如何加強行政事業單位國有資產管理

曾小霞

（欽州市欽南區海河堤管理站，廣西 欽州 535000）

近年來，隨著我國市場經濟體制的不斷完善和經濟實力的提高，各級政府加大了公共領域的投資力度，行政事業單位的國有資產總量呈現不斷增長的趨勢。因此，如何管理好日趨龐大的國有資產，實現使用效能最大化，是當前各級政府迫切需要思考的重要課題。

一、存在的問題

（一）資產采購缺少有效的預算監控

從目前欽州市欽南區（簡稱“欽南區”）大多數單位的資產管理情況來看，由于受單位編制和人數的限制，大多數單位都沒有設置專職的資產管理機構或資產管理人員，只是由單位的某個部門或某個人兼任，對于資產缺乏集中管理，導致管理職能弱化和分散。對單位資產存量和使用情況缺乏系統的把控，很難編制出符合實際需要的資產采購預算，資產采購預算只是搞形式、走過場，導致后期無預算采購或超預算采購的現象時有發生，沒有發揮應有的監控作用。目前財政資金管理和資產管理分屬不同的部門，在預算編制環節，兩個部門溝通不充分、信息不對稱，無法充分掌握預算單位資產存量狀況并進行嚴格審查，很難做到資產管理與預算管理相結合。

（二）擅自配置或超標準配置資產

根據國有資產管理辦法，對有規定配備標準的資產，應按照標準進行配備。但在現實中，有些單位有章不循、有法不依，資產配置不申報，隨意購置，尤其是一些現代化的辦公設備，有些單位內部各部門之間相互攀比，沒有工作的實際需要，隨意重復購買、超標準購買。有些單位用上級補助資金或項目建設管理費購置辦公設備，資產采購計劃沒有編入預算，采購資產時沒有嚴格履行資產購置審批手續，資產配置不透明、不詳細、不精準，甚至存在部分人員以權謀私，造成國有資源的浪費，容易滋生腐敗行為。

（三）資產管理會計核算水平有待提高

根據國有資產管理辦法中資產管理與財務管理相結合的原則，資產管理與財務管理相輔相成。完善資產管理可以為財務管理數據的真實性提供保障，而規范財務管理又可以為資產管理提供真實有價值的數據支撐，資產管理和財務管理密不可分。但就近年的情況來看，財務工作過于煩瑣，工作壓力大，有部分單位財務人員只能外聘，剛熟悉業務，又調離崗位，財務人員更換頻繁，造成賬務處理不及時、不規范，給資產管理工作帶來不利影響。其主要體現在4個方面：第一，基建項目成本計價不完整，一些費用是在項目建設前期發生的，新舊會計交接工作不到位，在項目建設時沒有按規定歸集到項目建設成本，如前期可行性研究費、勘測設計費等支出；第二，資產未按規定入賬，如欽南區某單位就存在大量基建工程完工驗收后不按工程的暫估價值轉為固定資產核算，而是長期在在建工程掛賬；第三，資產損毀不按規定履行報廢處置手續，已經報廢、沒有使用價值的資產長期掛在賬上，虛增資產；第四，部分單位存在“新官不理舊賬”的現象，造成大量的應收款項沒有得到及時清理，清理難度加大，形成呆賬死賬，造成國有資產流失。

（四）公共基礎設施管理和核算面臨困難

2019年1月1日政府會計制度正式頒布實施，將公共基礎設施納入行政事業單位的固定資產進行核算。但從目前的情況來看，不論是管理還是計價，都面臨著困難和挑戰。以欽南區水利行業管理的公共基礎設施為例，欽南區的水利工程數量多、分布廣，與人民群眾的生產生活息息相關。小型水利工程近兩年基本完成了確權，但由于一些歷史因素，部分水利基礎設施的管理權屬存在爭議，特別是一些山塘、水庫等有經濟收益的工程，部分村集體為爭取集體經濟收益，將一些水庫、山塘私自承包給他人，收益歸集體所有，卻不履行管護責任。這一方面造成了國有資產收益流失，另一方面增加了水利部門管理工作的難度。在會計核算方面，由于很多水利工程的成本計價資料不完善，沒有專業的隊伍和充沛的財力，價值很難估算。

二、解決行政事業單位資產管理問題的建議

（一）加強資產管理和預算管理的結合

第一，預算編制單位在編制預算前，財務部門應與資產管理部門加強溝通，如果沒有專職的資產管理部門，也應要求各資產使用部門提供本部門的資產存量情況和使用情況，實時掌握本單位資產的真實狀況，再結合本單位的工作需要和相關資產的配置標準，綜合考慮后，各部門之間可以調配的資產盡量調配使用，做到物盡其用，提高資產的利用效率，避免資產的重復采購，節約財政資金；不能調配使用的再確定需要新配置哪些資產、需要配置多少，特別是利用項目資金采購資產，在項目資金中又未明確資產采購計劃的，更應納入單位資產的采購計劃，資產采購計劃應盡量細化、量化、公平、透明，報財務部門作為編制資產采購預算的依據。第二，財政國有資產管理部門在審查預算單位的資產采購預算時，可以根據各單位資產管理系統的數據，結合平時的資產監督檢查情況，充分考慮單位資產存量狀況，以存量控制增量，優化資源配置，同時預算管理部門加強對資產采購預算資金的審查，并將資產采購納入預算績效考評體系，從源頭上促進資產管理與預算管理的有機結合。

（二）完善單位資產的配置標準，加大對資產采購的審查和監管力度

第一，完善配置標準。財政國有資產管理部門作為行政事業單位國有資產管理的職能部門，應根據地方的財力情況和相關的規范性文件，制定完善資產配置標準制度規定，指導管轄范圍內的行政事業單位建立健全與單位履職相適應的資產配置標準。資產配置應與財力狀況和預算管理相結合，厲行節約，從嚴控制，確保科學合理，優化資產結構。第二，加強采購計劃預算編制與審核。資產管理部門應在編制年度預算前，指導需要采購資產的部門擬定下一年度資產采購計劃，采購計劃要詳細列出采購資產的種類、數量、測算金額等，再根據單位內部各部門資產存量狀況和本單位有關資產配置標準，初審、匯總各部門的資產購置計劃，報分管領導審核和單位負責人審批后，報財務部門編制采購預算后報財政部門審批。財政部門審核通過，在批復年度部門預算時一并批復下達。通過層層的審核把關，從源頭上控制資產超標準采購現象。第三，加強采購過程監管。在資產的采購過程中，要嚴格根據預算批復標準和數量進行政府采購。第四，采購完成后，資產管理部門要組織相關專業人員對資產進行驗收，驗收時重點關注資產質量和標準是否符合規定，并形成書面驗收報告存檔備查，必要時，可報送財政部門備案。第五，財政部門應加強對已驗收投入使用的資產的檢查，對存在超標采購現象的，可以縮減該單位下一年度該類資產采購的預算金額或對超出標準的部分通過扣減當年的定額公用經費等方式，促進行政事業單位嚴格執行資產采購標準。

（三）穩定財務人員隊伍，加強財務人員素質培訓

第一，穩定財務人員隊伍。單位領導首先要重視和支持財務工作，特別是在一些實際業務與財務法規沖突時，多理解和支持財務人員；對成績突出的財務人員給予表彰，如在年度評優等方面給予成績顯著的財務人員一定的政策傾斜等，激勵和穩定財務隊伍。第二，加強財務人員培訓，提高其業務技能。除了每年的會計繼續教育學習外，財政部門還可以舉辦一些專題面授班，特別是針對新的政府會計制度實施過程中較突出問題的培訓學習。例如，欽南區水利廳對財務人員的培訓就值得借鑒，其每年都會舉辦兩期全區水利系統財務人員面授培訓，培訓內容以實際工作中發生的案例為主，以解決實際工作中遇到的難題為目的。第三，財政和審計部門應加強對各行政事業單位固定資產的入賬、計提折舊、資產處置、往來款項清理方面的監督檢查并做好業務指導。對存在問題的單位，以發通知、文件的形式要求限期整改等。

（四）落實公共基礎設施的管理權責，逐步完成資產計價工作

第一，落實公共基礎設施的管理權責，首先要明確管理權屬，落實主體責任。以欽南區的水利工程基礎設施管理為例。一是水利主管部門要加強與當地政府部門的溝通，爭取政府部門的支持，由政府部門向村集體講明利害關系，特別是要強調“誰收益誰管護的原則”，督促村集體盡快歸還水利部門管理權責。二是結合當前河長制“清四亂”專項整治行動，對違規使用、占用水利工程基礎設施的行為進行專項整治清理。

第二，對于水利工程的計價，委托第三方評估會增加財政的負擔，不符合成本效益原則。欽南區海河堤管理站目前的做法是對已完成除險加固或大型修繕的水利工程，以工程完工后的竣工財務決算價作為入賬價值；對已經完成確權尚未除險加固或大型修繕，計價資料又無法查找的，在每年末的公共基礎設施統計報表中暫以名議價1作為計量價值，并在分析報告中加以說明，待日后有除險加固或大型修繕時再按以上方法計價入賬，逐步完成水利工程的入賬價值。

三、結語

我國行政事業單位眾多，各單位的職能分工不同，占用、使用、管理的資產在種類和數量上不盡相同，資產管理模式也千差萬別。因此各個行政事業單位只有根據自身資產的實際情況，不斷研究創新管理模式，才能確保資產的安全、完整，提高資產的利用效率，有效節約公共資源。