關于加強行政事業單位會計管理工作的思考

孫玉英

（杭州市余杭區人民政府喬司街道辦理處，浙江 杭州 311101）

事業單位的會計工作與企業的會計工作不同，事業單位對會計的日常管理大都流于形式，有損事業單位形象的事件也曾被新聞媒體曝出。2019年11月5日，昭通市紀委通報了3起落實管黨治黨主體責任和監督不力被問責的事件。其中，永善縣林業局原出納楊昌蘭挪用公款2225.33萬元，黨組書記、局長趙少濤履行主體責任不力被問責。2018年9月30日，永善縣林業局黨組書記、局長趙少濤因履行全面從嚴治黨主體責任不力，對單位財務人員和財務工作的監管失之于寬，受到黨內嚴重警告、行政記大過處分。2019年，香格里拉市土地收購儲備中心原主任劉志興與達瓦卓瑪違規操作，讓會計兼任出納，玩忽職守，未履行監管職責，導致會計挪用公款2100余萬。基于行政事業單位日常管理機制不夠規范的現狀，完善會計管理工作勢在必行。

一、事業單位會計管理工作概述

事業單位的會計管理工作要較為全面、真實、準確地記錄本單位資金運作的具體過程，是對單位資金運動及其相關聯的財務關系進行的直接管理，包括收入與支出管理、籌資與投資管理等等。對于事業單位來說，會計管理工作對其發展具有重要作用，近幾年，我國事業單位改革在預算及管理體制上都有所反映，事業單位的會計管理工作也面臨更高的要求。因為行政事業單位具有特殊性，主要由國家政府部門對其進行財政撥款，運作目的是服務社會群眾，不追求生產效益，所以在內部管控上會缺少一定的壓力，可能造成財務收支失控等問題。社會主義市場經濟體制的不斷完善和深化改革使行政事業單位受到了一定的影響，就現狀來看，行政事業單位的財政核算比企業的財政核算更加簡單，財務人員只要達到相關事業單位的要求即可。

二、事業單位會計管理目標

行政事業單位建立會計管理制度，是為了給單位的會計工作提供幫助，保證其有序進行，同時增強會計的基礎工作能力。制度上要嚴格把握會計人員上崗的標準，徹底清除無證上崗人員，依據單位的會計基礎工作規范，對本單位會計人員的工作情況進行檢查、考核、評比，制定合理的獎懲措施，對值得激勵的人給予精神與物質獎勵。事業單位屬性特殊，作為不具備營利性的組織，其自身不進行產品生產，也無法獲得收益，只能通過國家財政資金的支持開展日常活動，發揮基本職能。事業單位的工作要立足本地實際，服務于社會，實現社會效益，但行政事業單位在日常會計管理中，成本意識和效益觀念淡薄，一味地依賴財政資金，不懂得創新發展，難以獲得收益。

事業單位會計管理的另一個目標是保證單位預算工作的順利進行。行政事業單位以預算管理為單位會計管理的重心，以財務管理與核算管理為輔助，要保障單位日常經濟活動的安全，并使其具有透明性以及合規性。在安全方面，資產記錄的單位要做到真實準確，及時記錄并反映財務狀況；在透明性方面，單位要依法公開單位的信息，接受社會各界的監督，要注重信息的完整性與及時性；在合規性方面，資金的收付情況要符合財務規定，公務支出的審批與列支要符合標準，不捏造信息，以免影響單位的聲譽。

三、實施會計管理存在的問題

隨著會計管理工作要求的不斷提高，部分單位存在的問題也逐漸凸顯出來，如基層行政事業單位的機制不健全，人員的配備不到位，不相容的職務沒有分離，會計的監督與服務功能難以發揮其效果等等。單位領導對會計管理工作不了解，會計工作者在會計管理工作開展的過程中缺乏足夠的信息與動力，嚴重制約了會計管理水平的提升。

分析主要原因可以發現，部分單位對會計管理工作重要性的認識不全面，對財政管理體制改革相關要求的認識也十分滯后，無法制定出能對會計管理工作起支撐作用的制度，難以推進該項工作的開展，會計隊伍的建設也相對滯后，單位領導層的管理意識、會計人員的知識結構、會計人員的綜合技能等都不能滿足會計管理工作的相關需要。

四、完善事業單位會計管理工作的建議

對當前會計管理工作存在的現實問題，行政事業單位可以采取“由外而內，由人及事”的方式來縮小差距，主要可以從5個方面進行突破，尋求改進。

（一）嚴格依照法律法規開展會計管理工作

第一，單位要加強與政協和財政等部門的合作與交流，落實相關法律法規，積極反饋單位對國家法律法規的落實情況，在會計管理工作中遇到困難和問題，要及時尋求幫助。要根據《預算法》與《公務員法》的要求，制定一個公開并且可以量化的標準，進一步提升預算執行情況在政府部門個人綜合考評中的權重。

第二，法律法規明確規定，單位負責人對本單位的會計工作負主要責任，單位領導要對本單位的內部控制實施情況負責。所以，可以組織單位相關領導參加《預算法》《行政事業單位內部控制規范（試行）》等法律法規的培訓會，增強單位領導對會計管理的責任意識，同時提高會計人員的工作積極性與專業能力。

（二）轉變會計人員工作方式

第一，會計管理工作需要將單位會計融入單位的各項經濟活動，這不僅可以為單位事前、事中、事后的監督奠定良好的基礎，而且能為單位會計管理工作的有效展開提供良好的條件。會計管理工作與傳統會計工作的主要區別是工作方式的轉變，會計人員需要通過單位的支出管理制度，及時向上級反映預算執行情況，起到監督服務的作用，注重事前及事中的控制，以提升單位的管理水平。

第二，單位可以跨部門開展會計管理工作，就目前而言，部分基層行政事業單位的會計與審計力量明顯存在配置不周全的問題，對開展專項咨詢服務與財務檢查以及審計活動等造成了不利影響，建議由財政與審計部門牽頭，組織單位會計以及審計人員組成項目組，通力合作，取長補短，提高單位會計人員解決問題的能力。

（三）培養學習興趣，推動財務人員繼續教育

第一，基層部分普通會計人員總是按部就班地開展工作，缺乏學習的熱情，也缺少學習的機會，因此，財政部門可以考慮從政策支持、經費保障這兩個方面為會計從業人員提供一定的幫助。例如，安排專項資金，根據會計人員能力的高低對其進行定向繼續教育，為基層單位提供培訓學習的機會。

第二，繼續教育至少要包括3個方面的內容：首先是法律法規與準則制度方面的教育，如《政府會計準則》《預算法》等，這些法律法規可以規范會計人員的工作；其次是資金與薪酬管理、政府采購以及費用報銷方面的教育，這些雖然是簡單的日常業務活動，但是也可以為會計人員解決日常生活中遇到的問題提供一定的幫助，使之更好地為單位服務；最后是溝通技巧方面的培訓，基層會計管理工作存在“一點多線”的情況，包括單位多個科室在工作上的互動，會計人員以及審計人員在工作上與外部單位的聯系，而較強的溝通能力可以對以上工作起到較大的促進作用。

（四）利用環境優勢，將外部力量轉化為內部支持

第一，單位可以利用財務信息化軟件大力開展會計信息化建設，在一級政府的預算范圍內，實現預算管理、財務管理、薪酬管理等一體化的標準。要優化日常財務工作流程，減少復雜的人工處理，強化計算機應用與數據處理的功能。若單位有足夠的條件，還可以自主研發財務業務軟件，利用各類會計信息提高日常財務工作的效率。

第二，單位可以引進高等院校或者中介機構的會計人才，在單位內部控制、資金管理以及績效評價等方面為單位的會計管理工作打好基礎。在服務項目的實施過程中，會計人員要主動參與其中，關注會計管理工作中的重難點問題并及時反饋，尋求解決途徑。

第三，單位不但要發揮高端會計人才在單位內部一對一的“傳、幫、帶”優良傳統，還要為部門間對項目、專題的研究創造條件，以高端會計人才為核心組建項目小組，承擔本地區以及本部門的課題與會計項目研究，服務于當地。高端會計人才不僅能起到領導作用，同時也能服務于基層會計，接受會計人員的咨詢。

（五）提升行政事業單位會計工作人員的素質

事業單位會計工作人員的素質與能力的高低會直接影響事業單位會計工作的效率。會計人員直接接觸事業單位的財務工作，只有培養一批具備專業知識與能力的會計人員，才可以為單位財務工作的質量與效率打好基礎。我國經濟發展迅速，會計行業中的有關準則與制度隨著大環境的發展而變化，會計工作人員要時刻關注國家經濟發展和會計動態，不斷學習新的會計知識，提高自身工作能力。事業單位不能只是口頭說明，還要建設會計人才隊伍，聘任具有會計從業資格的會計工作者，提升會計工作者的積極性。雖然會計工作的內容重復相似，但是會計人員絕對不可安于現狀，會計人員手中掌管的是事業單位的資金，一旦出現差錯，會直接影響事業單位的發展。