地方政府招商引資模式的創(chuàng)新

劉洋

（中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)管理委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130000）

地方政府招商引資能夠有效帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過(guò)科學(xué)的管理手段和理念為各地區(qū)人民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效緩解地區(qū)就業(yè)壓力。在新時(shí)期發(fā)展過(guò)程中，傳統(tǒng)招商引資模式已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)前時(shí)代發(fā)展變化，所以要進(jìn)行模式上的創(chuàng)新，以此來(lái)吸引更多國(guó)內(nèi)外投資者，地方政府在這一方面發(fā)揮著重要作用，所以要結(jié)合各地區(qū)不同情況，找到招商引資模式創(chuàng)新發(fā)展新思路，進(jìn)而促進(jìn)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、當(dāng)前地方政府招商引資模式當(dāng)中面臨的問(wèn)題

（一）職能定位不清晰

當(dāng)前地方政府招商引資過(guò)程中，政企關(guān)系并未有效分離，存在地方政府缺少管控或是過(guò)度掌權(quán)等情況，從項(xiàng)目規(guī)劃，招商談判到后期合同簽訂，項(xiàng)目建設(shè)等過(guò)程，地方政府有一定的參與意圖。在招商引資過(guò)程中地方政府職能定位不清晰就會(huì)出現(xiàn)政府占據(jù)主導(dǎo)，獨(dú)攬大局的情況，就會(huì)存在一些濫用職權(quán)，違法亂紀(jì)等行為，如此就會(huì)給國(guó)家監(jiān)管帶來(lái)一定的難度，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)也無(wú)法充分發(fā)揮其職能，在一定程度上也違反了市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，失去了招商引資模式的本質(zhì)目的。

（二）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益沒(méi)有和諧統(tǒng)一

當(dāng)前地方政府招商引資過(guò)程中，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有達(dá)到社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一，結(jié)合以往來(lái)看，招商引資是為了帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府以招商引資為目標(biāo)，追求項(xiàng)目投資金額，沒(méi)有關(guān)注區(qū)域發(fā)展實(shí)際，就會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。所以針對(duì)這種情況，就需要相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠明確當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境處在相互作用的狀態(tài)下，要立足于發(fā)展實(shí)際，不能夠以犧牲環(huán)境來(lái)進(jìn)行招商引資，要深入貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保理念，在遵守其政策法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。相關(guān)負(fù)責(zé)人要重視環(huán)境保護(hù)工作，改善以往的錯(cuò)誤觀念，正視保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在招商引資時(shí)能夠立足于區(qū)域發(fā)展實(shí)際，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益二者之間和諧統(tǒng)一[1]。

（三）存在惡性競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)前地方政府招商引資過(guò)程中，因?yàn)橘Y源有限，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠各類(lèi)資源，在資金和技術(shù)支持上進(jìn)行，所以就會(huì)出現(xiàn)一些發(fā)展情況與實(shí)際背景類(lèi)似的區(qū)域互相爭(zhēng)搶資源。結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，部分地方政府存在通過(guò)稅收或是優(yōu)惠手段來(lái)爭(zhēng)搶項(xiàng)目資源，更有甚者通過(guò)收受賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段獲利，這就使得項(xiàng)目資金未必落到實(shí)處，而真正用到項(xiàng)目建設(shè)的資金少之又少，沒(méi)有真正為大眾謀取福利。不僅影響了地方區(qū)域的和諧穩(wěn)定也極大影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，違背了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，給后續(xù)工作帶來(lái)了阻礙，所以針對(duì)這種情況，就需要國(guó)家層面能夠做好監(jiān)督管控，派駐專(zhuān)職人員進(jìn)行合理監(jiān)督，在地方政府進(jìn)行招商引資時(shí)要注重質(zhì)量，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，最大程度減少損害國(guó)家利益的事情發(fā)生。

（四）受發(fā)展環(huán)境制約

當(dāng)前地方政府招商引資過(guò)程中，其發(fā)展環(huán)境也是一個(gè)極大影響因素，大眾無(wú)法準(zhǔn)確認(rèn)知招商引資帶給個(gè)人以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，也存在部分人員注重個(gè)人利益而忽視整體利益的情況，對(duì)地方政府招商引資沒(méi)有一個(gè)支持配合的態(tài)度，給實(shí)際工作開(kāi)展帶來(lái)了極大的阻礙?；诖?，就需要相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠加大宣傳力度，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的透明化制度化，走進(jìn)基層群眾當(dāng)中，為他們明確地方政府招商引資的重要意義，相關(guān)人員要將各項(xiàng)工作都逐一落實(shí)，減少一些不必要的阻礙因素。對(duì)于各項(xiàng)資金的使用，相關(guān)人員也要及時(shí)做好記錄，能夠明確各項(xiàng)費(fèi)用來(lái)源和歸屬，將資金使用情況進(jìn)行公示，在通過(guò)公平合理的競(jìng)爭(zhēng)方式獲得項(xiàng)目資源時(shí)，要綜合考慮整體利益，以此凈化地方政府招商引資環(huán)境，為后續(xù)工作開(kāi)展奠定良好基礎(chǔ)。

（五）監(jiān)管體系不完善

當(dāng)前地方政府招商引資過(guò)程中，監(jiān)管體系并不完善，在地方政府占據(jù)主導(dǎo)的招商引資模式下，其需求和目標(biāo)規(guī)劃被逐步細(xì)化，將招商引資數(shù)量作為地方政府政績(jī)考核的重要指標(biāo)，就會(huì)使得其招商引資的質(zhì)量無(wú)法得到有效保障。對(duì)于階段性下發(fā)的招商引資數(shù)目、新批項(xiàng)目以及注冊(cè)外資數(shù)等實(shí)行任務(wù)下達(dá)，以形式化的數(shù)量完成度作為升遷提高績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)擾亂管理秩序，也會(huì)讓市場(chǎng)秩序失去其公平合理性。所以針對(duì)這種形式化不公正的招商引資行為要及時(shí)制止，國(guó)家應(yīng)該從宏觀層面進(jìn)行把控，地方政府要通過(guò)正當(dāng)合理的手段進(jìn)行招商引資，做好地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此自身原有優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、當(dāng)前地方政府招商引資模式優(yōu)化創(chuàng)新策略分析

（一）規(guī)范招商行為，完善相關(guān)制度

地方政府在招商引資過(guò)程中，應(yīng)該規(guī)范招商行為，完善相關(guān)制度，要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的行業(yè)以及重點(diǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)警相關(guān)工作，也要及時(shí)公布相關(guān)信息，讓市場(chǎng)主體能夠有效把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，實(shí)現(xiàn)資金和資源的優(yōu)化配置。與此同時(shí)，地方政府也應(yīng)該做好事前事中事后的監(jiān)管力度，在實(shí)際招商引資過(guò)程中明確風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)投資方能夠進(jìn)行全方位考察，尤其要綜合考量其經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及企業(yè)信譽(yù)，要從主客觀方面核實(shí)投資方投資意向，避免出現(xiàn)詐騙事件，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除此之外，也要構(gòu)建一套完善的項(xiàng)目建設(shè)評(píng)估機(jī)制，不引進(jìn)不符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求以及國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的項(xiàng)目，對(duì)于符合政策標(biāo)準(zhǔn)但是投入大產(chǎn)出少的項(xiàng)目要進(jìn)行綜合考量，根據(jù)情況進(jìn)行引進(jìn)。對(duì)于已有項(xiàng)目也要掌握項(xiàng)目資金使用情況，加大項(xiàng)目監(jiān)管力度以及服務(wù)力度，根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境深入了解項(xiàng)目現(xiàn)狀以及實(shí)際需求，在完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)上，綜合考察資源使用以及稅收等情況，以此為依據(jù)對(duì)招商引資進(jìn)行效果評(píng)估。

（二）推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，規(guī)范地方政府行為

地方政府在招商引資過(guò)程中掌握一定的審批許可權(quán)，所以為了避免發(fā)生一些消極影響，應(yīng)該建設(shè)服務(wù)型地方政府，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善監(jiān)管制度來(lái)規(guī)范地方政府行為，減少越權(quán)等事件發(fā)生。在實(shí)際招商引資的過(guò)程中，地方政府要適當(dāng)轉(zhuǎn)變其職能，規(guī)范審批流程，樹(shù)立科學(xué)理念，貫徹落實(shí)正確的指導(dǎo)思想，明確招商引資不僅要帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要切實(shí)滿(mǎn)足基層群眾需求，對(duì)于資金使用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及政府服務(wù)都要立足于大眾利益。地方政府應(yīng)該做好人民的好公仆，明確其自身職能，做到從群眾中來(lái)到群眾中去，敢于接受人民群眾的監(jiān)督，進(jìn)而為大眾提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)[2]。

（三）完善招商引資戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

地方政府在招商引資過(guò)程中，應(yīng)該完善招商引資戰(zhàn)略，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)招商引資模式的科學(xué)化發(fā)展，也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)市場(chǎng)資源的優(yōu)化配置。在實(shí)際工作中，要結(jié)合以往市場(chǎng)環(huán)境的雙向影響作用，減少地方政府不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，要有效地把控資源浪費(fèi)等情況，借助招商引資模式創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。地方政府應(yīng)該立足于區(qū)域發(fā)展實(shí)際，深入探究其發(fā)展現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展方向，能夠深度挖掘區(qū)域特色資源與具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群效用來(lái)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與此同時(shí)，也可以將區(qū)域一些發(fā)展良好，具備發(fā)展?jié)摿εc實(shí)力的企業(yè)引入到招商引資中，通過(guò)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展來(lái)促進(jìn)招商引資模式創(chuàng)新，推動(dòng)本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。

結(jié)論：綜上所述，招商引資作為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效手段，地方政府在實(shí)際招商引資過(guò)程中，應(yīng)該立足于區(qū)域發(fā)展實(shí)際，深入挖掘具有特色的資源和具備發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)來(lái)吸引外商投資目光。同時(shí)，也要規(guī)范招商行為，完善相關(guān)規(guī)章制度，在有效的監(jiān)管下，讓招商引資能夠順利進(jìn)行，也能夠結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際來(lái)創(chuàng)新其模式，通過(guò)招商引資實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。