非法盜采，“船主”也要擔責

樂雯

海南省檢察機關經走訪海洋行政執法部門了解到，行政執法部門一般只對盜采海砂直接行為人作罰款處理，船舶所有人或經營人（俗稱“船主”）參與非法采砂，但因能提供租船合同往往未被處罰。

執法資料顯示，在2017年12月底至2018年11月期間，安某康公司名下的船舶曾5次參與非法采砂。“安某康3699”“安某康689”號船登記的船舶所有權人為安某康船務公司康某某和林某某，經營人為安某康船務公司，船舶類型為自卸砂船。船上加裝有自吸式采砂設備，屬于擅自加裝，未經檢驗備案。安某康船務公司明知承租人非法采砂，仍將船舶分別出租給李某某、吉某某、文某某和陳某某四人。2017年12月至2018年11月期間，李某某等四人利用上述兩艘船在海南西部海域盜采海砂共計11700立方米，分別被處予4.9萬的罰款。

另有一案為“飛某6”號船案件，該船經營人為飛某海運有限公司，登記的船舶類型為散貨船（客貨運）。該船預先錨泊在海南省東方市墩頭灣附近海域，并于2018年11月11日晚接收鐘某某利用小船過駁盜采的海砂時被海警查獲。經查，鐘某某過駁海砂3666立方米，被處以4.9萬元罰款。飛某海運公司雖未能提供貨物運輸合同等正常運輸經營憑證，但沒被處罰。

海南省人民檢察院第二分院（以下簡稱“海南二分院”）組織海南省海洋環境資源行政主管部門及海南大學等單位海洋生態環境資源方面的7位專家對包括上述兩宗案件在內的8宗非法采砂案件造成的海洋生態環境損害進行了評估。專家一致認為，非法盜采海砂造成的海洋生態環境資源損害包括海洋生物資源直接損失、海洋生態環境破壞、地形地貌改變、海岸線后移的潛在危險、海水水質和沉積物污染及其他損害，但由于數據較少，上述損害一般難以鑒定。最終根據相關調查數據、沿海工程環評報告以及國內的類似判決，采用等值分析法，將盜采1000立方米海砂造成的海洋生態環境資源損失評估為12.6萬元，8宗案件損失合計288萬元。

針對“船主”違法成本低的問題，海南二分院對盜采海砂行政執法8宗案件進行立案審查。

法院說法

2019年11月，海南二分院向海口海事法院提起民事公益訴訟，訴請判令安某康公司、飛某海運公司等“船主”承擔非法采砂連帶賠償責任。2020年5月至6月，海口海事法院相繼對8件案件作出判決。法院主持調解，涉及安某康船務公司的4宗案件當事人自愿達成協議，以調解結案。安某康船務公司全額支付了賠償款。

飛某海運公司被判令承擔連帶賠償責任。法院認為，飛某海運公司雖不直接實施采砂行為，但對海砂合法性未盡到合理注意義務，且配合夜間過駁，構成共同侵權。依照《中華人民共和國海洋環境保護法》第八十九條第一款、《最高人民法院關于審理海洋自然資源與生態環境損害賠償糾紛案件若干問題的規定》第七條第二項、《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十八條、第二十二條等相關法律規定，判決被告賠償非法開采海砂造成的海洋生態損害約40.4萬元。飛某海運公司以未區分連帶賠償責任內部份額為由提出上訴，2020年11月16日，海南省高級人民法院駁回上訴，維持原判。該案賠償款已上交國庫用于修復被損害的海洋生態環境。

2020年12月，海南省人民檢察院向省自然資源和規劃廳、省海警局發出檢察建議，建議注重并加強查處“船主”實際參與盜采海砂違法行為;建議優先適用2010年頒布的《海南省礦產資源管理條例》第77條有關非法采砂的處罰標準，以更有利于懲治打擊猖獗的非法采礦違法行為，建議被采納。

典型意義

非法盜采海砂屢禁不止，未全面打擊非法盜采產業鏈是重要原因。船舶所有人或經營人雖然未直接盜采海砂，但違法加裝采砂設備出租他人盜采，或者配合盜采、同步承運海砂，檢察機關針對“船主”實際參與盜采行為進行調查，抓住了關鍵環節。檢察機關提起民事公益訴訟追究所有違法者的公益損害責任，能促進對非法采砂產業鏈的全面打擊。

非法采砂造成的生態環境資源損害鑒定難度大、費用高，可以根據主管機關和專家意見，確定損害賠償數額和環境修復費用。檢察機關不就案辦案，而是深入分析非法采砂行政執法及治理存在的問題，通過專題報告和檢察建議進行監督，推動依法行政，嚴格執法標準，促進完善制度機制，形成了公益訴訟檢察監督的聚合效應。

相關法條

《最高人民法院關于審理海洋自然資源與生態

環境損害賠償糾紛案件若干問題的規定》

第七條 海洋自然資源與生態環境損失賠償范圍包括：

（一）預防措施費用，即為減輕或者防止海洋環境污染、生態惡化、自然資源減少所采取合理應急處置措施而發生的費用;

（二）恢復費用，即采取或者將要采取措施恢復或者部分恢復受損害海洋自然資源與生態環境功能所需費用;

（三）恢復期間損失，即受損害的海洋自然資源與生態環境功能部分或者完全恢復前的海洋自然資源損失、生態環境服務功能損失;

（四）調查評估費用，即調查、勘查、監測污染區域和評估污染等損害風險與實際損害所發生的費用。

《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件

適用法律若干問題的解釋》

第二十五條 環境民事公益訴訟當事人達成調解協議或者自行達成和解協議后，人民法院應當將協議內容公告，公告期間不少于三十日。

公告期滿后，人民法院審查認為調解協議或者和解協議的內容不損害社會公共利益的，應當出具調解書。當事人以達成和解協議為由申請撤訴的，不予準許。