內蒙古推動鄉村振興路徑探索

谷素華

（內蒙古科技大學包頭師范學院經濟與管理學院 內蒙古包頭 014030）

打贏脫貧攻堅戰為實施鄉村振興戰略打下了堅實的基礎。“十四五”時期發展重點轉移到鄉村振興，三農問題、扶貧攻堅、鄉村振興構成一個有機的整體，鄉村振興不僅是經濟的振興，更是科技、生態、文化教育、社會發展以及整體農民素質的提升。促進一二三產業融合發展，加快農業轉移人口市民化，促進農民工在城鎮落戶，現在處于交匯期和關鍵期，要統籌推進，一體化實施。

一、持續精準補貼，激發農民活力

增加內蒙古自治區貧困農牧民收入，依托的農牧業和農村牧區必須精準實施農牧業補貼和扶貧補貼。國家對農業的支持政策主要圍繞財政、農村金融、農村保險、補貼、租賃等方面。農民收入經營收入（如自營或者租金）、工資性收入（職業農民打工的工資）、轉移性收入補貼資金或者扶貧款、以財產或土地承包權入股的股權收入（如土地流轉收入）。土地產權的流轉是好事，但是流轉方式如果不合理，盲目土地產權流轉會使農民的收益下降或者攤薄收益，采用托管入股等方式，讓農戶在自愿、有償、合法的基礎上增加收益，但有些地方政府意識不到甚至利用熱錢資本開始到處租地，如個別地方拿自己的產業鏈金融在化肥、農藥領域大搞幾年就回撤，留下爛攤子，阻礙了農業土地產權的合理流轉。

要激發農牧民活力，需要頂層設計同頻共振。充分發揮我國政治和制度優勢，將頂層設計者的科學決策與群眾的積極參與互動互促，傾聽農牧民訴求，鼓勵農民全程參與。將鄉村振興從頂層設計到基層創新因地制宜結合起來，堅持原則性與靈活性并用；相比精準扶貧，鄉村振興需要制定更科學的成效評價機制，根據資源稟賦差異制定合理、科學的標準來評價鄉村振興成效。

二、電商扶貧

農村電子商務要秉持政府引導、市場主導的策略，電商精準扶貧的實質是突破短板，實現貧困地區農民通過互聯網與市場需求直接對接，是以市場為導向的造血式扶貧。內蒙古自治區地域遼闊，開展電子商務是助力鄉村振興的有力手段，應用互聯網信息技術讓需求者具有更加廣泛的商品選擇權、生產者具有更強的資源整合能力，使得交易成本降低，促成因不經濟而無法實施的交易得以實現，同時對接市場需求，倒逼基礎設施的完善和產業的升級。目前，內蒙古自治區農村公路基本實現了村村通，產業路、旅游線路也得到積極發展，改善后的農村吸引城市消費者到農村度假消費，加速了城市與農村融合，但是邊遠農村網絡覆蓋率低或者不通暢，急需加強建設。

農村電商發展促進信息等配套設施建設，并吸引物流規劃、網上營銷、質量標準控制等方面的人才。目前自治區農村電商規模小、經濟效益低，需要推動農村電商的建設、應用與培訓，推動農產品的供給側改革。貧困農村電子商務配套設施不健全，有些縣域政府發展思路不清晰，使得電子商務的規模效益難以顯現，小的電商平臺難以與大的電子商務平臺抗衡，因此需要專業化的電子商務人才進行專業化指導。值得注意的是，在一些電子商務示范縣，電子商務服務站本身沒有商業零售活動，大多是面子工程，這種以申請農村電子商務示范縣專項資金為目的的做法，只能助長泡沫，而不是真正的供給側改革。對此，必須建立能夠自我造血、自我養活的模式才有發展潛力，要推動農民自身的市場化意識。

三、加快農業供給側改革

我國農業依然處在一個靠天吃飯、手工粗放的小農時代，農民仍然沒有充足的保障，處在一個信息不對稱、市場不規范、利益最末端的環境，這是最基層農村的現狀。因此，要從農民的意識和組織結構升級出發，把農村看作一個農產品的供給側。供給側的主體應該是企業而不是個體農民，個體農民包括家庭農戶局限自給自足的小農意識，只有法人主體如合法注冊的合作社、農業公司、基地等才會長期規劃土地種植和打造農產品品牌，個人是無法成為新農業的主體，因為個人的隨機性沒有違約成本的問題很難解決。

在三農的供給側體系里，要進行市場調研，從市場消費者的需求入手進行農產品供給設計。確定長期的農產品研發方向，投入大量的資金進行種苗、種植等技術研發，購買先進的設備進行現代農業的建設，比如生物肥料、標準大棚、滴灌技術、大型農機具等，以此提高產品的品質和生產效率，而農戶一般不可能大量投資引進大型設備，讓農民研究市場和消費者的需求來確定種植方向也具有難度，要求農民將農產品分級并進行品質控制更有難度，實踐中產地包郵直銷大小果混在一起，導致效益收入會大打折扣。也就是說，要根據用戶的需求來確定農產品的定位、制定并控制產品的分級標準、流水線的生產投入以及產品定位與傳播，這樣才能做到可持續經營，避免農產品電子商務的一錘子買賣。

第一，農業的供給側改革即產業鏈升級，要用發展工業經濟的思路進行資本化農業運作，建立標準化的農業產業。要進行農產品的品牌定位、品質控制、生產計劃流水線、供應鏈人力外包、產業園金融與資本運作來拉動電子商務需求段前面的整個產業鏈，同時大量采用專業的人力外包，吸引金融機構和資金進一步進行資本運作。結合消費者定位調研、規劃農產品品類、投資標準化種植基地，實行品牌推廣，結合消費者定位設計高品質、小包裝推向商超市場，從而實現農業產業的供給側改革。

第二，要打造有特色的原產地農產品品牌。原產地農產品的品質標準和品種標準，主要是將原產地的特色用數字化的方式標準化，比如果型、色澤度、糖度、微量元素、有機成分、營養成分等都要用數據標準化或要用一套數字的信用體系來實現農產品的品質控制，建立一套原產地的農產品數字可信標準，從而有效地控制原產地農產品的品質和規模化生產，打造長久的公認的農產品品牌。跟隨種植難以滿足隨時變化的市場需求，要從市場需求調研、消費者跟蹤等方面來規劃最適合的農產品，打造農產品品牌和進行傳播推廣。例如，內蒙古自治區通遼市開魯縣是中國北方最大的縣域紅辣椒生產集散地，開魯紅干椒以其色、形、品相好、口感芳香辣味悠長等特點，通過“國家級出口紅辣椒質量安全示范區”和“紅干椒綠色原材料標準化基地”認證，是內蒙古首個國家級出口紅辣椒質量安全示范區，成為農民增收的支柱產業，被譽為“紅干椒之都”。2020年，開魯縣入選“第四批中國特色農產品優勢區”，是內蒙古自治區唯一入選本批次地區，擁有紅干椒地方標準體系，是“三證一標”獲得縣即國家A級綠色食品、生態原產地和地理標志保護產品，并獲得地理證明商標。

第三，創新鄉村產業發展模式。分散型的自給自足小農經濟不適合大規模專業化分工和產業協作發展，農業產業的核心是結構設計，如何統籌一、二、三產的融合是農業產業的關鍵， 只有形成有數據、有標準、有交易的產業，才可以進入金融和資本市場。過去農業投入多是擴大土地規模，但產業金融化鏈條中的第二產業即加工產業是創造價值最高的核心環節，更容易培育農業產業鏈的核心企業，是創造農民就業機會、突出和提升產地價值的核心。一產的種植、養殖是投資比較大的重資產模式；二產中的深加工便于形成有生命力的拳頭產品，打造品牌農產品及其衍生品，容易吸引金融和資本的認可與投入，如采用優質鮮果進行深加工果醬、鮮榨益生菌汁、水果酒醋、膳食纖維食品等打造有機食品品牌，快速成為水果產業鏈中的核心企業，并帶動上下游產業的協同發展；三產的配套服務、休閑農業等可以吸引流量，但是不易形成拳頭產品或打造上市公司。加強整合生產要素深化產業結構改革，構建有發展潛力的縣域產業體系，加強貧困戶的內在聯系和組織化程度，提升融入現代產業鏈的能力，從而促進縣域經濟的發展。

四、強化金融專項資金支持

第一，推進鄉村振興，中央財政專項資金投入是保障與后盾。資金投入的多少與地區貧困難度成正相關關系，中央財政專項扶貧資金多少、增長幅度都與攻堅力度相適應。內蒙古自治區廣大農村地廣人稀，農牧區基礎設施落后，人居環境優化提升亟待改善。近年來，農村牧區集中在農田水利基礎設施、農業機械化等方面加大投入，但缺口仍然很大，尤其是進入村莊與農田的道路、人居環境的整治需要大力投資，以解決目前出行、飲水、用電、上網、住房等現實問題。確保社會民生兜底安全網，建設美麗宜居鄉村，保障資金投入是前提。

第二，推動鄉村振興要發揮政府職能，調動社會資金。鄉村發展孕育著機會，應激發社會力量把握良好的發展機遇。自治區政府應當綜合運用財政、土地、金融、稅收等政策手段，激活主體、要素和市場，凝聚各方力量從專項、行業、地區政策傾斜等角度完善社會資本投入鄉村振興的路徑，增強吸引力引導社會各類主體在貧困的基礎上積極參與鄉村振興，把資本下鄉障礙剔除，吸引外部優質資本注入鄉村建設的大潮中，讓資本力量的潛能在鄉村充分釋放。

第三，建立閉環產業鏈體系，是發展農業金融的基礎。以前的農業離金融很遙遠，得不到金融和資本市場的支持，傳統農業金融基本上是散兵作戰、針對農企或者大戶一人一議，成本高、效率低、周期長。金融和資本不愿意進入傳統、粗放、非標準化的小農經濟，只有實現了農業大數據、標準化、電子數字化交易，并有了一、二、三產融合的產業鏈，金融和資本才愿意參與進來。當農業產業化形成產業鏈閉環和資金流閉環，這時候就具備了金融化的基礎。金融化實現的核心是在農業產業化市場的基礎上，吸引逐利的資本市場建立與傳統涉農金融機構不同的金融服務體系。以信托、供應鏈金融、互聯網金融、農業保險、期貨現貨交易、綠色金融資產交易等模式，在土地資產化、農產品銀行的基礎上拓展多維度、多層次的差異化金融服務體系，通過區塊鏈、供應鏈金融、互聯網消費金融、訂單融資等支撐農業產業發展，進一步創新農業產業的數字資產和金融資產交易。

全面推進鄉村振興離不開金融的有力支撐。內蒙古銀行計劃推出“鄉興富民貸”系列產品，通過拓寬農牧業抵（質）押物范圍，進一步提高活畜、糧食抵（質）押率，在監管政策框架下創新產品和服務模式，加快旗縣機構布局，將更多的信貸資源投向了農牧領域，截至2021年5月末，該行涉農貸款余額232億元，占全行一般貸款比重達42%。內蒙古銀行以通遼市科左后旗作為金融助力鄉村振興試點地區，加大信貸投放力度，支持當地肉牛、奶業、玉米產業發展，推出玉米金融、肉牛金融等業務模式，重點推進以龍頭企業和產業園區為依托，服務上下游、帶動各環節的供應鏈建設，為金融服務鄉村振興探索可復制模式。

五、加強教育傾斜，助力鄉村振興

加大對貧困地區教師的資助力度，提高基層教師的收入水平和鄉村教師素質，保證集中連片地區師資隊伍的穩定。提升貧困地區辦學條件，推進學校標準化建設，促進教育公平，推進城鄉教育一體化發展。貧困地區的孩子接受優質的知識教育，是振興開發的必經之路。低素質、低文化水平、缺乏技能的貧困戶自我發展造血能力弱，只有具備造血功能，才能斬斷窮根，從根本上解決振興發展問題。

內蒙古自治區教育廳與自治區政府有關部門可以共同謀劃，由政府出資科學謀劃，按國家相關招生政策明確招生計劃、范圍、條件、選拔程序、培養經費、培養模式等，在建檔立卡的貧困戶中實施公費定向培養扶貧特別招生計劃，按照“從哪招生、回哪就業”的原則，服務期限不少于十年，與自治區師范院校簽訂培養協議，培養一批高質量的全科教師。

六、合力發展鄉村旅游

隨著城鎮居民消費升級和旅游休閑日漸常態化，鄉村旅游成為接觸大自然的更好選擇，生態經濟的提出更加促使文化旅游成為朝陽產業，旅游產業內容越來越豐富。文化旅游作為一種新型的區域性的產業模式，能充分發揮當地旅游資源的優勢，提供源源不斷的新動能，一場由生產要素和鄉村資源共同推動的旅游與三農的融合正在加速進行。鄉村旅游發展的過程是鄉村傳統農業的產業升級過程，作為朝陽產業從文化旅游產業向互聯網+旅游、再向建設美麗中國轉變，美麗中國的內涵賦予旅游新的內容，要在現有優勢的基礎上結合當地的文化產業優勢，進行旅游項目的開發和打造。在設計上應盡可能結合鄉村振興戰略，突出特色優勢避免同質化，吸引更多的消費者。

其意義在于：第一，調整和優化產業結構，發展第三產業增加農民收入。鄉村旅游作為農村經濟發展的新興產業，可以帶動農村剩余勞動力的有序轉移，促進農副產品的本地消費，增加農民支配性收入，促進城鄉統籌，增加城鄉之間互動，提高農民素質；促進農業產業升級發展和農村經濟增長，縮小城鄉差距。第二，鄉村旅游產業的開發突出以農為主，結合旅游和文創有效地將農業產業、文化產業與旅游產業相結合，以農村自然、人文景觀為旅游資源發展農村經濟。現代農業、田園社區、自然風光、休閑旅游等主題文化公園，民俗節日、民族風情特色，農家樂旅游、自然田園、生態農產品、采摘體驗、民居民俗等鄉村旅游形式，正在成為農村經濟發展的新引擎。第三，吸引大學生村官或外來管理人員。內蒙古貧困地區居住環境較差，農村人口的大量外流使得旅游精準扶貧缺少人氣，有的自然村只剩下幾個留守老人，如果沒有了充滿朝氣的中青年勞動力，要發展鄉村旅游具有較大的難度。因此，可以通過考試或報名考察的制度設計，來提振旅游產業的振興以及促進鄉村文化的繁榮，以留住青年人在鄉村發展。