加速政務信息化建設規范和創新政府管理方式

方程程

（西安高新區管委會自然資源局，西安 710065）

隨著信息技術在政府政務服務應用中的日益廣泛，政務信息化的發展速度大大加快了，現代化的需要得到了滿足。政務信息化和政府管理方式的創新不僅有利于政府向社會提供公共產品和公共服務，同時在人民群眾心中樹立了良好的形象。更重要的是，政務信息化能夠實現對政府管理的有效監督，提高政府工作人員的行政管理水平。加強政府信息公開工作，能夠更好地為民眾提供信息服務。因此，針對政務信息化建設和創新政府管理方式的研究就顯得尤為重要。

一、電子政務信息化的積極意義

（一）“為人民服務宗旨”的體現

建設服務型政府、深化“放管服”改革是政府體制改革的重要內容。在信息化的背景下，加快政務信息化的建設，能夠打造智慧型的政府服務體系，提升政府的服務水平，強化政府公共服務的職能。政府與群眾互動交流，能夠使群眾表達他們的需求及意見，使他們獲得更好的政務體驗，有利于更好地體現為人民服務的宗旨，提升為民辦事的效率。

（二）信息服務系統平臺的實用性

服務型的政府必須保證人民群眾的知情權，實現政府信息的公開化，政府和民眾之間的溝通交流更為方便，使政府管理模式與服務模式更加高效。政務服務信息化建設需要一個開放性的系統平臺，能夠對各種資源進行儲存、收集和處理，而且在政府的各個部門之間實現數據的共享。系統平臺的功能大大加強了各個部門綜合利用信息的效率，也提升了信息的透明度。同時加強政策解讀，也能夠保障民眾對政府工作的知情權、參與權。

（三）新時代發展的必然要求

隨著社會經濟的發展，人民群眾的收入水平也逐漸提高。由于社會處在轉型期，利益相關者的矛盾也日益顯現，這就要求政府提供更加高效的服務，以平衡不同利益主體之間的矛盾。所以，政府需要在管理方式上進行創新，要積極利用現代信息技術，讓政府部門和民眾之間的信息溝通更加順暢。同時，信息化的交流方式也降低了政府部門之間溝通的信息成本，提高了信息的傳遞速度。因此，加快政務信息建設規范和創新政府管理方式是新時代發展的必然。

二、政務服務信息化建設和創新政府管理方式中存在的問題

（一）對政務服務信息化的認識存在誤區

政務服務信息化是政府利用現代化的信息技術，實現高效透明的電子辦公和對外服務的過程。這個過程并不單指政府上網或辦公自動化，也不是指建立政府網站、收發電子郵件等。一些政府部門工作人員認為政務信息化只是信息技術部門的責任，并非主流業務。在政務信息化背景下，對政府的組織機構、管理方式的改革要求認識不到位，導致政府服務的效率遲遲得不到提升。

（二）政務信息化發展不平衡，數字鴻溝大

數字鴻溝是在信息化條件下的一種普遍現象。在我國政府部門，這個問題卻非常突出。數字鴻溝的出現困擾著政務服務信息化的實施。一方面，一部分弱勢群體本身并不具備上網條件，但恰恰是這部分群體最需要政府提供政務服務；另一方面，地區發展的不平衡和城鄉差距也使得很多低收入家庭不能夠利用現代科技手段享受到政府提供的政務服務信息產品。由于經濟環境和社會環境的差異，很多地區在開展政務服務信息化的過程中會遇到更多、更復雜的困難。首先，偏遠地區的政務服務信息經費嚴重不足，無法構建完善的網絡基礎設施。其次，很多地區的行政基礎非常薄弱。開展政務服務信息化并不是一蹴而就的事，需要政府的內部管理部門和外部服務部門具備一定的基礎條件，否則政務服務信息化就無從談起。

（三）政務信息化建設的法律法規亟待完善

隨著信息化技術的發展和大眾對政務服務水平要求的提高，人們不再滿足于瀏覽政府的網頁信息、查詢相關的服務信息等，而是希望能夠通過信息服務平臺實現和政府部門的網絡溝通及互動，獲得自身所需要的信息資源。但是從目前來看，有關政務信息服務建設的相關法律法規還不健全，法律法規建設的滯后性妨礙了政務信息建設的開展。例如，政務活動中的電子簽名和電子證書是否具備完全的法律效力仍然存在一定的爭議。而且信息技術的發展速度非常迅速，政務服務信息化建設環境中所存在的不確定因素日益增多。不斷出現的新環境、新問題，對于法律法規的建設來說，也是一個嚴峻的考驗。

（四）網絡技術固有風險的影響

網絡技術雖然提高了政府的工作效率，但是也存在一定的固有風險。在政務信息化建設的過程中，領導層比較重視系統軟件和硬件的建設，也注重引入信息化的人才。但是對系統的風險管理、信息的跟蹤、數據的備份，以及突發事件的公關處理等方面的重視程度不太高，這種情況本身就為政務服務信息化建設埋下了信息安全隱患。一方面，網絡環境中存在著大量的網絡攻擊、網絡監聽和網絡病毒；另一方面，在政務服務信息化建設的過程中，在網絡資源的管理方面往往存在權限和職責不明的情況，而且不斷流動的網絡信息技術人員也不能很好地實現對信息技術風險的良好控制。

三、加速政務信息化建設規范和創新政府管理方式的途徑

（一）促進政府工作人員觀念的轉變

利用網絡技術來加強政務信息化建設和創新政府管理方式，并不是單一的技術形式的引進，而是需要政府的工作人員轉變工作觀念。政務服務信息化建設不僅包括信息技術軟硬件的引入和應用，還包括管理思想和管理方式的轉變。政府的信息管理系統在建設時應該融入政府的管理思想，而且工作人員要深入研究各種行政行為和行政程序的特點，對網絡信息系統進行不斷改進，真正做到工作規范化和程序化。在政務服務信息化實施的初期，政府的一些新制度、新規章在貫徹執行中會遇到一定的困難。在這種情況下，要大力加強對工作人員思想意識的引導，努力做到系統建設、思想建設和制度建設三管齊下。

（二）明確建設的方向

用政務服務信息化建設來規范和創新政府的管理方式是建設方向。只有明確建設的方向，才能夠為后續的建設工作奠定基礎。在建設過程中，首先要做好網上辦公工作。網上辦公是針對傳統的辦公方式而言的，它能將以往的紙上辦公轉移到網絡上來，利用先進的網絡技術為群眾提供在線服務。網絡辦公能讓工作程序更加標準，工作更加規范。而且從目前來看，網絡辦公已經應用了很長時間，但是仍然要在現行的基礎上進行有針對性的提高，要對網絡辦公的硬件和軟件進行系統的改造和升級。其次要加強信息傳輸工作。從實際情況來看，政府辦公中的一個重要問題就是如何能夠減少會議、文件等事務性活動，如何利用網絡技術實現信息的傳送和視頻會議的召開。要解決這個問題，就必須重視信息傳輸的技術問題。最后要推進網上辦事。各級政府機關都應該積極地探索網上辦事的形式，如在涉及工商、稅務、審批等多種服務內容時，可以利用網上服務來滿足群眾的需求。

（三）加大政務信息化建設資金投入，注重人才培養

在政務服務信息化過程中，由于受到經濟發展不平衡影響，很多地區的政府信息化建設水平滯后。針對這一情況，各地政府應該加大政務服務信息建設資金投入的力度，努力構建性價比較高的信息技術平臺，同時要加強對網絡平臺的運營和維護，保障信息化建設中的硬件條件。同時，各級政府部門還應該在現有條件下努力探索政務信息化建設的方式。除此之外，還應該提高工作人員的信息化素養水平，引入信息化技術人才，發揮人才的作用，推動智慧型政府服務的實現。

（四）整合數據信息資源

在政務信息化建設過程中，要注重對信息資源的整合，提高信息資源的利用程度，努力發掘信息資源的價值。首先，工作人員要將信息資源的承載方式從紙上轉移到網上，讓大量的信息資源實現網絡形式的存儲。同時，要做好備份工作，防止丟失和毀損。其次，要積極關注信息技術的發展，利用新型的信息技術實現政府信息建設水平的提高。比如，可以引入物聯網技術和人工智能技術，部分政府部門已經引入了人工智能技術，可以用人工機器人實現政務信息的查詢和與群眾的互動。

（五）加強基礎建設

政務信息化建設需要有良好的基礎設施保障，各級政府要根據政務工作的不同類型，建設差異化的政務信息服務平臺。而且，政府要加強平臺的適用性，確保信息平臺能夠覆蓋大多數的政務服務內容。同時，在信息平臺的建設上，應該統一技術的標準和管理的方式，積極地考慮信息安全問題。網絡技術是一把雙刃劍，它能夠極大地提高政務服務的效率，同時也存在固有的信息風險。各級政府應該加強對信息化平臺的維護，做好日常管理，規范安全管理的流程，要對重要的信息文件做好備份，也要定期對信息平臺進行安全檢查，提高數據資源的安全性，防止網絡攻擊和數據泄露。

（六）加強政務服務信息化法律建設

有關部門應該加強政府服務信息化法律法規方面的建設，用法律法規來應對信息化建設中存在的一些新問題，努力緩解信息技術快速發展和法律法規滯后之間的矛盾。比如，很多國家都制定了《政府信息公開法》《個人隱私權保護法》等多項法規。

結 語

隨著信息技術的發展和人民政務需求的提高，政務服務信息化建設勢在必行。在建設中，政府扮演著重要角色，應該不斷提升自身的服務理念，轉變管理思維，創新管理方式，確保能夠在信息技術的環境下實現線上服務、線上互動，提升為民辦事、為民服務的效率。本文闡述了政務服務信息化建設的必要性，同時總結了信息化建設中存在的一些問題，并從多個角度提出了策略。期望本文的研究能為政務信息化建設和政府管理方式的創新提供一定的參考和借鑒。