區域融合發展視域下國企助力地方發展研究
——以湖州市人才發展集團（資產公司）為例

沈小強，吳劍，姚崢，詹光成，倪萍

（1湖州市城市投資發展集團有限公司，2湖州市人才發展集團有限公司，3湖州市城投資產管理有限公司，浙江 湖州 313000）

為實現“兩個一百年”奮斗目標，區域融合發展是黨和國家事業長遠發展的必然趨勢。區域融合發展通過地域范圍的擴大和運行機制的改變，提高區域綜合競爭力。身為當地經濟發展的排頭兵，國有企業應緊密結合社會發展實際，主動踐行區域融合發展這一戰略。以往關于國企助力地方發展的探索已形成較為豐富的理論，宏觀上多側重地方國有企業高質量發展路徑、國企改革，微觀上著眼于金融發展、國資管理體系從管企業向管資本轉變后監管和授權方式的討論。而關于區域融合發展的研究主要圍繞區域融合內涵的界定、融合發展模式或路徑的探索，以及結合具體醫療、教育等具體領域的實踐等三個方面展開。文章試圖在區域融合發展這一新視域下，以湖州市人才發展集團（資產公司）為例，探索國企助力地方發展新路徑，釋放區域協調聯動的發展紅利，彰顯國企的擔當。

一、區域融合發展視域下國企發展的現狀

（一）定位轉型與產業變革的難題

從誕生至今，地方政府投融資平臺經歷了30多年的發展。隨著我國進入高質量發展新時代，為適應經濟社會發展的需求，傳統的平臺類企業競爭力有所減弱。甚至在某種程度上，地方政府平臺所帶來的“信貸財政化”與“財政信貸化”效應，已使得地方債務風險成為后危機時代懸在我國經濟社會發展頭上的一把達摩克利斯之劍。因此，無論是自身發展，還是降低乃至消除債務風險，地方政府投融資平臺都面臨著定位轉型與產業變革的難題。

（二）人才招引存在缺口

作為一種戰略資源，人才是實現中華民族復興、提升國際競爭力的關鍵因素。務必牢固樹立和堅持科學的人才觀，真正將人才引來、培育好、用得好、留得住。當前，為培養所需人才，企業大多采用兩種路徑：一是對本企業員工的再培訓，提升其技能水平與知識素養；二是通過高校畢業生與社會專業技術人才為企業發展賦能。國有企業人才的需求量日益增加，除了內部培訓，外部人才招引的重要性也不容忽視。尤其在高層次人才引進方面，很多人才難以找到適合他們的發展平臺，薪資待遇無法滿足其需求，難以形成高層次人才引進的規模性。

二、區域融合發展視域下國企的路徑探索

為助推長三角區域融合發展，湖州市人才發展集團（資產公司）探索出運行理念、產業布局、人才集聚等三個方面的邏輯思路。其中，運行理念是保障后兩者有序推進的前提，產業布局是帶動地方發展的基石，人才聚集是推動產業融合引領高質量發展的核心。

（一）運行理念：從“城市建設者”到“區域運營者”的轉變

區域運營是指在政府和市場的共同推動下，實現基礎設施的共享、商品的自由貿易、要素的自由流動，優化資源配置以提升其效益。湖州市人才發展集團（資產公司）踐行精細化運營、精準化投資、精益化管理“三精”工作理念，緊咬“十四五”經濟指標，實現總資產350億元，做好“城市建設者”向“區域運營者”的轉型工作。一是堅持“國資特色”，牢記使命擔當。堅持黨的領導、加強黨的建設，具備服務國家戰略和區域發展需要的大視野，把完成政府交辦的任務、實現政府戰略意圖作為工作的首要出發點。二是彰顯“平臺特征”，聚焦重點方向。具備較強的資源集成能力、配置能力、整合能力以及價值提升能力，通過為各類主體、各種資源發揮作用搭建舞臺，打造良好生態圈，彰顯自身價值。三是形成“企業特點”，即優化投資管理，創新業務模式。公司實現由以項目投資建設為主的單一平臺公司，向資產優良、產業多元的市場化現代企業轉型。在上海虹橋商務區購置房產，盤活資產，構建起“招商引資、人才招引、形象展示”于一體的綜合性窗口，實現國有資產的保值增值，成為區域經營者。

（二）產業布局：從“平行”到“協同”的區域產業轉變

長三角區域開啟了產業轉型升級、高質量發展的先行先試之路。從微觀來看，國企致力于打破制度、資源等壁壘，逐步由各地域“平行發展”轉向跨地域“協同發展”，實現產城融合，區域多點布局。產城融合，即以產業為基礎，為城市發展與更新提供可持續的驅動力，統籌推進政治、經濟、文化、生態與社會文明等建設，打造人民的幸福城市。公司自成立以來，完成了愛山廣場商業街區、金融小鎮、中小微產業園一二三期、南太湖山莊、華師大湖州實驗中學等項目，以及仍在建設中的織西商業綜合體、多媒體產業園三期、人才創業港、長東步行街等重點項目，實現區域多點布局，聯動發展。同時，以長三角（湖州）產業合作區等一批重大區域合作平臺為突破口，合作總用地面積8 000畝，打破了行政區月界限和體制機制壁壘，加速跨區域協同發展，增強長三角產業合作區對優質資源要素的承接力和輻射力。

（三）人才集聚：從“粗放”到“精準”的融合式發展轉變

為提升國際競爭力，我國要堅持創新驅動發展，而其中關鍵在于激發人才創新活力。人才集團（資產公司）推動人才引進模式從“粗放”轉向“精準”，這一轉變有兩層意蘊。一是“單向”走向同量身定制相結合的“雙向”模式。以往傳統的引才主要從人崗匹配的單一視角出發，崗位需要何種人才就統一公開招聘。而公司致力于構建更加開放、靈活、豐富的引才政策和模式，引進高層次人才為其量身定制個人發展平臺，帶動相關的產業鏈發展。二是剛性引才到同柔性人才引進相結合的“組合拳”。柔性人才引入模式是企業受各種不利因素影響無法實現剛性引進情況下走出人才需求困境的創新舉措。公司著力構建人才服務“全生命周期”的發展模式，打造人才集聚的“強磁場”。目前，人才綜合體已入駐人才服務專業機構17家，集聚人才基金規模7.5億元，服務人才2 000多人次，接待各地市參觀3萬余人次。通過建設人才公寓、增加人才基金、開展“南太湖人才說”等活動，營造更靈活的政策氛圍，展現開放多元的視野，吸納人才。

三、區域融合發展視域下國企助力的效果分析

（一）國有企業成為推進地方發展的中堅力量

地方國企是區域發展的“主力軍”，主要表現在一是優化國有資本布局，提高地方資源配置效率。國有企業在地方經濟發展中必然發揮著較強的行政干預作用，對部分市場資源要素可以提前干預，避免市場失靈導致的生產要素配置失靈，減輕地方政府的財政壓力。同時，國有企業可以有效整合社會資源，促進產業鏈的整合升級，發揮區域聯動效應。二是推動技術革命，加快創新驅動。相比民營企業，國有企業的規模經濟效應可以集中資源開發新技術，促進區域高質量發展。人才集團（資產公司）增強自主創新能力，探索推動數字化應用和智治實踐，陸續開展智慧停車、智慧監管等黨建項目建設工作。并于2020年成立湖州智慧城市研究院，為浙江省數字化改革和“數字湖州”建設及實踐探索提供系統性的智力和技術支撐。

（二）人才高地產生集聚輻射效應

企業與企業的競爭，不只是某個環節的競爭，而是整個價值鏈的競爭，而整個價值鏈的綜合競爭力核心在于人才。人才集團（資產公司）在充分辨析自身特色、優勢的基礎上，緊緊圍繞湖州優勢產業發展關鍵瓶頸要素，以產業核心要素作為人才招引第一標準，立足未來整個產業鏈和產業集群發展趨勢，有重點地引進相關人才，使人才在關鍵崗位產生集聚效應、輻射效應和示范效應，充分提升目標企業和整體行業競爭力。在業務上，不是單純將人才引入作為目標，而是秉持“賦能人才、成就人才”理念，下設人才教育培訓公司，成立“南太湖人才創新創業學院”，著力培養創新創業領軍人才。同時，積極與國內外高校院所開展對接合作，積極引進高校分校或研究生院，為人才培養提供強有力支撐。通過承辦2021年湖州市創新創業大賽，建立100多個項目、獲得89份海外高層次人才簡歷，儲備精英計劃項目3個。

（三）民生保障助推共同富裕

人才集團（資產公司）始終堅持人民至上的價值觀念，一方面增加群眾的經濟收入，另一方面滿足其對美好生活的向往。一是創建產業精準幫扶新模式，推進共同富裕。中國治理一貫堅持“人人共享社會發展成果”的本質要求，致力于提高人均收入水平，實現人的全面發展，共享社會發展成果。公司于2017年成立二級子公司——湖州立城投資建設有限公司，以“砂洗城”項目建設服務社會民生，助推傳統產業升級迭代。助力產業“造血”、資金“輸血”、低碳“活血”，探索“可造血、可復制、可持續”的長效產業幫扶模式。二是構建“商業+文化”運營模式，提升城市美譽度。推動志愿服務內涵式發展，使志愿服務成為展示湖州城市文明形象的金名片。通過“黨建聯盟”品牌打造，定時、定點開展為民辦實事志愿服務，搭建服務群眾平臺，建設“美麗湖州”。自2019年以來，堅持以黨建引領業務，將“唱響湖州”作為城市品牌三年行動計劃重要項目來實施，同時結合全市首個家園志愿服務廣場在愛山的設立，為城市公共文化注入新動能，推動公共文化服務高質量發展。

四、對區域融合發展視域下國企助力地方發展工作的幾點啟示

（一）紅色引領是國有企業的“好基因”

2021年是中國共產黨成立100周年，回顧黨的百年歷史，國有企業是黨一手締造的，也是在黨的領導下不斷發展壯大的。提高黨的建設質量，前提是要處理好黨建工作與中心工作之間“兩張皮”的難題，實現黨建和業務的深度融合發展。要堅持在推進國有企業發展中，不斷加強黨的領導。公司以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導思想，聚焦新時代黨建工作總要求、全國國有企業黨建工作會議精神，打造“人才+”的黨建品牌。突出黨建在總體工作中的牽引作用，打造“五星級”基層黨組織和“五星級”黨員干部隊伍，把制度優勢轉變為提升國有資本和企業競爭力的途徑，為實現高質量發展提供紅色源動力。

（二）深化改革轉型是企業發展的“加速器”

深化國有企業改革，有助于國有資本做強做優做大，提升市場競爭力。隨著改革進程的不斷推進，我國國企職能發生了明顯向市場化轉變的趨勢，根本原因是國有資產監督運營體制的轉變。國有資本投資、運營公司作為國資管理體制的中間層，負有國資保值增值的職責，也需要對下屬國有企業的發展承擔監督管理的職責，避免國有資產的流失。這一背景下，公司一直堅持推進企業改革和發展，制定“十四五”戰略部署，在實踐中成功地創造了獨具特色的發展模式，確保資產保值增值，成為地方經濟的中堅力量。在新常態下，優化產業布局，積極推進轉型升級，激發企業內生動力，加速推進高質量發展。

（三）人才培育，打造地方發展的“新引擎”

面對新一輪科技革命和產業變革，需要打開人才培育這扇大門，深化區域間人才資源合作共享，為高質量發展提供不息不竭動力。公司緊抓《人才新政4.0》和《長三角區域一體化發展規劃綱要》的重大機遇，精細化精準化培育人才，助推全市經濟社會跨越發展。公司探索創新，推出“產業生態圈人才計劃”，以產業發展聚集高端人才，打通人才助力經濟發展的“最后一公里”。堅持以產業聚人才，用人才興產業，這意味著一要堅持需求導向，加快引進重點產業、重點領域創業型領軍人才，做強新能源、人工智能、生物科技等特色產業板塊。二要立足產業板塊需求，廣泛組織各類人才活動。開展創業精英訓練營、創新創業大賽等小型化、專題化人才對接活動，推動高層次創業人才項目落戶我市。三是強化政策激勵，留住人才。制定頂尖人才創新創業意見，針對帶人才、帶項目、帶技術來湖創業的，給予高額創業資助。

五、結語

為助力地方全方位發展，國企有許多有待改革與開創的內容，尤其是將共同富裕這一社會主義的本質規定和奮斗目標同企業經營發展結合起來。作為政府推進城市基礎建設的重要手段，國企在拉動地方經濟增長、改善民生、豐富文化生活等方面發揮著舉足輕重的作用。人才集團（資產公司）經過四年多的探索發展，為國企助力地方發展提供了啟示和借鑒。其經驗表明，在區域融合發展這一機遇下，國企應找準自身定位，加快角色轉型，激發區域合作的內生動力，探索發展路徑。堅持紅色引領，著眼產城融合，依靠人才賦能，創造新的經濟增長點，致力于探索共同富裕的發展道路。