紀檢干部查辦建筑國企工程經濟案件的思考

王忠康

（中國中鐵股份有限公司 紀檢二組，廣東 深圳 518000）

一、問題提出

建筑業是我國國民經濟發展的重要支柱產業之一，在吸納社會剩余勞動力、優化產能結構、提振國民經濟等方面發揮著重要作用。工程經濟主要涉及項目研究立項、招投標、簽約、施工管理、驗收支付等領域，具有專業性強、涉及面廣、與相關領域關聯度高等特征。在經濟利益的驅使下，部分國有建筑企業人員鋌而走險，在項目管理中“靠企吃企”“損公肥私”“設租尋租”，帶來國有資產大量流失、滋生腐敗等不良現象。在執紀審查工作中，一些紀檢干部往往不是工程經濟專業出身，在應對工程經濟腐敗案件時力不從心，缺乏科學合理的工作思路與方法，對工程經濟領域類違法違紀亂象的打擊力度亟待提升。當前我國正處于法治社會建設的關鍵期，國有建筑企業是法治建設的重要參與者，如何在工程經濟領域建立一套科學的“不敢腐、不能腐、不想腐”一體化管理體系是廣大建筑國企紀檢干部應該著重思考的問題。工程經濟領域龐大復雜，腐敗問題整治是一項系統工程，如何讓紀檢干部科學有效地查辦工程經濟腐敗案件是本文研究的重點。

二、查辦工程經濟案件的必要性

當前，國有建筑企業紀檢干部查辦工程經濟腐敗案件不僅是黨風廉政建設的需要，也是法治社會建設的要求。對工程經濟領域中的違法違紀亂象開展專項整治、強化源頭治理、構建長效預防機制，是時代賦予紀檢干部的光榮使命。

（一）提高紀檢干部工程經濟專業素質的客觀需要

查辦工程經濟腐敗案件要求紀檢干部具備一定的工程經濟專業知識，而目前大多紀檢干部為文科專業出身，在案件辦理中常常捉襟見肘、難以勝任。因此，拓展紀檢干部的工程經濟知識面，讓他們多學習招投標、計價、結算、財稅管理等方面的知識，增強實務操作性，能夠保證在查辦工程經濟腐敗案件時其可以為案件查辦提供支撐。

（二）推動國有建筑企業可持續發展的必然要求

工程經濟腐敗是建筑國企發展的絆腳石，會造成部分國有資產嚴重流失，嚴重的腐敗現象甚至會危害人民群眾的財產和生命安全，給企業帶來信任危機，阻礙企業可持續發展。個別國企干部置黨紀國法于不顧，在行使公權力時違規操作，損害了企業和干部隊伍形象，讓國有資產保值增值受到了嚴重影響。紀檢干部查辦工程經濟腐敗案件，需要及時清除害群之馬，營造風清氣正的發展環境，加強廣大群眾對企業的信任感，形成全民支持企業發展的良好局面，進而促進企業高質量發展。

三、查辦工程經濟案件的基本思路

在工程項目管理過程中，工程經濟涉及項目研究立項、招投標、合同管理、施工管理、驗收支付等工作環節，紀檢干部在案件查辦過程中應遵循下列思路和方法，在有限的時間內快速提高辦案效率與質量。

（一）項目規劃審批方面

紀檢干部要關注審批人員是否有利用手中的公章以權謀私、違規辦理手續、收取好處費。實踐中，有的審批人員在項目審批過程中故意拖延、刁難，紀檢干部要根據黨風廉政建設基本規定嚴肅處理，涉及違法問題的人員要及時移交司法機關。

（二）在項目招投標方面

一是關注勞務選拔隊伍是否在企業合格名錄中，施工單位是否加強了過程管控和考核，重點查辦那些被列入不合格名錄，還在約束期內的分包方；二是關注引進新的分包方，實行先考察后選用制度，未經準入嚴禁使用；三是關注是否存在將施工任務分包給不具備相應資質、能力的分包方的現象；四是關注分包方是否經過公開招標、公平公正、擇優選用，嚴查直接指定、圍標、虛假招標等利益輸送行為。

（三）合同管理及簽訂方面

一是關注企業與分包隊伍簽訂的合同是否按公開招標結果及內容簽訂，審查是否存在隨意擴大和修改中標合同金額的問題，過程中的變更及增減工作內容是否簽訂了補充協議；二是關注合同簽訂是否按照企業管理程序文件要求進行，是否按企業制定的合同模板進行簽訂，是否建立了備案監督體系；三是采用科學的方法與企業合同管理部門相關人員交談，從談話中捕捉關鍵信息，并結合其他信息判斷企業內部控制是否存在缺陷。

（四）施工過程管理及結算方面

一是要關注項目管理中是否科學控制了施工過程進度、質量，是否做到安全文明施工，重點關注項目預算產值與實際產值之間的差異，對于重大差異要核驗是否存在虛報產值、虛列支出、設立小金庫等問題；二是要重點關注是否按照合同約定對合格工程進行過程結算（這是違法違紀頻發的重點領域）；三是要適當關注項目毛利率變化情況，對于那些毛利波動較大的項目要著重關注，查看是否存在結算腐敗問題。

（五）封賬協議及末次清算方面

一是要關注是否及時與分包隊伍簽訂封賬協議，是否明確了雙方的責權利；二是要關注是否嚴格按合同約定辦理末次結算，如未辦理，則要進一步查明原因；對于那些結算審計調整項目，要重點關注施工單位與審計單位是否存在利益輸送；對于那些財務專業性較強的項目，可以創造條件與財務報表審計機構溝通，提高辦案效率。

四、查辦工程經濟案件的具體措施

紀檢干部在查辦國有建筑企業工程經濟違紀違法案件中，建議采用以下措施，以提高辦案質量。

（一）組織管理措施

組織管理措施應當重點圍繞四個方面展開。一是在進行國有建筑企業施工組織、方案制定以及經濟成本經濟比選時，應及時完成對相關技術的交底工作，全面了解查辦案件過程中涉及的各類信息，確保查辦案件的基礎內容準確無誤；二是根據案件特質，設定投標清單量、施工圖設計量和施工隊現場實際結算量，通過“三量”指標的綜合分析，為查辦案件的過程提供充足的數據支撐；三是實施四大總控數量臺賬控制，包括勞務分包結算數量臺賬、機械使用臺賬、周轉料臺賬、主材物資消耗總控臺賬控制，在具體控制的過程中，應按照分包單元對相應的內容進行動態卡控、對比分析和實時糾偏，以此實現對總控數量臺賬的綜合控制；四是結合企業內控審計，關注工程項目是否按規定設立物機部門，物機管理人員是否樹立了定額管理理念，歸口管理和分級管理是否落實到位，機械配置計劃和物資供應計劃是否與項目管理模式相匹配。

（二）財務管理措施

財務管理措施應重點圍繞三個方面展開。

一是控制勞務分包單價，提高管控力度。在案件查辦過程中，嚴格控制單價，不能超過國有建筑企業內部企業定額的上限。

二是關注增值稅和企業所得稅兩大稅種的籌劃工作是否合規。增值稅要關注發票稅率、稅目、計稅方式（一般計稅與簡易計稅的選擇）是否合法，是否存在虛開增值稅發票和惡意購買發票等亂象；企業所得稅要關注研發費加計扣除是否合規，委托研發與合作研發的區分是否明確，研發過程中是否存在賬外列賬的情形。

三是審查工程物資的計價是否準確，著重審查材料采購超支差、數量差、虛假采購等。通過差異分析識別采購舞弊風險；通過審查盤點，判斷盤點期間賬實是否相符，盤盈盤虧會計處理是否恰當，是否存在盜賣工程物資情形；對于存在大型施工機械的項目，通過產權歸屬判斷費用歸集是否合理真實，對于經營租賃的設備，審查費用歸集與設備租賃期是否保持一致，對于自行購買設備和融資租賃設備，審查攤銷期限和金額是否準確。

（三）工程結算措施

工程結算措施應重點圍繞四個方面展開。一是實現對結算的嚴格把控，案件查辦過程中，重點關注多結、多算、錯結和重復結算的問題，此類問題隱蔽性較強，也是腐敗的重災區；二是案件查辦中重點關注合同約定的施工隊伍的應扣未扣款項，如材料超耗、水電費、各類罰款、質量消缺、機械費扣款、二三項料費用等；三是避免出現利益輸送、私設小金庫等違紀違法問題；四是對整個項目期間的工程物資供應量進行審查，確保物資供應量與工程實際結算用量一致，通過工程量判斷主要機械、機具用量是否科學，關注那些閑置機械設備的處置情況，避免通過工程結算途徑輸送非法利益。

五、結語

隨著國有建筑企業懲治腐敗力度的不斷加大，違法違紀分子在工程經濟領域中的手段也更加隱蔽，紀檢干部必須掌握更廣泛和深層次的工程經濟知識，這樣才能及時深挖國企工程建設領域的違法違規問題，為企業實現可持續高質量的發展保駕護航。