深化基礎教育綜合改革全面提升基礎教育質量

□呂玉剛

基礎教育是我國規模最大、學齡最長的教育，包括學前教育、義務教育、普通高中三個學段共15 年，基礎教育還包括特殊教育。在整個教育體系中，基礎教育具有奠基性作用，中央關心、群眾關切、社會關注，被看作現代國民教育體系的基石，具有特殊的重要意義。

一、基礎教育的戰略地位和重要作用

基礎教育的特殊重要意義可以從三個方面來理解：從國家發展看，要充分認識基礎教育對實現中華民族偉大復興具有重要奠基作用。習近平總書記在2020 年“六一”國際兒童節前夕，給廣大少年兒童寄語特別指出，當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者，更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。從群眾期盼看，要充分認識基礎教育是增加人民群眾獲得感和幸福感的重大民生工程。基礎教育面向每一個家庭，面向每一個人，事關億萬兒童的健康成長，也事關每個家庭的幸福和諧。從教育本身看，要充分認識基礎教育在建設教育強國，實現教育現代化中的重要基礎性作用。沒有基礎教育的現代化，不可能有整個教育的現代化，建設教育強國，首先要建設基礎教育強國。

二、“十三五”基礎教育改革發展成就

2020 年11 月2 日，習近平總書記主持中央深改委第十六次會議，充分肯定了黨的十八屆三中全會以來教育綜合改革取得的重大成就，特別指出，教育面貌正在發生格局性變化。“十三五”期間，基礎教育改革發展凸顯了“六個新”，一是重視程度達到新高度，二是普及水平躍上新臺階，三是辦學條件呈現新面貌，四是全面提質進入新階段，五是綜合改革邁出新步伐，六是熱點難點實現新突破。

（一）基礎教育重視程度達到新高度

“十三五”期間，黨中央、國務院進一步高度重視基礎教育，堅持基礎教育優先發展，強化黨對基礎教育的全面領導，作出了一系列重大決策部署。出臺了 《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》 《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》 《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》 《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》 等七份重要文件，召開了全國基礎教育工作會議，全面系統部署新時代基礎教育改革發展，這在我國基礎教育發展歷史上具有重要里程碑意義。新時代基礎教育的“四梁八柱”已基本確立，基礎教育已經踏上更加注重內涵發展、全面提高育人質量的新征程。

（二）基礎教育普及水平躍上新臺階

截至2020 年底，九年義務教育鞏固率達到了95.2%，超額完成95%的目標；全國學前教育毛入園率達85.2%，比2015 年提高10.2個百分點，普惠園覆蓋率達84.7%，比2016 年提高17.5 個百分點（2016 年才開始統計普惠園覆蓋率）；全國高中階段教育毛入學率達91.2%，比2015 年提高了4.2 個百分點；全國適齡殘疾兒童義務教育入學率已達95%以上，在校生達88.0 萬人，比2015 年翻了一番。經過五年的努力，基礎教育全面實現了中央確定的2020年發展目標，圓滿完成了收官交賬任務，創造了世界教育史上的奇跡。基礎教育歷史性地解決了“有學上”的問題，正在向著更好地實現人民群眾“上好學”的方向邁進。

（三）基礎教育辦學條件呈現新面貌

農村學校辦學條件大幅改善，大力推進“四個統一”，促進縮小城鄉學校辦學條件差異，重點加強農村“兩類學校”建設。全國30.9 萬所義務教育學校辦學條件都達到了基本要求。全國96.8%的縣通過了縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估驗收。城鎮義務教育大班額基本消除，截至2020 年底，全國義務教育大班額比例降至1.16%，比2015 年下降了12.9 個百分點，完成了國家確定的消除大班額目標任務。與此同時，全國普通高中大班額比例已降至9.45%，比2015 年下降了27.85 個百分點。中小學的網絡條件顯著改善，互聯網接入率達到了98%以上。按照國家有關規定，城鎮小區必須配建幼兒園，建成之后應交給政府辦成公辦園或者委托辦成普惠性民辦園。近兩年來下了很大氣力、破除重重困難，全面治理小區配套園，截至2020年底，已有2.02 萬所全面完成整改，全國共增加普惠性學位416萬個。

（四）基礎教育全面提質進入新階段

德育工作實效顯著增強，制定 《中小學德育工作指南》，系統構建了方向正確、內容完善、學段銜接、載體豐富、常態開展的中小學德育工作體系，創新了課程、文化、活動、實踐、管理、協同等六大育人途徑，努力形成全員育人、全程育人、全方位育人的德育工作格局。加強學生心理健康教育指導，發布了 《心理健康教育指導手冊》，成立了中小學心理健康教育專家指導委員會。課程教學改革全面深化，2020 年教育部專門召開了全國基礎教育教學工作會議，首次成立了教育部基礎教育教學指導委員會及28個分學科分領域專委會，發揮全國最有影響力的知名專家、學者的重要作用，全面加強教學改革工作指導。出臺了 《關于加強初中學業水平考試命題工作的意見》，充分發揮中考命題對實施素質教育的引領作用，加強中考命題質量評估。出臺加強教研工作和實驗教學有關意見，強化教研專業支撐，提高實驗教學質量。義務教育道德與法治、語文和歷史統編三科教材用三年時間順利實現了替換使用。普通高中新課程新教材已在20 個省份實施，目前正在建設一批國家級教學改革示范區、示范校，發揮好示范引領作用。組織開展第二屆國家級基礎教育優秀教學成果獎評選，并實施優秀教學成果推廣應用計劃。為了鞏固疫情期間線上教學的成果，教育部出臺了 《關于大力加強中小學線上教育教學資源建設與應用的意見》，著力打造三個體系，即，構建互聯互通的平臺體系、全面覆蓋的優質課程資源體系和系統完善的運行保障體系。

（五）基礎教育綜合改革邁出新步伐

經中央教育工作領導小組審議同意，教育部等八部門聯合出臺了 《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，主要解決了幾個問題：一是落實學校辦學自主權，解決“管得過多”的問題。提出要保證教育教學自主權、擴大人事工作自主權和落實經費使用自主權；二是增強學校內生動力，著力解決“缺乏動力”的問題。提出要強化評價導向作用、校內激勵作用、學校文化引領作用和優質學校帶動作用；三是提升辦學支撐能力，著力解決“保障不夠”的問題。提出要注重選優配強校長、加強條件保障和拓展社會資源；四是完善監管機制，著力解決“管理不善”的問題。提出要完善宏觀管理、完善內部治理、完善社會監督，其中宏觀管理要堅持放管結合、精準定向賦權，走出過去的“一管就死、一放就亂”的怪圈。政府必須著重管好的事項包括：學校落實國家課程、規范使用教材、遵循教學基本要求、重大決策制度、師德師風建設和規范辦學行為等。

（六）基礎教育熱點難點實現新突破

教育部會同中央網信辦等部門，加大了網絡環境治理力度，凈化學生成長的社會環境，關閉了一大批違法的不良信息網站和違規平臺賬號等。深入開展防治學生欺凌專項行動，逐步建立起防控長效機制。招生秩序得到有效規范，從2014 年以來推進公辦學校招生入學改革，實行免試就近入學。按照中共中央、國務院 《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》 規定，實行公辦民辦學校同步招生，深入推進義務教育免試就近入學改革，基本實現免試就近入學全覆蓋。這項政策2020 年在各省（市）得到了全面的貫徹落實，有效遏制了民辦義務教育學校考試招生、掐尖招生等不良行為，切斷了招生環節與社會培訓機構、社會競賽掛鉤的利益鏈。出臺了 《中小學生減負措施》，即“減負三十條”，建立了課后服務制度，這是推進減負的一項重大舉措。規范社會競賽活動，面向中小學生的全國性競賽活動由105 項減至35 項，這35 項主要是綜合素質類的，特別是義務教育階段沒有學科類的競賽。

三、2021 年基礎教育重點工作任務

2021 年是建黨100 周年，是“十四五”開局之年，也是基礎教育進入高質量發展新階段的關鍵之年。今年基礎教育工作基本思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實中央關于基礎教育重大決策部署，以推進高質量發展為核心任務，以深化教育教學改革為強大動力，以鞏固提高普及普惠水平為重要目標，以加強黨的全面領導為根本保證，大力營造基礎教育發展良好生態，加快建設高質量基礎教育體系，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，以優異成績向建黨百年獻禮。

（一）確保正確育人方向

第一，推動中小學領導體制改革。會同中央有關部門出臺中小學領導體制改革文件，進一步加強黨對基礎教育工作的全面領導；采取線上線下相結合方式，開展大規模中小學黨組織書記培訓，提高黨組織書記政治素養和履職能力。第二，開展建黨百年主題教育活動。在中小學開展“從小學黨史、永遠跟黨走”主題教育活動，深入開展“學習新思想、做好接班人”主題閱讀活動，教育引導中小學生愛黨愛國愛社會主義。第三，增強德育工作實效性。對中小學德育課教師配備情況做全面、系統的調研，提出有針對性的具體舉措，切實解決德育課教師兼職過多、專業化水平不高等突出問題；通過遴選推廣、展示觀摩、培訓研討等方式，進一步推動中小學德育課改革創新，持續宣傳推廣一批各地德育工作典型經驗案例；加強心理健康教育，指導各地用好 《心理健康教育指導手冊》，研究建立中小學生心理健康狀況監測篩查機制；舉辦好班主任、德育課教師、心理健康教師示范培訓班。第四，扎實推進中小學勞動教育。召開全國中小學勞動教育現場推進會，命名一批勞動教育實驗區，以加強勞動教育課程建設、場地條件保障和組織實施為重點，大力宣傳各地勞動教育典型經驗做法。

（二）持續提升發展水平

第一，部署實施第四期學前教育行動計劃。進一步提高學前教育普及水平，完善普惠性學前教育保障機制，推動各地補足配齊幼兒園教師，依法依規落實幼兒園教師待遇。第二，推進義務教育優質均衡發展。印發 《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的指導意見》，遴選一批基礎較好的縣（市），積極開展義務教育優質均衡創建工作。第三，部署實施縣域普通高中發展提升計劃。推進普通高中標準化建設，加快消除普通高中大班額，整體提升縣域普通高中辦學水平。第四，部署實施第三期特殊教育提升計劃。 鞏固提高殘疾兒童義務教育入學水平，進一步健全特殊教育保障機制。

（三）全面提高育人質量

第一，加強教育教學指導。各省要按照中央文件要求，分省、分學科制定課堂教學的基本要求，強化教學管理，向管理要質量；要進一步擴大普通高中新課程新教材實施范圍，加強省、市兩級教研室主任和骨干教研員培訓；遴選“精品課堂”資源，召開融合信息技術深化基礎教育教學改革現場會。第二，提高科學保教水平。印發 《關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》，開發安吉游戲推廣資源包，遴選公布首批幼兒優秀圖畫書，出臺幼兒園玩教具配備指南，舉辦學前教育宣傳月活動。第三，完善質量評價體系。落實 《義務教育質量評價指南》，出臺 《普通高中辦學質量評價指南》 《幼兒園保教質量評估指南》。第四，深入推進綜合改革。深入推進中央關于基礎教育“三文一會”精神及 《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》 貫徹落實，遴選建設一批全國基礎教育綜合改革實驗區，發揮示范引領作用，印發 《關于規范民辦義務教育發展的實施意見》。

（四）營造良好育人生態

第一，全面落實公民同招。鞏固義務教育招生入學改革成果，制定進一步加強普通高中招生管理工作的通知，推動各地全面落實中央關于“公民同招”政策要求，規范公民辦普通高中招生秩序。第二，完善協同育人機制。研制家校社協同育人的指導意見，建立完善校外教育部際聯席會議工作機制；深化網絡環境治理，建立長效機制；指導各地各校加強中小學生作業、手機、睡眠等管理。第三，大力治理校外培訓機構。制訂進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見，規范作業管理，推進課后服務強保障、全覆蓋、上水平。第四，加強學校安全管理。召開全國中小學安全管理工作視頻會議，深入推進“護校安園”專項行動和校園安全防范建設三年行動計劃，持續開展校園欺凌防治行動和全國中小學安全教育日活動等。