黨建引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)鞏固脫貧成果的重要作用
——以山西省靜樂縣楊家山村為例

田孔社

（山西省政協(xié)文史館，太原 030074）

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”做好鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是黨中央在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家進(jìn)程中做出的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出：“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。”要加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

今年是“十四五”的開局之年，擺在我們面前的一個重要課題，就是“三農(nóng)”工作重心要從脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興歷史性轉(zhuǎn)移，三晉大地將奏響鄉(xiāng)村振興進(jìn)行曲。在開局之年如何做好“有效銜接”，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)。鑒于此，筆者深入山西省靜樂縣楊家山村，就如何鞏固脫貧成果、讓脫貧后鄉(xiāng)親們生活越來越美好等問題進(jìn)行實地調(diào)研。調(diào)研認(rèn)為，加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鞏固脫貧攻堅成果的重要舉措，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興更為重要。

一、楊家山村情概況

山西省靜樂縣楊家山村是一個典型的高寒山區(qū)村，位于縣城北部汾河上游2公里處。全村總面積1 740畝（1.16平方千米），95 %的土地屬坡梁地。耕地面積1 065畝（0.71平方千米），經(jīng)濟(jì)來源以種植傳統(tǒng)農(nóng)作物土豆、胡麻、玉米等小雜糧和養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工為主。

該村現(xiàn)有140戶503人，常住人口418人。青年121人，老年73人，勞動力150人，特困供養(yǎng)戶2人，無勞動能力者6人，黨員24人。2014年建檔立卡貧困戶有68戶242人，其中因病致貧19戶58人，因?qū)W致貧6戶28人，因殘致貧3戶8人，因缺勞力致貧5戶10人，因缺資金致貧18戶68人，因缺技術(shù)致貧15戶65人，勞動力不足2戶3人。

長久以來，貧困問題是楊家山村難以跨越的一道鴻溝。經(jīng)歷了8年的脫貧攻堅，截至2020年12月31日，初步統(tǒng)計村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性總收入59萬元，全村建檔立卡貧困戶人均純收入由2014年的2 400元提高到7 892元。“兩不愁三保障”已經(jīng)實現(xiàn)，突出問題徹底解決，村級公共基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，整村實現(xiàn)脫貧摘帽。

二、楊家山村級集體經(jīng)濟(jì)在脫貧攻堅中的顯著成效

習(xí)近平總書記說：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”2014年以來，楊家山村兩委面對自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、土地貧瘠等情況，深入貫徹落實黨中央和省市縣關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)決策部署，圍繞“兩不愁三保障”目標(biāo)，聚力“六個精準(zhǔn)”，抓黨建聚合力、建產(chǎn)業(yè)促增收，探索“黨建+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+貧困戶”發(fā)展模式，實現(xiàn)扶貧方式由“輸血”向“造血”、由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的重大轉(zhuǎn)變，全村村級集體經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，脫貧攻堅工作取得了顯著成效，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎(chǔ)。

（一）筑牢脫貧攻堅“戰(zhàn)斗堡壘”

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。”楊家山村黨支部堅持把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述作為推動脫貧攻堅工作的根本遵循，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、主動作為，立足抓黨建、促發(fā)展，開展主題黨日活動，大力實施內(nèi)源扶貧，充分發(fā)揮黨員干部在脫貧攻堅工作中的動能，打造一支熱愛農(nóng)業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的本土扶貧工作隊，為鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興提供了源源不斷的動力。

（二）特色產(chǎn)業(yè)帶動增產(chǎn)增收

2018年初，楊家山村成立了村集體種植合作社，根據(jù)自愿形式，將農(nóng)民土地租賃給村集體合作社經(jīng)營，既增加了貧困戶的收入，又避免了土地撂荒，三年累計投入47.3萬元扶貧資金，培育建設(shè)特色紅皮土豆種植基地430畝（約0.29平方千米）。2019年春耕生產(chǎn)時，為鼓勵全村老百姓勤勞致富，通過“以獎代補(bǔ)”的方式，對全村積極種植土豆的農(nóng)戶進(jìn)行獎勵，免費提供種子、化肥，戶均補(bǔ)助285元，激發(fā)了貧困群眾的內(nèi)生動力。2020年村集體合作社在確保原種植面積不減少的基礎(chǔ)上，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植高粱、玉米、蕎麥、莜麥、豆類和胡麻共計250畝（約0.17平方千米）。初步統(tǒng)計，每年村集體農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入50多萬元，68戶貧困戶人均增收2 960元，打響了“楊家山特色紅皮土豆”的品牌。

（三）光伏產(chǎn)業(yè)夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)

2018年以來，楊家山村發(fā)展村級光伏產(chǎn)業(yè)收益41萬元，村兩委按照“多勞多得，少勞少得，不勞不得”的分配理念，擬定收益分配方案，并經(jīng)村民代表和貧困群眾會議評議公示，鞏固貧困人口增收。特別是2020年初受疫情影響，村兩委研究設(shè)立村級抗疫、護(hù)林、防火等公益崗位，重點將村級光伏收益補(bǔ)助到參加公益崗位的建檔立卡貧困群眾之中，提高貧困人口收益，脫貧戶戶均增收3 000元。同時，按照“一戶一策”，實施“短平快”的養(yǎng)殖發(fā)展項目，大力發(fā)展羊、豬、驢、雞等畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，戶均年收入增加800元。

三、楊家山村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨的困難和問題

從調(diào)查情況看，楊家山村把加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧致富的“金鑰匙”，初步形成了以特色紅皮土豆和小雜糧為支撐的特色種植產(chǎn)業(yè)。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中還存在基礎(chǔ)尚不牢固等一些突出問題，主要反映在以下幾個方面。

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一

楊家山村屬于典型的農(nóng)業(yè)村，地理屬于典型的丘陵地貌，溝壑縱橫、水土流失嚴(yán)重、資源匱乏；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一，特色產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，發(fā)展不穩(wěn)定；規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，銷售渠道不暢，市場競爭力弱，管理成本高。

（二）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識偏弱

村兩委干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低，普遍缺乏帶動村級集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，主動發(fā)展的積極性不強(qiáng)，在市場經(jīng)營管理方面更是“門外漢”，可持續(xù)發(fā)展能力不足。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)造血功能弱

基層黨組織創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。年輕黨員外出打工，留守村里的黨員大多數(shù)年齡偏大，思想觀念僵化，不懂經(jīng)濟(jì)，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；大多數(shù)農(nóng)民還沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)作方式，靠天吃飯，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)落后，附加值較低，長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)少；建檔立卡貧困戶剛脫貧的“邊緣人群”多，存在返貧風(fēng)險等問題。

四、對策建議

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。習(xí)近平總書記指出：“要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項重大而緊迫的任務(wù)來抓，著力破解村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。”

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅定發(fā)展信心

村級集體經(jīng)濟(jì)是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅強(qiáng)后盾，是確保實現(xiàn)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)農(nóng)村基層組織穩(wěn)固，事關(guān)鞏固脫貧富民成果，事關(guān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在“十四五”時期，應(yīng)大力發(fā)揚(yáng)脫貧攻堅精神，抓實抓細(xì)鞏固拓展脫貧攻堅成果各項工作，不斷增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感和幸福感。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實，激活發(fā)展動力源

堅持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變思想觀念，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)新的經(jīng)營體系；整合農(nóng)村土地資源，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；挖掘農(nóng)村三資潛力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提升村級集體經(jīng)濟(jì)實力，不斷鞏固提升脫貧攻堅成果。

（三）特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，保障成果鞏固

產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)鞏固脫貧成果的根本之策，要加大政策扶持力度，落實“四個不摘”要求，積極培育附加值高的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，特別是動植物生長在近乎天然的狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品屬于綠色產(chǎn)品或有機(jī)產(chǎn)品，要提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和深加工能力，打造特色品牌，增強(qiáng)增收致富后勁。

（四）加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展凝聚力

“村看村戶看戶，群眾看支部。”要充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的重要舉措；要優(yōu)化村班子成員年齡結(jié)構(gòu)，激發(fā)干部內(nèi)生動力，在公務(wù)員考錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聘用等方面大膽提拔任用政治素質(zhì)好、帶動能力強(qiáng)、群眾認(rèn)可度高的優(yōu)秀農(nóng)村干部，激勵農(nóng)村黨支部帶領(lǐng)群眾實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，增強(qiáng)發(fā)展凝聚力。

結(jié) 語

總之，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)是艱巨的。站在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局之年，加快發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)系到脫貧攻堅成果鞏固，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略實施，更是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力舉措，需要黨和政府的關(guān)心支持，更需要廣大農(nóng)民群眾的共同努力。