非學歷繼續教育發展現狀與存在問題探究

2021-12-02 14:46:53四川開放大學余純琦蔣杉杉

亞太教育 2021年18期

四川開放大學樊梅余純琦蔣杉杉

隨著我國經濟社會步入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，從業人員要不斷學習才能應對工作中的新挑戰。非學歷繼續教育作為從業人員職后培訓、提升專業技能水平和個人素質的主要渠道，在經濟社會發展中的重要地位越來越凸顯。

目前，承擔非學歷繼續教育的培訓機構主要有高校、社會培訓機構及企業內訓機構等，三類培訓機構在承擔非學歷培訓工作中都發揮著重要作用。就培訓效果而言，高校具有豐富的師資、科研能力及實訓場地，在開展非學歷培訓方面有著得天獨厚的教學及學科優勢。而更多的社會培訓機構重視的則是辦學的市場化行為及經濟效益，在開展非學歷教育培訓中存在許多亟待解決的突出矛盾和問題，如辦學定位、培養目標、教學模式、師資隊伍、資源配置、效果評估等方面缺乏相應的整體規劃與系統方案。

要保證人才培養質量和效果，增強市場競爭力，辦學機構需要在不斷的探索中尋求解決對策，從管理體制、運行機制、業務模式和制度規范等方面進行梳理和研究，建立健全開展非學歷繼續教育培訓的科學管理機制和制度。

一、非學歷繼續教育的概念

在世界范圍內，有組織的成人教育開始于工業革命時期。在我國，始于唐代、興于宋代的書院是最早的繼續教育培訓機構。自1998年我國正式提出“非學歷繼續教育”這一概念以來，至今已歷時20多年。關于非學歷繼續教育的定義，不同的學者觀點各不相同，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》指出：“繼續教育是面向學校教育之后所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體系的重要組成部分。”2015年國家開放大學制定的《國家開放大學關于大力發展非學歷教育的指導意見》指出：“非學歷教育是適應社會成員多樣化、個性化學習需求，與學歷教育相區別的一種教育類別，主要包括提升科學文化素養的社會教育和提升專業技能水平的職業培訓?！?/p>

本文所研究的非學歷繼續教育是指對在職人員或即將從事某種職業的人員進行的崗位培訓、職業技能培訓、素質能力培訓，能夠使從業人員在知識和技能方面得到提升、補充、拓展和更新，進一步完善知識結構，提高適應崗位需要的專業技能水平。

二、文獻綜述

（一）國內研究現狀

關于非學歷繼續教育的歷史沿革、發展現狀及發展趨勢的研究很多，本文主要針對2016年至2020年國家“十三五”期間發表的非學歷繼續教育相關文獻進行梳理，了解在這一階段非學歷繼續教育發展的現狀，以期尋找到在新形勢、新格局下開展非學歷繼續教育的新啟示，更好地推動非學歷繼續教育工作的科學化、制度化及規范化，走上健康有序發展的軌道。

筆者以“非學歷繼續教育”“非學歷教育”“成人非學歷繼續教育”為關鍵詞，以2016年至2020年為時間范圍在CNKI進行精確檢索，檢索到發表在學術期刊的論文82篇，學位論文7篇，報紙文獻2篇。通過對文獻的梳理發現，這個階段的研究側重點主要集中在辦學定位、教育質量、師資隊伍、培訓效果、信息技術應用、管理模式及培訓品牌打造等方面，同時也對非學歷繼續教育運作中存在的問題及困境進行了分析。論文主要發表在《繼續教育》《繼續教育研究》《中國成人教育》等專業核心刊物、各高校的學報以及繼續教育相關的普刊上，論文的作者大部分是來自高校從事非學歷繼續教育的從業者，很少有社會培訓機構的從業者發表論文。因此本文也將重點以高校開展非學歷繼續教育的相關文獻進行分析、闡述。

高校肩負著培養人才、開展科研、服務社會、文化傳承創新等重要使命。利用高校豐富的師資、科研能力及實訓場地開展非學歷培訓，是踐行高校“社會服務”的有效手段和重要途徑。從辦學定位而言，以清華大學、浙江大學、南京大學、中國人民大學等知名高校為例，它們依托雄厚的學科背景和高水平師資隊伍，承接了政府委托的黨政干部、公務員、企業高管和高層次專業技術人員培訓。清華大學對非學歷繼續教育的辦學定位是“以服務國家戰略、履行社會責任為宗旨，堅持以改革創新為驅動、以隊伍建設為基礎、以品牌建設為核心、以信息技術為支撐的可持續發展道路”。浙江大學在發展繼續教育規劃中提到學校發展繼續教育目標在于“一流特色繼續教育”，最終使命和愿景在于“滿足學習者終身學習的需求、經濟社會發展需要”，這類高校大都是國家級干部、專業技術人員的繼續教育基地，肩負為國家發展戰略培養高層次人才的重任，是政府購買培訓服務的中堅力量，定位非常清晰。重點及普通全日制高校，本身學科建設及師資力量較強，在開展非學歷繼續教育的區位優勢和號召力上具有一定的優勢，主要承接地方政府主導的，覆蓋政務、管理、技能等培訓項目；地方普通高職院校師資力量較為薄弱，主要開展低層次的、市場化的、有經濟效益的培訓，非學歷培訓發展規模不一，培訓質量沒有衡量的標準。

從各高校拓展的非學歷培訓項目來看，其業務模式呈現幾種格局：一是積極爭取成為國家或地方干部或專業技術人才的培養基地，承接政府培訓項目；二是根據高校自身學科特色和行業人才培養需要，與企業或行業簽訂人才定向培養計劃，形成校企合作格局；三是與具有教育資源平臺的機構合作，作為平臺的線下服務商開展培訓；四是與具有資質和資源的機構、學校建立培訓聯盟，形成教學資源和學生生源的共建共享。

從開展非學歷繼續教育的管理模式來看，一般有“管辦一體”和“管辦分離”兩種?！肮苻k一體”就是高校從事繼續教育的學院既承擔繼續教育的管理職能，如制定繼續教育的招生、辦學管理制度，同時也承擔具體的繼續教育的業務開展；“管辦分離”模式則是高校的繼續教育學院負責具體招生辦學，管理制度制定和監督由學校的繼續教育管理處承擔。兩種制度各有優劣，主要是與繼續教育業務開展的規模及學校對繼續教育的定位有關。

從開展非學歷繼續教育的師資隊伍建設來看，非學歷繼續教育開設的課程內容以實用、可操作為主，與參訓者的工作實際密切相關。而承擔高校非學歷培訓的師資大多來源于高校的學科教師，理論知識豐富，實踐動手能力較差，成人非學歷教育工作還需要借助社會各方面的師資力量，因為專業知識深厚的高校師資隊伍面對專業之外的知識以及實踐技能方面的教育教學也會力不從心。由于非學歷培訓涉及的領域廣泛，解決師資不足的普遍做法是一部分高校主要利用自身培養的師資，注重師資的教學業務培訓，形成從年齡到知識結構合理布局的多元化師資隊伍，另外廣泛聘請各個行業的專家來擔任客座教師，建立專家師資庫，共享專家師資資源。

從教學手段來看，除傳統的講座式授課方式外，適合成人學習的研討會、案例分析、沙盤模擬、實踐體驗等教學方法在非學歷培訓中運用也越來越普遍，特別是近兩年來信息技術運用于教學中的實例越來越多。網絡培訓以其學習方式便利、培訓內容前沿、培訓成本低、培訓效果顯著、培訓資源可快速更新、培訓課程可重復使用、培訓對象不受地理區域限制和能夠即時跟蹤培訓對象的學習情況等優勢，受到不少企業和培訓機構的青睞。MOOC（慕課）作為大型開放式網絡課程平臺，由于具有較強的開放性、交互性、共享性等特點，在非學歷繼續教育中也得到較好的運用。MOOC平臺提供知名高校的學習資源，包括視頻課件、文本資料，還有單元測驗和結業考試，開辟了與教師、學員交流的討論區，學習者可根據自己的需要選擇學習內容、學習時間和學習資源，實現個性化學習。信息化教學平臺和手段作為技術促進學習的教學策略，與線下多種教學形式的融合，對解決成人學習的工學矛盾、把握學習進度起到了很好的輔助作用。

從開展非學歷繼續教育的質量保障和效果評估來看，非學歷繼續教育與學歷教育的差別很大，學歷教育有完善的教育質量標準，凸顯其學術性及理論性。而非學歷繼續教育追求職業價值，著重提高學習者的職業技能水平，除職業技能證書類培訓已建立完善的職業性和操作性質量標準體系外，大多數的非學歷培訓都沒有建立科學、完善的質量標準體系。從培訓效果的評估來看，有學者認為需要建立健全教學質量和效果的評價標準，保障非學歷培訓的有效性。關于非學歷教育培訓的有效性評價，可采納診斷性評價、形成性評價與終結性評價三種傳統形式，根據不同的教育目標和要求，還可以建立定量化過程性培訓評估、形成性評估和調研反饋式評估相結合的多維度評估體系，促進參訓學員及授課教師認真學習和工作，保證培訓質量。

（二）國外研究現狀

從搜集到的文獻資料來看，我國從事非學歷繼續教育的人員或學者發表的研究國外非學歷繼續教育的論文不多。從有限的資料來看，各國現行的繼續教育管理體制分為三種類別：一是中央集權管理體制，二是地方分權管理體制，三是兩級分權合作管理體制。以德國為例，德國的繼續教育管理體制采用的是地方分權管理體制。政府不對成人非學歷繼續教育進行干預和管理，僅僅通過撥款和項目設置的方式進行間接調控。德國在成人非學歷繼續教育項目的審批和管理方面均比較規范，同時為了保障教育的安全性，建立了嚴格的教育項目審核手續。而且政府對成人非學歷繼續教育有完善的績效評價制度來進行教育質量的評估，并詳細規定政府在整個教育教學計劃中制定的年度成就評估方案，建立相應的嚴格的責任測評體系，這些管理制度的制定大大促進了德國成人非學歷繼續教育的發展。

（三）存在問題

盡管高校開展非學歷繼續教育是高校服務社會的重要途徑，但非學歷繼續教育本身具有的市場性、廣泛性特點，缺少相應的制度和法律約束，因此非學歷繼續教育的發展還存在不規范和不平衡的問題，主要體現在以下幾個方面：一是非學歷繼續教育的定位還不準確，沒有形成針對不同人群的分層次、分類別的終身教育培訓體系；二是人才培養的目標不夠清晰，教育經費的投入渠道較少，促進非學歷繼續教育發展的配套制度還不夠完善，具有特色的非學歷繼續教育品牌項目還不夠多，教育方式還不夠靈活；三是學歷、非學歷教育的學分互認通道沒有完全打通，非學歷繼續教育的質量標準及評估體系還未完全建立；四是理論水平高、實踐動手能力強的能勝任非學歷繼續教育的“雙師型”教師還比較少，從事非學歷繼續教育的管理人員的管理理念及從業水平有待提高。

非學歷繼續教育由于其社會需求巨大，近30多年來全國從事非學歷繼續教育培訓的辦學機構超過30萬家，為建設全民學習、終身學習的學習型社會做出了積極貢獻。同時也應清醒地看到，由于非學歷繼續教育的辦學門檻低，培訓師資專業化素質不高，培訓質量缺乏保障，此外還存在缺乏行業自律及無序競爭、相關政策法規和管理體制還不夠健全和完善等因素，制約了非學歷繼續教育的發展及創新。