從區(qū)域課程經(jīng)費投入看中小學校本課程發(fā)展

□劉曉宇 宋世云

一、當前中小學校本課程發(fā)展中存在的問題

我國的第八次課程改革從啟動至今，已經(jīng)近20 年。校本課程的建設，成為中小學發(fā)展突破瓶頸的途徑之一。近年來，隨著國家的重視以及有關政策的相繼出臺，各中小學自主開發(fā)校本課程的意識和能力不斷增強，呈現(xiàn)出許多優(yōu)秀的校本課程，為學生的個性化發(fā)展，教師的專業(yè)發(fā)展，學校的多樣化和特色化發(fā)展，發(fā)揮了積極的推動作用。

然而從實踐層面上看，學校在校本課程的開發(fā)和實施過程中，仍然存在不少問題：一是校本課程概念標簽化，表現(xiàn)為課程門類繁雜、課程內(nèi)容膚淺、課程取向不明；二是校本課程領導形式化，表現(xiàn)為學校課程開發(fā)的盲目性、評價的簡單性、審議的隨意性；三是校本課程實踐的淺表化，表現(xiàn)為課程設計隨意、課程實施狹隘，存在著誰開發(fā)誰教學，誰愿意誰教學的傾向，校本課程建設不夠規(guī)范甚至流于形式。實際上，任何一門校本課程從開發(fā)到實施，都需要一定的人力和物力支持，需要一定時間和專業(yè)的保障，需要對內(nèi)容進行不斷的篩選與萃取，再通過科學、規(guī)范的程序?qū)π１菊n程進行審議，從思想性、科學性、系統(tǒng)性、適宜性和可操作性等五個方面進行評估，最后才能做出是否在學校開設該課程的決策。[1]而當前部分學校的課程領導意識不強，教師開發(fā)能力不足，校外專業(yè)支持匱乏，使得校本課程在建設過程中面臨著種種困難。[2]對此，學校在校本課程建設時需要明確課程取向，完善課程開發(fā)方案，規(guī)范課程開發(fā)流程，健全校本課程管理，挖掘?qū)W校周邊的資源，積極與專業(yè)研究單位合作，提高教師的課程開發(fā)能力，提升課程質(zhì)量并凸顯其特色。[3]

校本課程開發(fā)的出發(fā)點是學生的需求和發(fā)展，是為促進學生全面而有個性地發(fā)展服務的，這切合當前“以人為本”的時代特征。學校在校本課程開發(fā)中，需要重視學生的主體性和創(chuàng)造性。目前，校本課程開發(fā)已逐步走向常態(tài)化，未來校本課程開發(fā)應該更加關注人，更加關注實踐，更加關注管理和調(diào)控，而要達到這一目的，必須建設高質(zhì)量的校本課程體系，需要相應的專項經(jīng)費予以支持和保障。

二、經(jīng)費支持是校本課程持續(xù)發(fā)展的重要支撐

在新課程改革中，各中小學愈加注重學校的特色課程建設和學校課程的多樣化發(fā)展。開發(fā)有特色、質(zhì)量優(yōu)的校本課程，離不開學校課程頂層設計，離不開教師的專業(yè)研討和課堂實踐，更離不開經(jīng)費對軟硬件的支持。H 區(qū)的中小學課程研發(fā)與資源建設經(jīng)費項目（以下簡稱“課程專項”）恰恰服務于此，為中小學校本課程開發(fā)、實施及資源建設提供支持，希望以此能解決區(qū)域課程改革與發(fā)展中的重點、難點問題，開發(fā)出一批優(yōu)秀的、可推廣的校本課程，并在開發(fā)過程中提升干部、教師的課程意識和課程開發(fā)與實施能力，推動區(qū)域校本課程建設的可持續(xù)發(fā)展，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

H區(qū)在2017—2019 年間，經(jīng)過三年的課程專項經(jīng)費投入，支持了區(qū)內(nèi)一大批中小學特色校本課程的發(fā)展。在2017年、2018年、2019年，課程專項經(jīng)費支持的中小學校本課程項目占比分別為80%、85.2%和92.3%。從三年經(jīng)費投入方向上，可以在一定程度上窺見當前學校校本課程建設的方向。

從專項經(jīng)費申請和獲得立項的情況來看，中小學參與度和項目數(shù)呈現(xiàn)出逐年增加的趨勢，學校對校本課程的開發(fā)與建設的興趣和需求均在加大。近三年，在課程專項經(jīng)費支持下，項目按照其課程特色可分為七大課程方向，分別是閱讀課程、科技課程、藝術課程、特色課程、傳統(tǒng)文化課程、實踐活動課程、德育心理課程。其中，傳統(tǒng)文化課程、實踐活動課程和科技課程的立項數(shù)，三年內(nèi)穩(wěn)定在前列，項目數(shù)占比多，投入資金相對較高，這也反映出學校對這些項目有持續(xù)的高需求度。

三、專項資金投入在中小學課程建設中顯現(xiàn)成效

（一）課程專項投入助力學校課程特色建設

三年來，課程專項經(jīng)費大部分投入在中小學的課程開發(fā)和資源建設中，該經(jīng)費為區(qū)內(nèi)大部分中小學課程建設提供支持，促進了學校課程的多樣化、特色化發(fā)展。

無論在資金投入還是子項目數(shù)量上，三年間，特色課程建設項目都得到了區(qū)政府的大力支持。在專項經(jīng)費的支持下，一些學校已經(jīng)初步構(gòu)建了具有學校特色的校本課程體系，一些學校形成了體系化的特色課程群。G 小學以學校獨有資源，傳承烈士精神，落實立德樹人，構(gòu)建了學校的校本課程體系，希望以課程為載體，通過道德價值取向模式來突出學校育人特色，旨在培養(yǎng)“有愛心、負責任、樂創(chuàng)造”的小學生。該校的校本課程包含語言與閱讀、數(shù)學與科技、運動與健康、藝術與審美、品德與社會五個領域。學校在2017 年的專項經(jīng)費支持下，初步形成“杜麗麗校本課程”，初步完成了方案制定和框架搭建，并在該框架下開設了30 多門校本課程。J 學校結(jié)合學校的育人目標，重視傳統(tǒng)文化的弘揚與傳播。三年來，學校持續(xù)申報了“中國心”校本系列課程開發(fā)項目。在三年的專項經(jīng)費支持下，學校形成了以書法、茶文化、武術、古琴、扇文化、絹人藝術、榫卯結(jié)構(gòu)、藥食同源、馬頭琴、團花剪紙、秸稈扎刻、曹雪芹風箏、木偶戲等由傳統(tǒng)文化課程構(gòu)成的校本課程群，課程的開設讓學生在學習一門傳統(tǒng)文化課程的同時，讓學生更加了解中國傳統(tǒng)文化的歷史淵源，加深了學生對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的喜愛，加深了學生的文化認同感。

（二）學校課程建設方向集中體現(xiàn)當前課程改革熱點

從三年的校本課程建設項目來看，傳統(tǒng)文化課程項目、閱讀課程項目、實踐活動課程、特色課程項目、科技課程項目在所有項目方向中有較高關注和投入，反映出課程專項經(jīng)費的投入緊跟當前的教育政策要求和課程改革熱點，主要體現(xiàn)在落實實踐育人，推進傳統(tǒng)文化教育，促進閱讀素養(yǎng)和科技素養(yǎng)提升等方面。

國家近些年來對傳統(tǒng)文化教育愈加重視，發(fā)布了一系列的文件，要求加大中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的弘揚力度，要求推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展。在學校完成的傳統(tǒng)文化課程項目中，除了經(jīng)典誦讀、禮儀教育、中草藥文化類課程，還有大量的課程項目是關于傳統(tǒng)手工技藝學習的，學校在課程的整體設計中明確課程目標，形成一系列的教學計劃，并在教學環(huán)節(jié)邀請一些非遺傳承人或有豐富經(jīng)驗的老師給學生們講解和教育部印發(fā)的傳統(tǒng)技藝并傳授如何制作和欣賞，在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時提高學生的動手能力以及文化傳承的責任感。如A 小學的“匠心國藝——非遺綜合課程建設”項目，B 小學的“中華傳統(tǒng)手工技藝課程研發(fā)與資源建設”項目等。

新課改和中、高考改革要求加強對學生閱讀素養(yǎng)的培養(yǎng)，促使學校迫切需要開設此類課程。2017和2018 年，H 區(qū)閱讀項目申請量多，支持力度大，學校完成度好。各學校的閱讀課程開發(fā)基本成熟，閱讀活動豐富，多所學校建立了分級閱讀課程，在閱讀資源開發(fā)、閱讀素養(yǎng)培養(yǎng)、閱讀分層教學以及跟蹤評價體系建立方面，展開了多樣化的較為深入的課程探索。部分學校也已經(jīng)開發(fā)了成體系的閱讀課程，為校內(nèi)學生提供課程資源。

由于國家對綜合實踐活動的重視，實踐活動課程也是學校課程建設的關注方向。特別是勞動教育課程，在2017—2019 年間，已經(jīng)有學校開始相關課程的建設，如C小學的“基于項目式學習的農(nóng)場實踐課程”項目，D 小學的“D 小學勞動教育課程體系建設”項目等。隨著2020 年 《中共中央 國務院關于全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》 和教育部印發(fā)的 《大中小學勞動教育指導綱要（試行）》 等勞動教育相關文件的出臺，勞動課程的界定和實施更加清晰，未來H 區(qū)會有更多的勞動教育方向的優(yōu)質(zhì)校本課程涌現(xiàn)。除此之外，科技課程項目也幾乎以體現(xiàn)實踐育人為主，比如E 學校的“E 學校 ‘月球旅人’ 特色課程建設項目”，F(xiàn) 小學 的“F 小學‘農(nóng)業(yè)科技城市微耕’ 科技綜合實踐系列課程建設”項目等。

同時，學校的課程建設內(nèi)容也隨著教育的發(fā)展更加注重教與學方式變革，在大多數(shù)特色課程申報書中，體現(xiàn)了學校在教與學的方式上，采用項目式教學或者跨學科教學的方式，注重學生參與，重視學生綜合能力的培養(yǎng)。

（三）專項經(jīng)費持續(xù)投入促進區(qū)域校本課程質(zhì)量提升

校本課程是三級課程管理體系的重要組成部分，作為國家課程和地方課程的有效補充，校本課程在滿足學生個性發(fā)展、提升教師課程意識和課程開發(fā)能力、促進學校課程多樣化發(fā)展、推進學校課程體系化建設等方面，發(fā)揮了重要作用。隨著學校對校本課程理解的深入，學校整體課程規(guī)劃也日漸清晰，校本課程建設也一直在完善和適應新的變化。

校本課程的開發(fā)主體是學校，主要開發(fā)者是學校的教師。隨著科技快速發(fā)展，國家和社會需要大量的高科技復合型人才，社會變化影響著中小學的課程開發(fā)方向，人工智能教育、STEM 教育等進入了學校實踐層面。而在科技前沿和學科綜合度高的校本課程的初期開發(fā)中，存在著理念先進，單靠學校教師難以完成實際課程開發(fā)的情況。專項經(jīng)費的支持，能夠幫助學校引入高校、科研院所等智力資源，學校與資源單位形成課程共建機制，資源單位在專業(yè)人員、專業(yè)知識技術和設備場地等方面給予學校課程開發(fā)支持，彌補學校和教師在開發(fā)中能力不足的困難，提升課程質(zhì)量，能更充分地滿足學生個性化發(fā)展需求。

四、未來中小學課程建設專項投入的基本特點

（一）實踐類課程將成為未來校本課程開發(fā)熱點

近年來，各級各類教育文件都強調(diào)培養(yǎng)學生的實踐能力、知識的綜合運用能力。從學校申報的項目內(nèi)容來看，學習方式越來越趨向于體驗、動手和探究，課程性質(zhì)多為項目式、主題式的活動課程。除了明確屬于實踐活動課程的，傳統(tǒng)文化課程、科學課程、藝術課程中也有大量項目采用體驗、探究的教學方式。比如，傳統(tǒng)文化課程項目有書法、古詩吟唱、禮樂教育；還有傳統(tǒng)手工藝課程，如剪紙藝術、皮影藝術、雕刻藝術等。而且，實踐類的課程項目能夠動手操作、親身體驗，也是學生比較感興趣的項目，能夠激發(fā)學生的學習興趣和提升自我成就感，培養(yǎng)學生之間的合作能力。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，要在學生中弘揚勞動精神。關于加強勞動教育的課程，也是學校近期關注和開發(fā)的重點。預計未來實踐類課程建設需求，仍然會有一定的增長，且對專項經(jīng)費會有一定的需求。

（二）將專項經(jīng)費審批作為規(guī)范校本課程建設的有效手段

中小學校本課程開發(fā)的出發(fā)點，是基于國家的教育目的、學校的培養(yǎng)目標、育人理念和學生的發(fā)展需求。而在中小學校本課程開發(fā)中，也發(fā)現(xiàn)有一些不規(guī)范的地方，有少部分學校對校本課程開發(fā)仍然理解不深，將校本課程開發(fā)等同于校本教材編寫。隨著 《中共中央國務院關于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》以及教育部印發(fā)的 《中小學教材管理辦法》 等文件的印發(fā)，規(guī)范了校本教材開發(fā)行為，規(guī)定原則上學校不編寫、出版校本教材。同時，在專項經(jīng)費的審批中，也發(fā)現(xiàn)部分學校的申報書存在不能對學校的開發(fā)需求和開發(fā)目的做出適切闡述的問題，學校沒有厘清這門校本課程開發(fā)的目的和意義，也沒有對學生、教師、學校以及社會的需求進行深入分析，這都說明學校沒有做好課程開發(fā)的充分準備。專項經(jīng)費審批者和評定專家，無法通過學校的申報書，確定學校最終的課程開發(fā)和實施能力。這也說明在學校的校本課程建設中，仍然存在著一些盲目性，校本課程建設仍然需要規(guī)范化。學校的校本課程開發(fā)應包含課程的基本元素并遵循課程開發(fā)的程序。課程的基本元素包括：課程名稱、課程定位、課程理念、課程目標、課程內(nèi)容、課程實施、課程資源、課時安排、課程管理、課程評價等，具備了這些元素，才可能成為真正意義上的課程。[4]

（三）學校課程開發(fā)和資源建設需要穩(wěn)定的專項支持

三年來，更多的學校加入到課程專項的申請中來，獲得立項的中小學數(shù)量逐年增加。目前從數(shù)量上看，課程建設還處在擴張階段；但是從方向上看，當前申請專項的校本課程建設方向是相對集中的。因此，區(qū)域中小學對教育改革探索經(jīng)費的需求在增加，如果經(jīng)費的投入也能夠保持相對穩(wěn)定，該專項經(jīng)費將為更多學校的特色、多元、持續(xù)發(fā)展提供助力，也將促進學校課程開發(fā)和資源建設從數(shù)量增多轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。對于學校課程建設來說，資金、人力資源、時間成本等都是影響校本課程開發(fā)的關鍵。實踐證明，缺乏資源或用不好資源，均會影響到校本課程開發(fā)的成效。[5]當前H 區(qū)雖然有課程專項經(jīng)費的投入，但每年的經(jīng)費總量都會有相當大的變化，如果H區(qū)行政部門對學校校本課程開發(fā)的經(jīng)費投入，能夠在一段時間內(nèi)保證穩(wěn)定增長，比如有三到五年的經(jīng)費支持規(guī)劃，那么將更加有利于學校的課程建設，也將有助于學校開發(fā)的課程能夠經(jīng)過一輪的實施和改進，形成可以固化下來的成熟課程，從而成為學校的特色課程并在區(qū)域內(nèi)外都可以進行推廣，供其他學校借鑒。穩(wěn)定的課程專項經(jīng)費支持，將會成為區(qū)域教育質(zhì)量提升的一大助力。