國有企業改革下的機關作風建設研究
——以湛江農墾集團有限公司為例

陳豐華

（廣東省湛江農墾［局］集團有限公司，湛江 524022）

在新時代背景下，國有企業機關作風體現整個企業的管理水平，是企業持續健康發展的重要保障。提升機關作風建設有利于企業適應新的發展形勢和新的發展要求，也有利于提高企業在市場中的優良形象，更有利于企業的高質量發展。國有企業黨建工作是黨的領導的重要體現，習近平總書記指出，“黨建工作始終是國有企業的獨特政治資源，是企業核心競爭力的有機組成部分，是實現企業科學發展的關鍵因素，也是建立中國特色現代企業制度的一個本質特征”。因此，我們要高度重視國有企業的機關作風建設，讓黨建思想貫穿機關作風建設的每一個環節。

一、廣東省湛江農墾（局）集團有限公司機關作風建設現狀

廣東省湛江農墾（局）集團有限公司（以下簡稱“湛江農墾”）是一個以開發、種植加工熱帶和亞熱帶作物為主，集生產、科研、經營、服務于一體的大型國有企業集團，下屬一級企事業單位31家。近年來，湛江農墾按照《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》等文件精神，充分認識機關作風建設和黨建思想指導的重要性，制定了《2020年湛江農墾局模范機關創建活動實施方案》，推進“過硬堡壘建設”和“模范機關創建”活動，取得一定的成效，主要體現在以下幾方面。

（一）黨性修養進一步提高

一是堅持第一議題學習制度。黨小組、黨支部、黨委會、中心組學習會每次開會前都要學習第一議題內容，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨中央的重要決策，與黨中央保持高度一致，做到“兩個維護”，堅定“四個自信”。

二是扎實開展組織生活。開展支委與黨員之間、領導干部與黨員之間、黨員與黨員之間的談話談心，剖析存在的問題，撰寫個人檢視對照材料，領導干部以普通黨員的身份參加所在黨支部組織的活動。通過找差距、補短板、促發展，進一步加強黨員干部的黨性修養。

三是開展黨課推薦活動。在黨員干部中開展黨課推薦活動，每個黨支部推薦一人上黨課，經過初賽、復賽到決賽，推薦一人參加湛江市精品黨課、一人參加湛江市優秀宣講員評選活動等，在活動中不斷錘煉黨性修養和作風建設。

（二）工作作風進一步強化

一是黨建和重點工作相結合。以“五強五化”示范黨組織創建、推進甘蔗全程機械化示范基地建設等13項重點（中心）工作為切入點，切實加強黨建引領，深入基層指導，每個季度通報工作進展情況，把重點工作抓實、抓細，督促重點工作及時落地生效。

二是扎實開展“我為群眾辦實事實踐活動”。圍繞墾區存在的突出問題和群眾反映強烈的熱點、難點問題深入開展調研，制定項目清單，并研究解決方案，落實問題解決責任人和整改時限。組織本部近40名黨員干部深入魚塘養殖戶家中，宣講習近平生態文明思想和《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護條例》等相關政策法規，壓實強化機關工作人員的基本責任。

三是開展“深調研”活動。領導帶頭開展調研，深入基層、深入群眾，把自己擺進去、把職責擺進去，分析存在的問題，研究對策建議，示范帶動墾區各單位深化“深調研”工作，把“深調研”過程變成統一思想、完善思路、推動落實的過程。

（三）風清氣正環境進一步改善

一是重視警示教育。湛江農墾注重營造風清氣正的工作環境，經常組織黨員干部參觀湛江市第一監獄，做到警鐘長鳴；到雷州市陳瑸紀念館參觀傳統革命教育基地，賡續優良傳統；黨支部每月觀看廉政警示教育片，錘煉機關黨員干部的工作作風。

二是完善規章制度。制定了《廣東省湛江農墾集團有限公司本部及干休所、墾泰物業工作人員受到違規違紀處理（分）扣減年度績效的實施辦法》等文件，對工作人員可能出現的違紀違法、失職失責問題，都有相應處理細則，進一步落實黨風廉政建設責任制，推動全面從嚴治黨向縱深發展。

三是參觀學習外單位經驗。組織機關人員到外單位和兄弟單位學習機關作風經驗，如2020年11月組織工作人員到湛江市公安局和湛江市人民檢察院開展黨建調研活動，取長補短，學習政法系統作風建設經驗。

二、湛江農墾機關作風建設存在的問題

（一）服務意識不強，專業素養不高

湛江農墾是很多政府職能機關轉型過來的企業，改革后的湛江農墾更注重企業效益和產品質量。而部分機關人員習慣了“官本位”思想，沒有及時跟上湛江農墾改革后的快速發展步伐，無法對自身的職責權限進行全面、有效的認識，導致其服務于基層的觀念意識不強，忽視了服務基層工作對自身能力提升的重要作用。

部分機關工作人員不具備較強的進取心，不注重提升自身的專業能力，以致其業務能力與湛江農墾改革后作為公司應具備產品營銷、品牌宣傳等的要求不相符。

（二）工作作風不夠扎實，創新力度不夠

機關黨組織中黨員的示范引領作用不夠，個別黨支部推進機關黨建服務墾區重點（中心）工作時，沒有更好地發揮黨員示范引領作用。開展與服務墾區重點（中心）工作的主題黨日活動形式的創新力度不夠，還不能很好地通過黨建活動深入研究解決重點（中心）工作中存在的問題。

據統計，湛江農墾本部有編制的正式工作人員總有84名，其中50歲以下的人員48人，占總數的57.2 %，而50歲以上的人員有36名，占總數的42.8 %。到2022年要退休的人員有11人，占總數的13 %。員工老齡化現象比較嚴重，年紀大的人員創新意識不強，創新力度不夠。

（三）機制設置不合理，職責權限不明確

湛江農墾是具有農業性質的企業機關，大部分工作與管理相關，很難有比較科學合理的管理激勵考核制度，部分人員的工作態度較為懈怠，不注重自身服務基層能力的提升。另外，機關干部的工作，往往存在工作安排與相應檢查嚴重失衡的問題，未將制度與考核進行有機結合，管理機制不完善，導致督辦能力偏低。

國有企業改革后，湛江農墾部分處（科）室與改革后的職權界定和責任分配出現不協調的現象，工作流程不清晰，部分工作任務出現多頭管轄，或者出現管理真空，改革后也沒有及時完善相應的管理制度，導致部分業務的管轄范圍比較模糊，且缺乏應有的責任部門負責，使得機關作風建設難以推進，效率低下。

三、提升機關作風建設的措施

提高國有企業機關的工作作風尤為重要，可為湛江農墾的改革發展保駕護航。根據國家賦予湛江農墾的歷史使命，針對國有企業機關作風建設所存在問題，提出解決思路如下。

（一）加強思想教育，提高素質修養

機關作風出現問題，是因為工作人員的思想出現了偏頗，要想充分解決機關作風問題，關鍵在于加強對工作人員的思想教育。特別是要學習弘揚“艱苦奮斗、勇于創新”的農墾精神，錘煉機關作風建設，強化黨建思想指導，建設一支率先垂范、廉潔奉公、敢于擔當的國有企業機關領導干部，團結帶領廣大干部職工積極投身于農墾事業的改革發展中。

機關人員素質的高低對工作效率和工作質量起著決定性作用，一個人只有具備較高的素養，才能將“為人民服務”置于工作中的最高點。因此，國有企業要搞好機關作風建設，應從領導班子、工作人員的素質培養抓起，嚴格要求相關人員具備過硬的專業能力、較高的專業素養和為人民服務的作風精神。此外，作為國有企業機關黨員干部，更應以身作則、率先垂范，重視自身黨性修養和能力提升鍛煉。

（二）強化黨建引領，激活創新風范

要強化機關的黨建引領，充分發揮機關黨組織的戰斗堡壘作用，大力推動黨建服務墾區重點（中心）工作。要精準發力，做好各項工作，狠抓第一責任人，及時把優秀的黨員骨干挖掘出來、任用起來。通過抓好主題黨日活動來強化戰斗堡壘作用，通過開展學習研討會、交流會等形式，切實解決推進墾區重點（中心）工作中遇到的難題。要充分發揮黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范作用，要注重工作時效，注重工作落實，俯下身子認真傾聽基層黨員群眾的聲音，了解基層的實際情況，確保高質量完成各項工作。

此外，要通過不斷創新工作思路，提出創新對策，加強機關干部隊伍的作風建設，在機關干部隊伍中形成求真務實的作風、親民為民的作風及負責敬業的作風，使以往領導型的機關單位轉變為學習型、服務型和創新型的機關單位。

（三）明確工作職責，完善考評機制

以農墾深化改革為契機，合并或者撤銷部分處（科）室，明確工作職責和工作流程，堅持把國有企業機關的工作作風貫穿于機關的工作制度和日常行為規范之中，把機關領導干部、黨員干部的自律能力和管理制度充分結合起來，以完善的管理制度來推動機關作風的建設。可通過建立和完善國有企業機關作風建設責任制，來構建以主要領導負總責、分管領導抓落實、部門領導強執行的工作格局，明確不同層級部門的責任分工，將國有企業的機關作風建設任務和責任分解到機關的每一個人，形成人人有責任、人人有壓力的工作氛圍。

完善考評機制也是推動機關作風建設的重要手段。首先，強化機關作風的監督考核。通過采用靜態與動態相結合的評價方式，加強考核監督的次數與頻率，為促進機關作風建設提供全面準確的參考依據。其次，加強作風考核的量化。只有將考核內容進行細化、量化，才能將相關制度全面貫徹到實際生產當中。最后，充分運用考核監督結果。想要充分發揮考核結果的督促作用和警示作用，需要將考核結果逐一反饋到各機關部門，確保作風問題整改到位，為強化機關作風建設奠定良好的基礎。