及時解決以往農業(yè)環(huán)境保護中所面臨的問題［1］。

1.2 地方性原則

由于各地區(qū)環(huán)境的差異性，在農業(yè)環(huán)境保護立法中，需要將地方性的原則作為核心，結合區(qū)域的實際發(fā)展狀況，保證各項立法內容的規(guī)范性。首先，農業(yè)環(huán)境保護立法中，相關部門需要根據不同地區(qū)特點，總結農業(yè)環(huán)境保護經驗，根據農業(yè)環(huán)境保護現狀構建項目補充條款，展現農業(yè)環(huán)境立法保護中的地方性原則；其次，在城鄉(xiāng)結合的背景下，農業(yè)生態(tài)環(huán)境的維護與農民自身利益存在關聯，因此，在農業(yè)環(huán)境保護開發(fā)中，需要結合當前社會城市化的發(fā)展模式，加強與城鄉(xiāng)的互動、交流，及時改善環(huán)境現狀，實現農業(yè)環(huán)境保護立法的執(zhí)行價值［2］。

1.3 規(guī)范性原則

農業(yè)環(huán)境保護立法的規(guī)范性包括：第一，農業(yè)環(huán)境保護的立法內容、文字標注以及標點符號等需要符合立法標準；第二，在農業(yè)環(huán)境保護立法中，需要保證各項程序符合規(guī)范，并要求各部門在法律引導下規(guī)范農業(yè)產業(yè)的工作形式，避免違規(guī)操作的行為；第三，由于我國農業(yè)環(huán)境保護立法的特殊性，需要著重強調普遍約束性的能力，也就是說，在環(huán)境保護以及規(guī)范制度調整中，通過法律法規(guī)的協(xié)調，實現立法內容的合理性，避免農業(yè)環(huán)境保護立法不規(guī)范問題的出現。

2 中國農業(yè)環(huán)境保護立法中存在的問題

2.1 法律沖突影響實施效果

結合中國農業(yè)環(huán)境資源保護狀況，存在環(huán)境立法分離、法律種類眾多的現象，雖然可以規(guī)范不同的農業(yè)環(huán)境保護情況，但是，在實際實施中，會受到立法分散以及法律沖突限制。如《土地管理法》指出，土地利用應該符合江河、湖泊的綜合治理及開發(fā)規(guī)律；《水法》要求，行政管理部門中樹木所有人可以對樹木進行砍伐；《森林法》要求，砍伐林木需要經過主管部門的批準。由于這些法律法規(guī)的限制，導致各個利益部門沖突，增加農業(yè)環(huán)境的保護難度。而且，在約束主體以及制度內容中分析，我國的環(huán)境保護立法主要以中心城市為主，這些法律內容可以解決城市環(huán)境的保護問題，但是，對于農業(yè)環(huán)境保護立法而言，存在著難以解決實際問題的現象，影響中國農業(yè)環(huán)境立法保護的執(zhí)行價值［3］。

2.2 執(zhí)法環(huán)境存在缺陷

根據農業(yè)環(huán)境保護立法的執(zhí)行現狀，其執(zhí)法環(huán)境存在著缺陷性：第一，法律規(guī)范不完善。結合農業(yè)環(huán)境保護立法的特點，部分農村環(huán)境的治理存在著無法可依的問題，導致農業(yè)產業(yè)中的一些違法行為不能及時治理，降低農業(yè)環(huán)境保護立法的執(zhí)行價值。第二，地方政府職能無法發(fā)揮。結合農業(yè)環(huán)境保護立法的執(zhí)行狀況，在一些錯誤的觀念影響下，會使農業(yè)環(huán)境保護工作流于形式，影響農業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。第三，由于農業(yè)環(huán)境保護的執(zhí)法力量相對有限，在具體的農業(yè)環(huán)境保護中，受到環(huán)境治理因素的限制，導致農村環(huán)境治理工作無法及時推廣，降低立法保護的監(jiān)督職能［4］。

2.3 農業(yè)環(huán)境保護意識不足

結合農業(yè)產業(yè)的發(fā)展特點，存在著環(huán)境保護意識不足的問題。第一，農民對影響農業(yè)環(huán)境的因素認識不足，在產業(yè)運行中為了滿足自身的經濟需求，出現了亂砍亂伐以及過度捕獲珍稀動、植物問題，這些現象增加了農業(yè)環(huán)境可持續(xù)保護難度；第二，部分農民對外來環(huán)境所造成的負面影響認識不足，缺少一定的維權意識，如在城市化發(fā)展背景下，部分工業(yè)產業(yè)無法在城市中發(fā)展，會選擇一些偏遠的農村地區(qū)，由于這些工業(yè)產業(yè)的特殊性，所排放的物質若未經過特殊處理，會造成較為嚴重的安全隱患，從而使農民成為受到環(huán)境影響的直接受害者［5］。

3 農業(yè)環(huán)境保護立法的優(yōu)化策略

3.1 完善農業(yè)環(huán)境保護立法內容

在農業(yè)環(huán)境保護中，為了促進農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需完善農業(yè)環(huán)境立法，保證各項法律制度的穩(wěn)步進行。第一，在農業(yè)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展中，法律部門需要將農業(yè)環(huán)境保護作為重點，根據農業(yè)產業(yè)的發(fā)展狀況，樹立環(huán)境可持續(xù)的立法理念，如在生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展中，需要將“生態(tài)補貼”作為核心，通過多樣化農業(yè)資源環(huán)境保護方案的落實，建立健全的農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方案，并在耕地、林草地等環(huán)境保護中，進行各項資源的管理規(guī)劃，充分滿足農業(yè)產業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護需求，降低農業(yè)產業(yè)發(fā)展對環(huán)境可持續(xù)造成的影響。第二，根據農業(yè)產業(yè)的發(fā)展狀況，盡量避免農業(yè)生態(tài)環(huán)境遭受破壞，相關部門一定要盡快出臺法律制度，通過農業(yè)環(huán)境保護原則、內容以及監(jiān)督主體的確定等，發(fā)揮立法項目的執(zhí)行效果，并重點治理農業(yè)環(huán)境中的水污染、大氣污染等問題，以實現環(huán)境保護的針對性。第三，在宏觀性的法律制度規(guī)定中，需要落實農業(yè)環(huán)境保護立法中的行政法規(guī)、行政規(guī)章等，針對污染問題確定治理方案，以提高農業(yè)環(huán)境保護的價值，如在農村土壤污染治理中，相關部門應該根據農業(yè)環(huán)境保護狀況，確定土壤結構的監(jiān)督管理方案，并按照農業(yè)行業(yè)的發(fā)展特點，及時落實各項監(jiān)督管理策略，以增強土壤環(huán)境治理的有效性，為農業(yè)產業(yè)的生態(tài)化發(fā)展提供參考［6］。

3.2 營造農業(yè)保護的執(zhí)法環(huán)境

伴隨網絡信息技術的發(fā)展，在農業(yè)環(huán)境保護立法中，為了更好拓寬執(zhí)法環(huán)境，避免執(zhí)法不及時及不合理問的出現，需要積極建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，通過信息公開制度的構建，營造良好的農業(yè)環(huán)境保護及執(zhí)法機制。首先，建立完善的農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償機制，在農業(yè)環(huán)境立法保護中，需要將生態(tài)補償內容作為核心，通過生態(tài)環(huán)境功能補償以及被污染環(huán)境的補償等，避免損壞環(huán)境行為的出現。其次，在立法操作中，政府部門需要設立生態(tài)農業(yè)補償基金，對于符合條件的農業(yè)項目申請者需要給予一定的資金支持，加強人們對生態(tài)環(huán)境保護內容的認識。如針對農業(yè)環(huán)境保護中的農產品種植問題，一盡量少用化肥及農藥，并通過合理的資源補償以及生態(tài)環(huán)境治理，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，以實現農業(yè)生態(tài)補償資金落實的目的。最后，在農業(yè)環(huán)境保護信息制度公開的情況下，需要保證農民的知情權，農民在這種環(huán)境下可以及時掌握造成生態(tài)環(huán)境不良的因素，并要求相關部門審查問題，保證農業(yè)環(huán)境保護及治理的效果，避免農業(yè)環(huán)境保護執(zhí)法環(huán)境不協(xié)調問題的出現［7］。

3.3 提高農民環(huán)境保護意識

在當前社會經濟發(fā)展的背景下，為了更好展現農村環(huán)境保護立法的執(zhí)行價值，需要加強法律治理及教育，以便全面提高農民的環(huán)境保護意識。通常情況下，在農民環(huán)境保護意識提升中應該做到：第一，積極加強環(huán)境保護知識的宣傳，增強農民的環(huán)境保護意識，并在環(huán)保內容推廣、教育中，通過多樣化的信息宣傳，潛移默化的提升農民群體的環(huán)境保護素養(yǎng)，以便充分展現環(huán)境保護的立法價值，為農業(yè)產業(yè)的生態(tài)化、持續(xù)化發(fā)展奠定基礎；第二，在對農民進行環(huán)保文化教育中，應該將環(huán)保理念、文化制度以及行為文化的協(xié)調作為重點，引導農民生產綠色、健康的食品，有效降低農產品污染，為農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護以及立法管理提供參考；第三，農業(yè)環(huán)境保護部門需要積極宣傳立法內容，結合農村產業(yè)的發(fā)展情況，大力宣傳自然生態(tài)以及農村環(huán)境保護制度，不斷增強農村環(huán)境保護的管理價值，實現農村環(huán)境保護立法制度的落實及執(zhí)行目的。

4 結語

在農業(yè)產業(yè)運行及可持續(xù)發(fā)展的背景下，為了更好提高農業(yè)環(huán)境保護立法的執(zhí)行效果，行業(yè)管理者需要仔細分析農業(yè)產業(yè)的運行狀況，通過對限制因素和影響問題的分析，確定農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護機制，并保證各項法律內容的穩(wěn)步落實，展現農業(yè)生態(tài)環(huán)境立法保護的執(zhí)行價值。通常情況下，在農業(yè)環(huán)境保護立法中，應該積極完善立法內容，通過執(zhí)法環(huán)境的營造以及人們環(huán)境保護意識的加強等，展現農業(yè)環(huán)境保護立法的管理價值，改變以往農業(yè)產業(yè)環(huán)境治理中存在的問題，以滿足農業(yè)產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需求。