事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)研究

劉娟

（中國人民解放軍63683部隊，江蘇 江陰 214431）

目前，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，人類社會已進(jìn)入數(shù)據(jù)呈爆炸式增長的時代，大數(shù)據(jù)滲透各個領(lǐng)域，改變著人類的思維方式，對我們的生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在財務(wù)信息化建設(shè)的過程中，應(yīng)用大數(shù)據(jù)的需求越來越迫切。如何順應(yīng)時代潮流，提升財務(wù)信息化水平，基于大數(shù)據(jù)作出科學(xué)決策，有效發(fā)揮數(shù)據(jù)在財務(wù)保障中的主導(dǎo)作用，逐步提升財務(wù)管理效率，是建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)中心亟待解決的問題。

一、事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)概述

（一）事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)的內(nèi)涵

事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)是利用統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺，對事業(yè)單位各部門及下屬單位的所有會計業(yè)務(wù)進(jìn)行集中登記管理，通過調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、重塑業(yè)務(wù)流程，達(dá)到提升財務(wù)結(jié)算效率的目的，使財務(wù)數(shù)據(jù)使用者可以通過全方位數(shù)據(jù)分析了解單位管理情況的模式。各單位使用共享統(tǒng)一的核算規(guī)則及核算系統(tǒng)，既可以簡化會計核算環(huán)節(jié)，又能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上收付款，大大提升了財務(wù)工作的效率。

（二）事業(yè)單位建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)中心的現(xiàn)實(shí)意義

1.有助于規(guī)范財務(wù)管理模式

事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)管理模式落后，財務(wù)人員受事業(yè)單位各下屬單位管理，這在一定程度上影響了財務(wù)工作的獨(dú)立性。建立財務(wù)共享中心，把組織內(nèi)部各單位的財務(wù)人員集中起來，重新定位和分配，實(shí)行財務(wù)人員委派制，并定期輪換財務(wù)人員，同時打通財務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息共享，有利于加強(qiáng)對各下屬單位財務(wù)工作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

2.有助于提高工作效率

財務(wù)共享服務(wù)中心能夠融合事業(yè)單位的所有財務(wù)軟件系統(tǒng)，打破預(yù)算、審核、分析、績效、決策等系統(tǒng)之間的隔閡。利用財務(wù)共享中心這個平臺，及時傳輸各類財務(wù)信息、財務(wù)數(shù)據(jù)，能使單位的財務(wù)管理工作更加規(guī)范、有序，有利于財務(wù)人員根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和模式撰寫財務(wù)報告。

3.有助于實(shí)現(xiàn)信息共享

信息技術(shù)可以極大地提升財務(wù)信息生成的速度和標(biāo)準(zhǔn)性，加強(qiáng)事業(yè)單位成員單位間的信息共享，避免信息孤島效應(yīng)，為決策者及時提供更精準(zhǔn)和更全面的有效數(shù)據(jù)，幫助其更好地判斷和決策。同時，通過及時的信息共享，不同的使用者可以在權(quán)限內(nèi)查看相應(yīng)的信息數(shù)據(jù)并進(jìn)行監(jiān)督，有助于打造陽光財務(wù)。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)信息管理工作存在的問題

（一）財務(wù)數(shù)據(jù)采集存在一定的局限性

傳統(tǒng)的財務(wù)工作依靠手工操作，實(shí)行紙質(zhì)文件簽批等模式，經(jīng)辦人需持紙質(zhì)憑證按程序流轉(zhuǎn)簽批，一筆財政支出業(yè)務(wù)從發(fā)起申請到辦理支付平均需要3～4天，這大大影響了財務(wù)數(shù)據(jù)歸檔和采集的時效性和便捷性，耗費(fèi)人力、物力和財力。長期以來，事業(yè)單位財務(wù)人員重核算、輕業(yè)務(wù)，財務(wù)工作的精力集中在會計核算、報表、資金等領(lǐng)域，對經(jīng)營預(yù)測、風(fēng)險控制、戰(zhàn)略支持等高價值領(lǐng)域的數(shù)據(jù)不敏感，導(dǎo)致數(shù)據(jù)采集不全面，影響了管理會計作用的發(fā)揮，無法為管理層決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）財務(wù)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)智能化水平不高

目前，受現(xiàn)行管理體制的約束，財務(wù)信息交換受到一定程度的制約，滯后的應(yīng)用方法與高信息化水平的要求不相匹配。雖然近年來各事業(yè)單位財務(wù)保障水平都獲得了較大幅度的提升，財務(wù)信息化建設(shè)也有了初步成效，一些單位已經(jīng)完成了財務(wù)信息化局域網(wǎng)的建設(shè)，各部門之間也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的實(shí)時共享，但是從整體來看，單位的各環(huán)節(jié)領(lǐng)域還未打通，整體互聯(lián)互通尚未實(shí)現(xiàn)。從層級上看，市縣區(qū)級網(wǎng)點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大單位財務(wù)信息化建設(shè)的縱向聯(lián)通還不徹底。財務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行相對獨(dú)立，數(shù)據(jù)傳輸不夠順暢，病毒防護(hù)能力較弱，加密保密性能較差。

（三）財務(wù)數(shù)據(jù)綜合利用率不高

財務(wù)業(yè)務(wù)處理涵蓋預(yù)算、經(jīng)費(fèi)核算、結(jié)算和決算等環(huán)節(jié)，業(yè)務(wù)范圍涉及經(jīng)費(fèi)、資金與資產(chǎn)管理等項目。在海量的財務(wù)數(shù)據(jù)中提取有用的信息，對財務(wù)保障和管理效果進(jìn)行分析與評估，準(zhǔn)確提供決策、管理所需的各類指標(biāo)，是財務(wù)管理工作面臨的新要求?，F(xiàn)行的財務(wù)信息化系統(tǒng)沒有充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，預(yù)算執(zhí)行情況、會計綜合分析、信息綜合查詢及其他業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)還未實(shí)現(xiàn)整體連通，財務(wù)管理工作仍處于信息化系統(tǒng)智能生成與人工輔助操作相結(jié)合的階段。財務(wù)管理信息系統(tǒng)具有重核算、輕監(jiān)督的特征，財務(wù)數(shù)據(jù)可以收集輸入，但無法深入分析和加工，無法為管理層的決策提供簡明扼要的財務(wù)信息依據(jù)。

（四）財務(wù)人員綜合能力有待提高

長期以來，事業(yè)單位財務(wù)人員重視核算工作，對單位的業(yè)務(wù)工作不夠了解，對業(yè)務(wù)的事前、事中監(jiān)督不夠到位。業(yè)務(wù)、財務(wù)相分離的情況，導(dǎo)致事業(yè)單位會計部門的職能未得到充分發(fā)揮，財務(wù)數(shù)據(jù)無法為業(yè)務(wù)決策提供有利的支撐，無法通過提供數(shù)據(jù)服務(wù)增強(qiáng)業(yè)務(wù)管控的實(shí)際效果。會計人員的主要工作時間被基礎(chǔ)重復(fù)的核算工作占用，制約了管理會計作用的發(fā)揮。事業(yè)單位的在編財務(wù)人員數(shù)量有限，高素質(zhì)、懂業(yè)務(wù)的財務(wù)人員緊缺，許多財務(wù)人員非專業(yè)出身，簡單培訓(xùn)后就上崗，財務(wù)人員隊伍的建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。

三、事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的具體建議

（一）搭建符合單位實(shí)際情況的綜合財務(wù)軟件信息系統(tǒng)平臺

信息系統(tǒng)平臺是運(yùn)用信息技術(shù)的基本條件，財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建要以實(shí)現(xiàn)財務(wù)保障業(yè)務(wù)與其他相關(guān)要素之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通為基點(diǎn)，結(jié)合本單位實(shí)際業(yè)務(wù)情況搭建綜合財務(wù)信息平臺。同時，要確保網(wǎng)絡(luò)體系“一個標(biāo)準(zhǔn)沉到底”，在各業(yè)務(wù)部門之間設(shè)置統(tǒng)一的信息編碼、數(shù)據(jù)接口和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；還要確保網(wǎng)絡(luò)經(jīng)脈“一條通道觸到邊”，讓財務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)與其他業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)安全、順暢、穩(wěn)定的連接，讓財務(wù)保障系統(tǒng)與各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)能實(shí)時傳遞和共享信息。主體平臺系統(tǒng)之外留有接口，以添加信息化智能報銷終端、國庫電子支付直連系統(tǒng)、商旅平臺、采購平臺、RFID倉儲物資管理平臺等，為下一步數(shù)據(jù)共享打好基礎(chǔ)。

（二）重塑財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)流程

建立財務(wù)共享服務(wù)中心就是將財務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機(jī)融合，為管理層、財務(wù)部門及業(yè)務(wù)部門開設(shè)不同層級、不同功能的數(shù)據(jù)錄入、匯總、查詢端口。預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，預(yù)算數(shù)據(jù)立即上傳至財務(wù)共享服務(wù)中心，硬性控制年度經(jīng)費(fèi)指標(biāo)。業(yè)務(wù)報銷經(jīng)辦人員按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)粘貼原始憑證，通過信息化智能報銷終端逐一掃描憑證內(nèi)容，形成憑證影像資料。然后，報銷終端對發(fā)票的真?zhèn)涡?、重?fù)性進(jìn)行初審，將該筆憑證的紙質(zhì)版打包歸檔，影像版提交至財務(wù)共享服務(wù)中心。財務(wù)部門收到業(yè)務(wù)受理提醒后，在一定期限內(nèi)對該筆憑證進(jìn)行審核，由系統(tǒng)對限額進(jìn)行管控，超支報警。審核人員將審核通過的電子化憑證再次上傳至財務(wù)共享服務(wù)中心，按照前期為各管理層設(shè)置的簽批順序、權(quán)限和時限等進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)簽批。全部審核完畢的電子憑證將自動回到財務(wù)共享服務(wù)中心結(jié)算系統(tǒng)。出納人員再次核對確認(rèn)結(jié)算系統(tǒng)中憑證的各項信息，國庫電子支付直連系統(tǒng)分級授權(quán)后將資金匯出。

按照上述財務(wù)流程設(shè)計，利用財務(wù)共享服務(wù)中心平臺，將預(yù)算、核算、資金等系統(tǒng)無縫集成并分層級實(shí)時共享，有助于技術(shù)手段與制度機(jī)制的融入，通過“人控”與“機(jī)控”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析的全過程監(jiān)管。在事前預(yù)警中，“人控”與“機(jī)控”并重，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)人為制定，審驗(yàn)、比對系統(tǒng)執(zhí)行。業(yè)務(wù)部門可以根據(jù)相應(yīng)權(quán)限登錄財務(wù)共享服務(wù)中心平臺，查看預(yù)算執(zhí)行情況、單位資金投向投量、風(fēng)險閥值、項目進(jìn)展等，按照業(yè)務(wù)需求、上級要求，從不同角度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為后續(xù)工作、決策及績效考核提供數(shù)據(jù)支撐。同時，將業(yè)務(wù)分析數(shù)據(jù)上傳至財務(wù)共享服務(wù)中心平臺，對資產(chǎn)、物資、合同等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理、按需使用。綜合數(shù)據(jù)的運(yùn)用可以使行政事業(yè)單位第一時間獲取橫向到邊、縱向到底的業(yè)財數(shù)據(jù)，為事業(yè)單位的可視化管理奠定了基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了財務(wù)數(shù)據(jù)的共享價值。

設(shè)置審核簽批時限后，逾期未審核、簽批的憑證將自動流轉(zhuǎn)到下一個程序，負(fù)責(zé)該筆憑證的審核、簽批人員需對情況進(jìn)行說明。信息化手段可大大提升財務(wù)管理工作的效率，避免事業(yè)單位個別領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)懶政怠政的情況。實(shí)現(xiàn)財務(wù)智能化審核、全流程共享，有利于提高內(nèi)部控制程度，降低財務(wù)管理風(fēng)險，避免財務(wù)單據(jù)審核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，保證審核的公正性。同時，國庫電子支付直連系統(tǒng)可實(shí)時查詢資金流向，使上級部門通過統(tǒng)一平臺了解下級單位的資金運(yùn)行情況，實(shí)時監(jiān)控大額資金支付與現(xiàn)金提取，準(zhǔn)確掌握資金的流向、流量。

（三）提升財務(wù)人員素質(zhì)

新時代的財務(wù)工作向財務(wù)人員提出了更高的要求，財務(wù)人員既要精通本專業(yè)的知識，又要掌握業(yè)務(wù)知識、大數(shù)據(jù)技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘知識。要通過理論研究、技能培訓(xùn)、崗位實(shí)操與業(yè)務(wù)實(shí)戰(zhàn)等一系列手段，讓財務(wù)人員逐漸向復(fù)合型專業(yè)人才轉(zhuǎn)變。建議事業(yè)單位加強(qiáng)財務(wù)部門垂直管理，統(tǒng)一培訓(xùn)懂業(yè)務(wù)的財務(wù)人員，讓其到業(yè)務(wù)部門見習(xí)輪崗。合格后，事業(yè)單位委派其到所屬單位的財務(wù)崗位工作，這既能保證上下級財務(wù)信息暢通，也能對所屬單位實(shí)施有效監(jiān)督。

四、結(jié)語

事業(yè)單位現(xiàn)存的財務(wù)管理和運(yùn)用模式均存在諸多局限性，建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)中心是大勢所趨。但這一過程中存在各種障礙，因此事業(yè)單位要加強(qiáng)頂層設(shè)計，提高重視程度。同時，財務(wù)人員需做好前期準(zhǔn)備工作，提高自身業(yè)務(wù)水平，為事業(yè)單位財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)與運(yùn)用打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。