制造業城市轉型升級的生態文明建設“佛山樣板”

佛山市生態環境局

近年來，佛山市構建“大生態”格局，倡導綠色生活方式，在生態優先、綠色低碳的高質量發展道路上邁出更大步伐。生態環境質量逐年向好，生態環境狀況指數（EI）連續三年達到 60以上，宜居宜業宜創新的高品質現代化國際大城市建設成效顯著，逐步建成經濟高速發展與生態文明建設相融合的典范城市。

作為制造業大市，佛山市于2021年10月獲評第五批國家生態文明建設示范區，為打造粵港澳大灣區生態文明城市群貢獻佛山力量，也為中國探索出制造業城市轉型升級的生態文明建設“佛山樣板”。

強化頂層設計，升級“大生態”格局

早在2012 年，佛山率先在廣東省成立市環境保護委員會，并于 2020 年升格為市生態環境保護委員會。由市委書記、市長擔任委員會主任，五區黨委政府及各有關部門為成員單位，形成“市委、市政府統一領導，主要領導親自抓、負總責，職能部門統籌監管、各司其職，市區鎮統一部署、三級聯動”的工作機制，構建生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任體系。黨政實績考核中生態文明建設工作相關內容占比 20%以上，實現經濟建設與生態環境保護共融共贏，推動佛山特色的“大環?！睓C制升級為“大生態”格局。

佛山充分利用地方立法權，先后頒布實施3部環保領域地方性法規，并制訂實施多部綱領性規劃及政策，不斷夯實生態文明建設的政策基礎。深化生態文明體制改革，率先開展環評審批制度改革和排污權交易試點，實行降級管理和告知承諾，創新服務實體經濟。

2016年，佛山市政府頒布實施《佛山國家生態文明建設示范市規劃（2016-2025 年）》，正式啟動國家生態文明建設示范市創建工作。2018—2019年，順德區、高明區先后創建國家第二批、第三批“國家生態文明建設示范區”。

堅持精準施策，打好污染防治攻堅戰

近年來，佛山市依托市生態環境保護委員會平臺，建立多部門、多層級、跨城市的聯防聯控機制，構建“黨委統攬全局、政府推動落實、人大全面監督、政協參政議政”同向發力治污新格局，持之以恒打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰和凈土防御戰。

持續開展電力、陶瓷和鋁型材等重點行業及揮發性有機物重點企業提升治理，全面完成電廠“超潔凈排放”改造。 推行河長制、湖長制，設立流域長和島長，建立“流域治理+一河一策”模式，堅持生活源、工業源、農業源、內源“四源共治”。建設市級管理系統，實施“雙備案”制度，全面提升監督管理水平?？萍假x能，編織起一張強有力的農村分散式生活污水處理設施自動監控網絡。加強涉鎘等重金屬行業隱患排查，落實關閉搬遷工業企業地塊環境排查、建設用地污染狀況調查和風險評估與修復，初步掌握全市1507 家重點行業企業用地及農用地土壤污染狀況，實行污染地塊再開發利用準入管理。

值得一提的是，佛山市還利用技術賦能，實現移動源污染監管全覆蓋。利用“人巡+機巡”精細化監管揚塵源;首創“環保取證、公安處罰”模式，應用黑煙車電子抓拍、重型柴油車 OBD遠程在線監控、固定遙感監測等科技手段，成為移動污染源監管的全國樣板;推動出租車新能源化和完善港口岸電建設;推動非道路移動機械工地油品直送模式全覆蓋，實現正規油品從源頭配送到工地作業的全鏈條管控。大氣、水環境質量持續改善，2020年優良天數比例達91%，西江、北江等已成為珠三角優質飲用水源，為粵港澳大灣區城市供水達460萬噸/天，惠及市外 800 余萬人。污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率均達到 90%以上，較好地完成國家和省“土十條”考核目標。

推動綠色發展，實現“佛山智造”破繭成蝶

佛山市堅持淘汰落后產能，調整能源結構，以污染防治倒逼“佛山制造”升級為“佛山智造”。

試點推行紡織印染工業園“統一供水、統一供氣、統一污水處理”模式，實行處理后污水循環利用，疏通中小企業污染治理難、綠色發展難的堵點。發展裝備制造、泛家居產業及機器人、新能源汽車、生物醫藥等戰略性新興產業，獲批全國唯一制造業轉型升級綜合改革試點城市。以二氧化硫為代表的工業污染物排放大幅降低，2020 年規模以上工業總產值上升至 2.33 萬億元。

佛山市堅持為民惠民，著力提升人民群眾獲得感幸福感。一是深挖生態資源綜合服務功能。圍繞“鄉—城郊—城區—社區”，構筑“域—圈—環—點”層次綠色生活圈。打造“三環、多點”都市綠環，大力推進萬里碧道、城郊萬畝郊野森林和濕地公園建設，將人文城市與山水生態格局相融合。“十三五”期間，新增造林10496.89萬平方米、公園綠地864萬平方米、碧道130千米，2017年創建成為“國家森林城市”，2019年整合西樵山和南海?；~塘田園公園成功申報國家生態文化產業園，2020年廣東云勇森林公園成功申報國家森林公園。二是積極搶抓“美麗鄉村”建設戰略機遇。以整治村級工業園為抓手，完善農村環?；A設施，扎實推進農村環境綜合整治，2020年全市村莊保潔覆蓋率、城鎮生活垃圾無害化處理率和危險廢物利用處置率均達100%。以鄉村振興戰略為契機，建設“百里芳華”鄉村振興示范項目，116個重點村居形成“點上有精品、沿線連成景”美麗鄉村風景線。2020年，“佛山桑園圍”入選世界灌溉工程遺產名錄，成為全省唯一獲此殊榮的項目。

在著力為人民群眾提供休憩休閑之地的同時，佛山還大力弘揚綠色低碳生活風尚，積極組織生態環保、綠色生活、節水節能等宣傳教育活動進校園、進社區、進鄉村、進企業。發揮新媒體矩陣優勢，及時發布環保政務動態、環境質量信息查詢、環境污染投訴、政策咨詢、以案說法等多元化服務，加大公眾參與度。2020年，公眾對生態文明建設的參與度和滿意度分別達90.21%和87.48%。倡導綠色消費理念，大力發展綠色建筑，2018至2020年城鎮新建綠色建筑比例從42.35%提升至57.42%;踐行“公交優先”戰略，創建公交都市，大力倡導綠色、共享出行;引領綠色消費，全面推行政府綠色采購。