內(nèi)部控制視角下軍隊資產(chǎn)管理問題探究

薛廣友

（武警寧夏總隊 保障部，寧夏 銀川 750001）

軍隊資產(chǎn)是國防建設的本錢，是部隊遂行作戰(zhàn)任務和開展戰(zhàn)備訓練的必備條件，是生成戰(zhàn)斗力的基本要素。完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制，管好用好軍隊資產(chǎn)，防止軍隊財產(chǎn)流失損失，對于實現(xiàn)保生活、保建設、保打贏目標具有舉足輕重的作用。嚴格進行資產(chǎn)管理內(nèi)部控制，在政治維度上，是貫徹統(tǒng)帥意圖、堅決聽令景從的實際檢驗；在建設維度上，是提升保障質(zhì)效、服務備戰(zhàn)打仗的重要舉措；在改革維度上，是改進管理模式、加快后勤轉(zhuǎn)型的基石工程。

一、內(nèi)部控制視角下加強軍隊資產(chǎn)管理的意義

內(nèi)部控制是一項重要的監(jiān)督制度，是維護軍隊資產(chǎn)安全、規(guī)范軍隊資產(chǎn)運行、提高軍隊資產(chǎn)保障效益、實現(xiàn)強軍目標的重要途徑。當前，軍隊建設發(fā)展進入新階段，面對強軍興軍高起點開局、高速度推進、高質(zhì)量發(fā)展的新形勢、新要求，迫切需要對軍隊現(xiàn)有的資產(chǎn)管理模式進行優(yōu)化和改進，充分發(fā)揮資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的功能作用，建立健全風險控制體系，創(chuàng)造良好的內(nèi)部控制環(huán)境，及時糾治資源利用率不高、效費比失衡、聚焦實戰(zhàn)不夠等問題，提高資源利用效益，使軍隊資源更好地向練兵備戰(zhàn)聚焦、為戰(zhàn)斗力建設服務，推進軍隊現(xiàn)代化建設全面發(fā)展。

軍隊資產(chǎn)是實現(xiàn)現(xiàn)代化軍隊建設目標的根基。內(nèi)控機制是規(guī)范軍隊資產(chǎn)運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既是防范資產(chǎn)管理風險的源頭，也是抓好資產(chǎn)管理的重點。加強軍隊資產(chǎn)內(nèi)部控制，從資產(chǎn)的購入、使用、管理、核算、處置等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的內(nèi)控體系，使人人有擔子、事事有人管、個個有指標，形成各司其職、各負其責、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，推動資產(chǎn)管理機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)管理工作效率，有利于進一步提高軍隊資產(chǎn)管理水平，為有效發(fā)揮軍隊資產(chǎn)保障效益創(chuàng)造有利條件。

二、當前軍隊資產(chǎn)管理存在的問題

（一）思想認識不到位，內(nèi)控意識不牢固

資產(chǎn)管理宣傳教育不到位，思想認識有偏差，講起來重要、用起來不要，存在重錢輕物、重用輕管、重投輕效的現(xiàn)象。有的管理者對資產(chǎn)管理內(nèi)部控制機制不熟悉、不掌握，未形成資產(chǎn)管理內(nèi)控意識，內(nèi)控行為不自覺，資產(chǎn)管理只講需求、不看存量，只談任務、不看標準；缺乏責任意識，只守土不盡職、只在位不到位；對人員變動不進行資產(chǎn)清查，不組織賬目交接，在資產(chǎn)管理上瀆職失職。

（二）職責分工不清晰，信息溝通不對稱

資產(chǎn)管理涉及軍隊建設的方方面面，不是哪個部門的單獨工作。有的單位或部門認為資產(chǎn)管理是單項業(yè)務工作，人為剝離資產(chǎn)管理和使用職責，造成資產(chǎn)管理信息溝通不及時、傳遞不順暢。有的財務部門只負責資產(chǎn)賬，一記了事，事業(yè)部門只負責購買使用，不管編制存量，導致賬目和實物不相符，編制和實際不對等；有的資產(chǎn)清查只是走過場，只清點賬面資產(chǎn)，忽視對具體實物的核對，摸不清資產(chǎn)真實底數(shù)；有的單位接受上級配發(fā)或地方捐贈的資產(chǎn)時，只接收不報告，產(chǎn)生賬外資產(chǎn)，形成“兩套賬”。

（三）監(jiān)督機制不健全，內(nèi)控活動不規(guī)范

軍隊資產(chǎn)種類多、范圍廣、規(guī)模大、分布散，對內(nèi)部控制的全要素參與、全流程監(jiān)督、全方位管理造成阻礙。監(jiān)督機制難以貫穿資產(chǎn)管理工作的各個環(huán)節(jié)，內(nèi)部控制流于形式，管理過程漏洞百出，引發(fā)資產(chǎn)管理風險。如有的單位購置資產(chǎn)時超出合理需求范圍，造成資產(chǎn)長期閑置，甚至公物私用；有的單位處置資產(chǎn)的隨意性較強，私下處置未達報廢期限的資產(chǎn)，造成資產(chǎn)浪費；有的單位化整為零，打“擦邊球”，專門采購未達資產(chǎn)管理標準的物資，造成軍費被占用。

（四）人才隊伍不專業(yè)，風險評估不經(jīng)常

資產(chǎn)管理的專業(yè)性較強，軍隊資產(chǎn)管理中人才是短板。軍隊軍級以下財務部門主要采用兼職方式負責資產(chǎn)管理，半路出家的多，真正懂行的少，加上團級單位財務部門撤并，更是無法有效兼顧資產(chǎn)管理職責，造成無力管、不善管的局面。資產(chǎn)管理人員變動頻繁，崗位輪換快，生手新手多，人員青黃不接，業(yè)務能力弱，對資產(chǎn)評估、調(diào)劑、處置等環(huán)節(jié)缺少相應的專業(yè)知識，引發(fā)資產(chǎn)管理混亂、權(quán)屬模糊、信息失真風險。

三、內(nèi)部控制視角下優(yōu)化軍隊資產(chǎn)管理的措施

（一）堅持黨管資產(chǎn)，把準資產(chǎn)管理“方向標”

一是加強黨委統(tǒng)管。單位黨委要把資產(chǎn)管理提到保障強軍目標實現(xiàn)的高度，堅持把資產(chǎn)管理納入黨委重要議事日程統(tǒng)抓統(tǒng)管，定期組織學習資產(chǎn)法規(guī)制度，聽取資產(chǎn)管理情況報告，分析資產(chǎn)管理風險，及時解決有關(guān)資產(chǎn)管理的重要問題，切實把資源投向黨委意圖、軍隊建設和戰(zhàn)斗力生成。二是突出教育引導。把資產(chǎn)管理內(nèi)控制度納入強軍事業(yè)、基礎(chǔ)教育、專業(yè)培訓和行政管理活動，廣泛開展宣傳教育，引導廣大官兵增強資產(chǎn)管理積極性、主動性、創(chuàng)造性，樹立愛護資產(chǎn)、珍惜資產(chǎn)、管好資產(chǎn)的鮮明導向，積極營造資產(chǎn)管理的濃厚氛圍。三是高效協(xié)同配合。各級各部門要嚴格按照職責分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，形成資產(chǎn)管理內(nèi)部控制合力。財務部門要重點做好資產(chǎn)價值管理工作，對事業(yè)部門分項預算進行審核把關(guān)并編制年度預算，全程參與資產(chǎn)購建、處置工作。紀檢監(jiān)察部門要重點對資產(chǎn)管理情況進行跟蹤監(jiān)督，防止違規(guī)操作和資產(chǎn)流失。

（二）堅持對標對表，健全資產(chǎn)管理“總框架”

一是強化制度管控。預算管控是經(jīng)費資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的基本制度。健全資產(chǎn)與預算相結(jié)合的管理機制，依據(jù)資產(chǎn)配置標準、存量資產(chǎn)狀況和增量資產(chǎn)需求等，綜合分析資產(chǎn)余缺，統(tǒng)籌安排、科學配置，把好經(jīng)費物資的投向投量關(guān)，堅決杜絕超預算、超標準、超財力購置資產(chǎn)。二是完善標準管控。標準體系是資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的主要依據(jù)。要立足于《軍隊通用資產(chǎn)管理配置標準》，緊密結(jié)合單位實際和市場行情，區(qū)分軍隊日常運行、專項演練、戰(zhàn)時保障、應急處突等任務的不同需求，科學構(gòu)建資產(chǎn)配置標準體系。三是規(guī)范動態(tài)管控。動態(tài)管理是資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的關(guān)鍵。要把握資產(chǎn)流入、流出兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把好上級調(diào)撥、接受捐贈兩個重要渠道，用好定期清查、統(tǒng)計報告兩種主要手段，動態(tài)監(jiān)控資產(chǎn)分布與管理狀況，確保資產(chǎn)賬賬相符、賬物相符。

（三）堅持問題導向，規(guī)范資產(chǎn)管理“監(jiān)控網(wǎng)”

一是健全管控模式。堅持問題導向，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相統(tǒng)一的資產(chǎn)運行內(nèi)控機制。黨委統(tǒng)管資產(chǎn)配置使用；財務部門負責資產(chǎn)的增減登記、計價核算、處置監(jiān)管等價值管理；事業(yè)部門負責資產(chǎn)的調(diào)配使用、維護保管、實施處置等實物管理；紀檢部門負責資產(chǎn)運行中的監(jiān)督檢查，防止違規(guī)違紀問題發(fā)生。通過權(quán)力制衡、分段管控等制度機制，把黨委管控、崗位互控、群眾監(jiān)控滲透到資產(chǎn)管理的全過程。二是建立考評機制。按照分工明確、按級負責、權(quán)責對等的原則，把資產(chǎn)管理納入黨委理財范圍、年度工作計劃、領(lǐng)導班子考核內(nèi)容，保證資產(chǎn)管理內(nèi)部控制責任落地落實。同時借鑒地方單位對資產(chǎn)管理的評價考核手段，建立科學系統(tǒng)的績效考評指標體系，將資產(chǎn)購置的合理性、資產(chǎn)保障的成效性、資產(chǎn)處置的合規(guī)性作為量化考評指標，增強內(nèi)部控制的操作性。三是拓展信息手段。推廣應用軍隊資產(chǎn)管理信息平臺，打破現(xiàn)有各類業(yè)務系統(tǒng)兼容壁壘，整合資產(chǎn)信息資源，有序建設全域覆蓋、要素齊全、實時保鮮、功能集成的資產(chǎn)管理信息數(shù)據(jù)庫。貫通軍隊上下級資產(chǎn)信息鏈路，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向一體、整體聯(lián)動的資產(chǎn)數(shù)據(jù)運行模式。運用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建資產(chǎn)管理內(nèi)部控制信息系統(tǒng)，全面實現(xiàn)資產(chǎn)狀態(tài)可視、分布可知、處置可控的目標。

（四）堅持固本強基，完善資產(chǎn)管理“人才庫”

一是注重人員選配。對資產(chǎn)管理人員的選用關(guān)系到內(nèi)部控制質(zhì)量效果，必須堅持選拔標準，加強資格認證，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門在選人用人、送學培訓等方面給予支持和傾斜，真正把想干事、會干事、能干事的人選配到資產(chǎn)管理崗位，為提高資產(chǎn)管理質(zhì)量提供人才支撐。二是優(yōu)化業(yè)務培訓。區(qū)分不同層次資產(chǎn)管理人員，通過單位訓、院校教、上級帶等方式，提高各層級資產(chǎn)管理人員的能力。針對弱項短板，利用信息化平臺開展網(wǎng)上授課、遠程輔導、視頻指導，提高培訓效率，快速轉(zhuǎn)化培訓成果。注重任務牽引，緊貼崗位需要，開展崗位練兵，提高業(yè)務技能，為提高資產(chǎn)管理內(nèi)控質(zhì)效奠定能力基礎(chǔ)。三是保持隊伍穩(wěn)定。資產(chǎn)管理工作專業(yè)性強、熟悉工作過程長，應適當穩(wěn)定資產(chǎn)管理人員的工作崗位。在引入競爭機制、實行優(yōu)勝劣汰、激發(fā)內(nèi)在潛力的基礎(chǔ)上，要徹底打破論資排輩的傳統(tǒng)思維，大膽使用素質(zhì)高、能力強、業(yè)務精的資產(chǎn)管理人才，真正實行能者上、平者讓、庸者下的用人機制，打造素質(zhì)過硬的資產(chǎn)管理人才隊伍。

四、結(jié)語

軍隊資產(chǎn)管理是一項長期性、基礎(chǔ)性的重要工作，加強資產(chǎn)管理內(nèi)部控制是提高資產(chǎn)管理水平、促進機構(gòu)高效運轉(zhuǎn)、適應依法從嚴治軍的必然要求。在內(nèi)控視角下，只有把準資產(chǎn)管理“方向標”、健全資產(chǎn)管理“總框架”、規(guī)范資產(chǎn)管理“監(jiān)控網(wǎng)”、完善資產(chǎn)管理“人才庫”，建立全方位、全時空、全要素、全流程的內(nèi)部控制網(wǎng)，才能最大限度地提高資產(chǎn)利用率，推動軍隊資產(chǎn)管理由“單一”向“統(tǒng)籌”、由“分散”向“集約”、由“粗放”向“精細”、由“低效”向“高能”轉(zhuǎn)變，為加快構(gòu)建內(nèi)控嚴格、管理高效的現(xiàn)代化資產(chǎn)管理體系奠定堅實的基礎(chǔ)。