肇慶： 建管結(jié)合確保農(nóng)村污水治理成效

鄭秀亮 杜國智

為推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，改善農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量，肇慶市近年來大力推進農(nóng)村生活污水治理工作，并建立制度強化農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的運維管理，農(nóng)村污水治理工作取得明顯成效。

根據(jù)“廣東省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)信息系統(tǒng)”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2021年第二季度，肇慶全市共13759條自然村，有8459條完成了農(nóng)村生活污水治理，完成率為61.48%。全市自然村基本實現(xiàn)雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化。2021年，肇慶市納入農(nóng)村生活污水民生實事工作任務(wù)的自然村共有105條，目前有84條自然村的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)完成建設(shè)并通水調(diào)試，完成率為80%。

高度重視，高位推進

“我市把農(nóng)村生活污水治理作為深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)村人居環(huán)境整治決策部署的重要推手。”肇慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，肇慶市高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，通過做好頂層設(shè)計高位推進工作。肇慶市生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、水利4部門聯(lián)合印發(fā)《肇慶市農(nóng)村生活污水治理攻堅實施方案》，將農(nóng)村污水治理任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）政府，確保任務(wù)落地見效。

為加快推進工作，肇慶市構(gòu)建市、縣兩級的攻堅工作專班，市工作專班由分管副市長任組長，縣級工作專班由分管縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)任組長，建立“一村一策”“掛村責任人”等工作機制，加快推進農(nóng)村生活污水治理工作。

工作遇到難題怎么破？“我們建立定期會商制度，及時解決工作中遇到的難點問題。”肇慶市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)工作人員介紹說，肇慶市農(nóng)村污水治理工作專班每周調(diào)度情況，分管市領(lǐng)導(dǎo)定期召開會商會或現(xiàn)場工作會議，對存在問題和困難進行會商、分析，研究解決方案。

“今年針對部分地方PPP項目推進緩慢的情況，副市長唐小兵到懷集縣、高要區(qū)等地，深入鎮(zhèn)村現(xiàn)場督導(dǎo)，約談了PPP項目承建單位主要負責人，使PPP項目得到有效推進。”肇慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責告訴筆者，肇慶市分管領(lǐng)導(dǎo)緊盯農(nóng)村污水治理工作推進情況，對于滯后的及時介入親自推進。針對部分地方對農(nóng)村生活污水治理技術(shù)理解不深不透的問題，肇慶市還邀請廣東省環(huán)境科學(xué)研究院專家進行“把脈”，對四會市和懷集縣等進行現(xiàn)場調(diào)研、現(xiàn)場指導(dǎo)。

作為該項工作的主要負責部門，肇慶市生態(tài)環(huán)境局履職盡責，定期對相關(guān)縣（市、區(qū)）進行現(xiàn)場督導(dǎo)，召集涉及鎮(zhèn)負責人召開督導(dǎo)會議，現(xiàn)場解決存在問題，督促加快完成農(nóng)村污水治理這項民生實事任務(wù)。

為解決資金投入問題，肇慶市創(chuàng)新思路，多渠道多方式積極籌措。通過推進肇慶市鼎湖區(qū)九坑河飲用水水源地綜合整治PPP項目、肇慶市高要區(qū)新一輪水質(zhì)凈化設(shè)施建設(shè)PPP項目、四會市以PPP模式整縣推進城鎮(zhèn)污水處理處理設(shè)施項目、懷集縣整縣推進生活污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項目、封開縣生活污水處理全縣捆綁PPP項目、省定貧困村社會主義新農(nóng)村建設(shè)、省際廊道建設(shè)、人居環(huán)境整治工作、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目、創(chuàng)建省級新農(nóng)村示范片以及通過向上爭取環(huán)保專項資金、專項債券等方式，肇慶市共投入29.66億元資金用于農(nóng)村生活污水治理工作。

明確責任，強化運維

“高要、四會、鼎湖、懷集、封開5個縣（市、區(qū)）主要采用PPP項目模式建設(shè)農(nóng)村污水治理設(shè)施并捆綁運維管理，由建設(shè)方對設(shè)施負責15～30年不等的管維工作。廣寧縣、德慶縣建立鎮(zhèn)級政府為責任主體、村級組織為設(shè)施管理主體的運維機制，各鎮(zhèn)、村結(jié)合實際情況制定具體管理制度并落實人員負責設(shè)施運維。”肇慶市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，為確保建好的治理設(shè)施發(fā)揮實際效果，肇慶市先后制定了《肇慶市農(nóng)村生活污水治理攻堅實施方案》《肇慶市2021年農(nóng)村生活污水治理民生實事辦理方案》《關(guān)于加強肇慶市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理工作的通知》等政策文件。在下達農(nóng)村生活污水治理任務(wù)的同時，強調(diào)建立長效管理機制，確保農(nóng)村污水治理設(shè)施正常運作。

“我們還通過建立運維管理體系、資金投入機制等，多維度保障設(shè)施真正運行起來，發(fā)揮治理成效。”肇慶市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負責人告訴筆者，當?shù)亟⒖h級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為落實主體、村級組織配合做好巡檢的農(nóng)村污水治理設(shè)施運維管理體系;建立政府主導(dǎo)、村民參與、社會支持的投入機制，要求各地將農(nóng)村污水治理設(shè)施運維資金納入地方財政預(yù)算，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和各類專項資金，同時積極爭取工商界和社會鄉(xiāng)賢資金，多渠道籌措資金確保農(nóng)村污水治理設(shè)施正常運維。

農(nóng)村污水治理設(shè)施運維是一項專業(yè)活。肇慶市明確運維管理要求，要求各縣（市、區(qū)）按照《廣東省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運營維護與評價標準》，落實檢查和維護記錄。

生態(tài)環(huán)境部門在日常工作中加強督查督導(dǎo)，不定期對農(nóng)村污水治理設(shè)施運維管理情況進行監(jiān)督檢查。“由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村生活污水治理工作認識不到位、未掌握農(nóng)污設(shè)施運維管理技術(shù)要求等原因，在日常抽查和第三方調(diào)查中，均發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)不完善（未能正常通電通水運行）、設(shè)施缺乏維護未能正常運行等情況。”肇慶市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹說，對于發(fā)現(xiàn)的問題，該局聯(lián)合相關(guān)部門及時通報并要求限期整改，同時舉一反三，健全長效管理機制，確保農(nóng)村污水治理設(shè)施發(fā)揮效益。據(jù)介紹，2021年上半年，肇慶各地加強農(nóng)村污水治理設(shè)施運行情況的自查自糾，督促345座設(shè)施落實了整改。

加強指導(dǎo)，確保成效

當前，肇慶市農(nóng)村污水治理工作雖然取得一定成效，但也存在諸多問題。

肇慶市自然村多數(shù)位于山區(qū)縣，數(shù)量多且分散，各山區(qū)縣經(jīng)濟水平不高，若依靠專業(yè)技術(shù)團隊對農(nóng)村污水治理設(shè)施進行維護管理，則費用極高，財政資金負擔壓力較大;若依靠鎮(zhèn)村人員對農(nóng)村污水治理設(shè)施進行維護管理，則技術(shù)力量不足，對農(nóng)村污水治理設(shè)施正常運行判斷識別不準確，難以確保設(shè)施長期正常運行。

與此同時，近年來肇慶市鄉(xiāng)村青壯年外出務(wù)工人數(shù)不斷增加，常住人口減少甚至出現(xiàn)了“空心村”情況。“這就導(dǎo)致一些早期按當時人口設(shè)計的農(nóng)村污水治理設(shè)施，出現(xiàn)進水量少、污染物濃度低的情況，某種程度上成了‘曬太陽工程。”

對此，肇慶市生態(tài)環(huán)境局計劃參照省生態(tài)環(huán)境廳在2021年初開展的農(nóng)村污水治理摸排工作，擬向財政部門申請專項資金130萬元，聘請專業(yè)技術(shù)團隊深入開展農(nóng)村生活污水治理情況摸排。根據(jù)摸排情況擬定各地各村的治理方案或整改方案，并以此為基礎(chǔ)制定肇慶市“十四五”農(nóng)村生活污水治理攻堅行動方案，穩(wěn)扎穩(wěn)打，努力實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理率達到70%以上的目標。

在完善農(nóng)村污水處理長效運營管理機制方面，肇慶市按照生態(tài)環(huán)境等四部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強肇慶市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運維管理工作的通知》要求，全面落實運維管理工作。由鎮(zhèn)、村對農(nóng)污設(shè)施負責巡查和維護工作，并做好工作臺賬;市、縣負責定期對自然村開展抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，落實督辦整改。

巧婦難為無米之炊，農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)需要大量資金的投入，肇慶市接下來將積極爭取上級資金扶持，通過完善農(nóng)污設(shè)施建設(shè)和運維資金項目庫，將各地2022年農(nóng)污設(shè)施運行維護管理經(jīng)費納入涉農(nóng)資金申報，進一步拓寬資金來源，確保運維經(jīng)費。